Дело № 2-1073/2020

91RS0008-01-2020-001591-63

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Джанкой 27 июля 2020 года

Джанкойский районный суд Республики Крым в составе: 

председательствующего, судьи - Синицыной О.П.,

при секретаре - Скороход А.А.,

с участием представителя истца – ФИО3, представителя ответчика – ФИО4, третьего лица – ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО6 ФИО2 к администрации Джанкойского района Республики Крым о признании решения незаконным, понуждении выполнить определенные действия, взыскании морального вреда, с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, Оголь ФИО1, Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым,

установил:

истец ФИО6 ФИО2 обратился в суд с иском, в котором просит признать незаконными отказ администрации Джанкойского районного Республики Крым от 14 мая 2020 года в выдаче ему письменного согласия на уступку прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № от 21.08.2017 года Оголь ФИО1.

Требования мотивирует тем, что 21.08.2017 года между ним и Министерством имущества и земельных отношений Республики Крым заключен вышеуказанный договор аренды земельного участка. Ввиду передачи правительством РК земли сельхозназначения на территории Джанкойского района в муниципальную собственность администрации Джанкойского района, 09.07.2019 года истцом в адрес Администрации Джанкойского района Республики Крым было направлено письменное заявление с требованиями подписать дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка № от 21.08.2017 года и согласовать возможность передачи прав и обязанностей/ о замене стороны по договору аренды земельного участка № от 21.08.2017 года Оголь ФИО1. 23.07.2019 года было заключено дополнительное соглашение № к договору № от 21.08.2017 года, соглашение было зарегистрировано в Управлении Росреестра.

Вместе с тем, слушание по требованиям о замене стороны по договору аренды неоднократно откладывались по надуманным причинам, фактически решение было принято 14 мая 2020 года путем протокольного собрания комиссии по управлению и распоряжению муниципальным имуществом администрации Джанкойского района РК. Основанием для отказа послужила претензионно-исковая работа по расторжению договора аренды земельного участка № от 21.08.2017 года. Считает, что ответчиком не представлено доказательств невозможности переуступки прав по договору аренды на заседании комиссии по управлению и распоряжению муниципальным имуществом, а именно не предоставлено доказательств о ведении претензионно - исковой работы с целью расторжения договора аренды с ФИО6, тем самым принятое решение является немотивированным и лишающим возможности ФИО5 заниматься земельным участком, содержать его в надлежащем состоянии.

Просит отказ администрации Джанкойского района Республики Крым признать незаконным, обязав ответчика выдать ему письменное согласие на уступку прав и обязанностей по указанному договору аренды, взыскав с администрации Джанкойского района Республики Крым 10 000 рублей морального вреда.

Истец ФИО6 в суд не явился, предоставил телефонограмму, согласно которой просил рассматривать дело в его отсутствие, исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель истца по доверенности – ФИО3 в судебном заседании требования поддержала в полном объеме по вышеуказанным обстоятельствам.

Представитель ответчика по доверенности ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признал, указав, что администрация Джанкойского района РК повлиять на решение коллегиального органа – комиссии по управлению и распоряжению муниципальным имуществом не может.

Третье лицо ФИО5 в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме, не возражал против их удовлетворения.

Третье лицо Министерство имущества и земельных отношений Республики Крым в суд не явилось о дне слушания извещен надлежащим образом – телефонограммой.

Суд, обозрев гражданские дела №2-866/20, 2-439/19, 2-1908/18, исследовав материалы дела, выслушав мнение сторон, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

Статьей 12 Конституции Российской Федерации определено, что в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Федеральный законодатель, реализуя возложенные на него Конституцией Российской Федерации полномочия, установил в Федеральном законе от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» общие правовые, территориальные и организационные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также государственные гарантии его осуществления (преамбула).

Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ст. 34 Федерального закона № 131-ФЗ).

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 7 Федерального закона № 131-ФЗ по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации.

Принципы организации местного самоуправления в Республике Крым определены Законом Республики Крым «Об основах местного самоуправления в Республике Крым» № 54-ЗРК от 21 августа 2014 года.

Согласно положений статьи 31 Закона № 54-ЗРК местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Крым. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

Согласно п. 1 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Однако, ввиду того, что истцом ФИО6 заявлены требования о взыскании морального вреда, данное дело подлежит рассмотрению на общих основаниях в гражданском судопроизводстве. 

