Дело №12-83\2024

РЕШЕНИЕ

05 ноября 2024 года город Зерноград 

Судья Зерноградского районного суда Ростовской области, с участием защитника лица, привлекаемого к административной ответственности Константиновской А.А., действующей по ордеру и доверенности, 

рассмотрев жалобу главы Администрации Зерноградского городского поселения ФИО1 в лице защитника Константиновской А.А. об отмене постановления начальника межрайонного отдела № Административной инспекции Ростовской области Кобзаря А.А. № С-00581-24 от 07.08.2024 года от 07.08.2024 г по части 2 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 г № 273 –ЗС «Об административных правонарушениях

УСТАНОВИЛ :

Постановлением начальника межрайонного отдела № Административной инспекции Ростовской области ФИО2 от 07.08.2024г глава администрации Зерноградского городского поселения ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения по части 2 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 г № 273–ЗС «Об административных правонарушениях» выразившееся в том, что она на момент проверки не предприняла своевременных надлежащих мер по организации и не осуществила контроль за организацией по уборке территорий от складированной сухой древесно- кустарниковой растительности и обрезков деревьев по покосу сорной и карантинной растительности по адресу Ростовская область г.Зерноград на земельном участке с кадастровым номером № по ул. Ленина 47 и земельных участков, прилегающим к территориям, расположенным по ул. Ленина 45 и 44,ул.Специалистов 65»а», ул.Советская 39 и пер. им. Краснопольского 8. ФИО1 назначено административное наказание -штраф 30 000 (тридцать тысяч рублей).

Не согласившись с данным постановлением, глава Администрации Зерноградского городского поселения ФИО1 обжаловала состоявшееся вышеуказанное постановление ссылаясь на то, что полномочия по благоустройству на территории поселения переданы МКУ ЖКХ, в должностные обязанности главы администрации городского поселения не входит обязанность по благоустройству поселения, в связи с чем в ее действиях отсутствует состав вменяемого ей административного правонарушения. Просила прекратить производство по настоящему административному делу.

ФИО1 извещена о месте и времени рассмотрения дела, не явилась.

Защитник Константиновская А.А., в суд явилась, поддержала доводы жалобы.

В суд явился защитник Константиновская А.А., действующая по ордеру и доверенности, которая доводы жалобы поддержала.

Должностное лицо межрайонного отдела № Административной инспекции Ростовской области просил жалобу рассмотреть без их участия.

Изучив доводы жалобы, выслушав защитника ФИО1-Константиновскую А.А., проверив материалы административного дела, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится в частности установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Решением Собрания депутатов Зерноградского городского поселения №59 от 02.11.2017 г утверждены Правила благоустройства, наведения чистоты и санитарного порядка на территории Зерноградского городского поселения, которые устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере внешнего благоустройства, определяют порядок уборки и содержания городских территорий, включая прилегающие к границам зданий и ограждений, а также внутренние производственные территории, для всех юридических, физических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся пользователями или владельцами земель, застройщиками, собственниками, владельцами и арендаторами зданий, строений и сооружений, расположенных на территории города Ростова-на-Дону, независимо от формы собственности, ведомственной принадлежности.

Благоустройство включает в себя совокупность мероприятий, направленных на обеспечение благоприятных условий для жизни и здоровья населения на территории города, включающих в себя уборку, содержание территории города и расположенных на ней объектов, а также поддержание чистоты и порядка всеми членами городского сообщества.

Ответственность за своевременность и качество выполнения работ по благоустройству и уборке, а также за поддержание чистоты на объектах благоустройства несут собственники (владельцы).

В случае привлечения на договорной основе подрядной организации, собственники (владельцы) обязаны обеспечить контроль своевременности и качества выполнения работ, а при ненадлежащем выполнении работ со стороны подрядной организации, предпринять меры, предусмотренные условиями договора, для устранения нарушений и ликвидации их последствий (при возникновении).

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 N 273-ЗС невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5, 5.2, 5.4, 5.5 настоящего Областного закона, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 300 до 3000 рублей; на должностных лиц - от 8000 до 30000 рублей; на юридических лиц - от 25000 до 70000 рублей.

Согласно ч.2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 N 273-ЗС повторное или последующее в течение года совершение действий (бездействие), предусмотренных частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 3000 до 5000 рублей; на должностных лиц - от 30000 до 50000 рублей ; на юридических лиц - от 70000 до 100000 рублей.

Согласно ст.11 Федерального закона от 06.10.2003 г №131-ФЗ «Об общих правилах организации местного самоуправления в Российской Федерации «: в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения.

В соответствии с п.19 ст.14 ФЗ № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселений относится организация благоустройства территории поселения в соответствии с Правилами благоустройства.

Как следует из материалов дела, 10.06.2024 г с 10.10 час. по 11 час. на момент проверки по адресу Ростовская область Зерноградский район г. Зерноград на земельном участке с кадастровым номером № по ул. Ленина 47 и земельных участков, прилегающим к территориям, расположенным по ул. Ленина 45 и 44,ул.Специалистов 65»а», ул.Советская 39 и пер. им. Краснопольского 8 глава администрации Зерногроадского городского поселения ФИО1 не предприняла своевременных надлежащих мер по организации и не осуществила контроль за организацией по уборке территорий от складированной сухой древесно –кустарниковой растительности и обрезков деревьев, по покосу сорной и карантинной растительности, нарушив п.5.4 Правил благоустройства, наведения чистоты и санитарного порядка в Зерноградском городском поселении, утв. Решением Собрания депутатов Зерноградского городского поселения от 2.11.2017 г №59

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Факт совершения главой Зерноградского городского поселения ФИО1 правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.1 Областного закон "Об административных правонарушениях" подтверждается протоколом об административном правонарушении от 22 июля 2024 г, актом