Так, в соответствии со ст. 421 ГК РФ, граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Согласно ст. 431 ГК РФ, при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

В силу положений ст. 606 ГК КФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В силу ст. 607 ГК РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи). В договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.

Судом установлено, что 21 августа 2017 года между ФИО6 и Министерством имущества и земельных отношений Республики Крым заключен договор аренды земельного участка № (л.д.13-16).

15.08.2018 года Правительством Республики Крым было издано Распоряжение №893-р из которого следовало, что в муниципальную собственность переданы земли сельхозназначения на территории Джанкойского района, в том числе и арендуемый ФИО6 земельный участок с кадастровым номером № площадью 26,6801 га, расположенный по адресу: 

<

адрес> (л.д.73).

09.07.2019 года истцом в адрес Администрации Джанкойского района Республики Крым направлено письменное заявление со следующими изложенными требованиями, а именно: подписать дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка № от 21.08.2017 г.; согласовать возможность передачи прав и обязанностей/ о замене стороны по договору арены земельного участка № от 21.08.2017 г. Оголь ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженец 

<

адрес>, гражданин РФ, паспорт №, выдан Федеральной Миграционной службой от 27.06.2014 г., код подразделения 900-003, адрес регистрации 

<

адрес>.

23.07.2019 года между сторонами было заключено дополнительное соглашение № от к договору № от 21.08.2017 года, соглашение было зарегистрировано в Управлении Росреестра (л.д.17).

05.08.2019 года комиссия администрации Джанкойского района по управлению и распоряжению муниципальным имуществом решила ФИО6 обязать предоставить зарегистрированное в Государственном комитете по государственной регистрации и кадастру Республики Крым дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от 21 августа 2017 года № с администрацией Джанкойкого района Республики Крым, ФИО5 - предоставить в администрацию Джанкойского района Республики Крым документ о постановке на учет в налоговом органе.

В связи с этим, ФИО6 вместе с заявлением о согласовании возможности передачи прав и обязанностей/ о замене стороны по договору аренды земельного участка № от 21.08.2017 г. Оголь ФИО1, свидетельство о постановке на учет физического лица в налоговом органе с присвоением ИНН №, предоставил дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от 21 августа 2017 года № с администрацией Джанкойкого района Республики Крым, а также документ о постановке на учет в налоговом органе - свидетельство о постановке на учет физического лица в налоговом органе с присвоением ИНН № (л.д.74).

30.08.2019 года прошло заседание комиссии администрации Джанкойского района по управлению и распоряжению муниципальным имуществом, которое было отложено в связи с проводимыми следственными мероприятиями по краже трубопровода, расположенного на прилегающем участке (л.д.80).

В связи с этим, ФИО6 посчитав данные действия ответчика незаконными, подал исковое заявление к администрации Джанкойского района Республики Крым об обязании согласовать передачу прав и обязанностей по договору аренды земельного участка.

16.03.2020 года Джанкойским районным судом было вынесено решение об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО6, в связи с преждевременным обращением в суд (л.д.20-22).

02.06.2020 года получена выписка из протокола №5 заседания комиссии администрации Джанкойского района по управлению и распоряжению муниципальным имуществом, согласно которой 14.05.2020 года ФИО6 ФИО2 отказано в передаче прав и обязанностей, в связи с ведением претензионно - исковой работы администрацией Джанкойского района Республики Крым о расторжении договора (л.д.24).

Исследовав представленные доказательства, а так же учитывая позицию представителя ответчика, озвученную в судебном заседании, суд приходит к выводу, что заявление ФИО6 по существу рассмотрено, отказ администрации Джанкойского района Республики Крым основан на ведении претензионно-исковой работы администрацией Джанкойского района РК о расторжении договора аренды с ФИО6 

Суд считает доводы представителя ответчика несостоятельными по следующим основаниям.

В соответствии с п.2 ст. 615 Гражданского кодекса РФ арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), предоставлять арендованное имущество в безвозмездное пользование, а также отдавать арендные права в залог и вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив, если иное не установлено настоящим Кодексом, другим законом или иными правовыми актами. В указанных случаях, за исключением перенайма, ответственным по договору перед арендодателем остается арендатор.

Статья 607 Гражданского кодекса РФ устанавливает, что в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).

Согласно п. 2 ст. 607 Гражданского кодекса РФ законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов.

Такие особенности предусмотрены Земельным кодексом РФ.

Так п.5 ст. 22 Земельного кодекса РФ, установлено, что арендатор земельного участка, за исключением резидентов особых экономических зон - арендаторов земельных участков, участников свободной экономической зоны на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, которым земельные участки предоставлены в аренду без проведения торгов для реализации договоров об условиях деятельности в свободной экономической зоне, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 29 ноября 2014 года № 377-ФЗ «О развитии Республики Крым и города федерального значения Севастополя и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя», а также субъектов малого и среднего предпринимательства, арендующих земельные участки, включенные в перечни государственного имущества и муниципального имущества, предусмотренные частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», вправе передать свои права и обязанности по договору аренды земельного участка третьему лицу, в том числе отдать арендные права земельного участка в залог и внести их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного товарищества или общества либо паевого взноса в производственный кооператив в пределах срока договора аренды земельного участка без согласия арендодателя при условии его уведомления, если договором аренды земельного участка не предусмотрено иное. В указанных случаях ответственным по договору аренды земельного участка перед арендодателем становится новый арендатор земельного участка, за исключением передачи арендных прав в залог. При этом заключение нового договора аренды земельного участка не требуется.

Согласно пункту 6 ст. 22 Земельного кодекса РФ арендатор земельного участка, за исключением резидентов особых экономических зон - арендаторов земельных участков, участников свободной экономической зоны на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, которым земельные участки предоставлены в аренду без проведения торгов для реализации договоров об условиях деятельности в свободной экономической зоне, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 29 ноября 2014 года № 377-ФЗ «О развитии Республики Крым и города федерального значения Севастополя и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя», а также субъектов малого и среднего предпринимательства, арендующих земельные участки, включенные в перечни государственного имущества и муниципального имущества, предусмотренные частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», имеет право передать арендованный земельный участок в субаренду в пределах срока договора аренды земельного участка без согласия арендодателя при условии его уведомления, если договором аренды земельного участка не предусмотрено иное. На субарендаторов распространяются все права арендаторов земельных участков, предусмотренные настоящим Кодексом.

В силу положений пункта 9 ст. 22 Земельного кодекса РФ, при аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет арендатор земельного участка имеет право, если иное не установлено федеральными законами, в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу, в том числе права и обязанности, указанные в пунктах 5 и 6 настоящей статьи, без согласия арендодателя при условии его уведомления. Изменение условий договора аренды земельного участка без согласия его арендатора и ограничение установленных договором аренды земельного участка прав его арендатора не допускаются. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другим федеральным законом, досрочное расторжение договора аренды земельного участка, заключенного на срок более чем пять лет, по требованию арендодателя возможно только на основании решения суда при существенном нарушении договора аренды земельного участка его арендатором.

Из анализа указанных норм права в совокупности следует, что при аренде государственных и муниципальных участков на срок менее пяти лет согласие арендодателя-собственника на передачу прав и обязанностей арендатора третьему лицу обязательно.

Исходя из содержания п. 5.3 Договора аренды 585 п/3 от 21.08.2017 года арендатор вправе передать арендованный земельный участок в субаренду с письменного согласия арендодателя.

Таким образом, изначально при заключении договора воля собственника земельного участка была направлена на включение в договор аренды условия о необходимости обязательного согласования с ним передачи прав и обязанностей по договору третьим лицам.

Согласно материалам дела, спорный договор аренды между Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым и ФИО6 заключался на срок до 26.06.2028 года (л. 3.1). 

Таким образом, на момент обращения истца в Администрацию Джанкойского района РК договор аренды действовал. Следовательно, арендатор не вправе был передавать свои права по договору третьему лицу без согласия собственника земельного участка. Ответчик был проинформирован о намерении ФИО6 передать права по договору аренды в пользу ФИО5

Между тем, статья 615 Гражданского кодекса РФ не определяет в какой форме должно быть выражено согласие арендодателя на заключение договора перенайма или субаренды недвижимого имущества.

Договором аренды земельного участка предусмотрено получение согласия арендодателя в письменной форме.

Если первоначальный договор аренды, права и обязанности по которому передаются, был зарегистрирован в Росреестре, то и соглашение о передаче прав и обязанностей по нему также подлежит государственной регистрации, поскольку является его неотъемлемой частью (п. 9 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 16.02.2001 N 59).

Помимо этого, следует отметить, что администрация Джанкойского района Республики Крым неоднократно обращалась с исками в суд о расторжении спорного договора аренды земельного участка с ФИО6, однако, их исковые требования были оставлены без рассмотрения дважды по причине неявки представителя истца в судебное заседание (л.д.60-61 гражданского дела №2-1908/2018, л.д.123-124 гражданского дела №2-439/19), и один раз ввиду несоблюдения претензионного порядка (л.д.79-81 гражданского дела №2-866/20).

Как следует из пояснений представителя ответчика в судебном заседании, в настоящее время претензия о расторжении договора аренды земельного участка № от 21.07.2017 года ФИО6 не направлена, иск о расторжении указанного договора в суд не предъявлялся.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что отказ в согласовании перехода прав и обязанностей арендатора по договору аренды третьему лицу, по мотиву невозможности переуступки прав в связи с проведением претензионно-исковой работы по расторжению спорного договора аренды, не основан на действующем законодательстве, нарушает права арендатора на свободное пользование земельным участком. 

Учитывая, что суд пришел к выводу, о том, арендодатель земельного участка не вправе отказать в согласовании перехода прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка к третьему лицу в связи с проведением претензионно-исковой работы по расторжению спорного договора аренды, иными словами у арендодателя имеется обязанность согласовывать переуступку прав по договору аренды земельного участка, а так же, что ответчиком не представлено доказательств невозможности переуступки прав по договору аренды, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО6 в части понуждении ответчика выдать письменное согласие на уступку прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № от 21.08.2017 года, Оголь ФИО1, также подлежат удовлетворению.

Относительно искового требования ФИО6 о взыскании с администрации Джанкойского района Республики Крым в его пользу денежной суммы в размере 10 000 рублей в счет компенсации причиненного морального вреда в виде существенных физических и нравственных страданий, обусловленных нарушением его прав и законных интересов в отношении земельного участка, то данное исковое требование не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется в частности путем компенсации морального вреда.

В силу ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда, вместе с тем, при определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства, при этом суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

Согласно ст. ст. 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправии сторон, при этом каждая сторона должна доказать те обстоятельства на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Исходя из указанных выше требований действующего законодательства для присуждения денежной компенсации морального вреда, причиненного в результате незаконно постановленного решения ответчика, истцом должно быть указано, какие неблагоприятные последствия для него данное обстоятельство повлекло, а также представлены доказательства в подтверждение этих обстоятельств.

Однако истцом ФИО6 в нарушение ст. 56 ГПК РФ не представлено в суд ни одного доказательства, подтверждающего причинение ему нравственных или физических страданий по вине ответчика при совершении им оспоренного в судебном порядке указанного решения.

Вместе с тем, сам по себе факт признания судом незаконного решения администрации Джанкойского района, а также возложение судом на ответчика определенных обязанностей по отношению к ФИО6 не может свидетельствовать об одновременном причинении истцу морального вреда данным решением ответчика, поскольку не установлена причинно-следственная связь между незаконными действиями ответчика и причинением истцу нравственных и физических страданий вследствие указанных действий администрацией Джанкойского района РК.

Таким образом, при отсутствии доказательств, подтверждающих причинение ФИО6 ответчиком физических и нравственных страданий (морального вреда), обусловленных постановлением администрацией Джанкойского района РК указанного незаконного решения, суд пришел к выводу о том, что оснований для возмещения истцу морального вреда не имеется в связи с чем исковое требование ФИО6 в части взыскания с администрации Джанкойского района РК в его пользу денежной суммы в размере 10 000 рублей в счет компенсации причиненного морального вреда следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 196-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд, -

решил:

исковые требования ФИО6 ФИО2 к администрации Джанкойского района Республики Крым о признании решения незаконным, понуждении выполнить определенные действия, взыскании морального вреда - удовлетворить. 

Признать отказ администрации Джанкойского района Республики Крым от 14 мая 2020 года в выдаче ФИО6 ФИО2 письменного согласия на уступку прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № от 21.08.2017 года, Оголь ФИО1, незаконным.

Обязать администрацию Джанкойского района Республики Крым выдать ФИО6 ФИО2 письменное согласие на уступку прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № от 21.08.2017 года, Оголь ФИО1.

В иной части иска – отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Крым через Джанкойский районный суд Республики Крым в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме. 

Председательствующий О.П. Синицына

Полный текст решения изготовлен 31.07.2020 года.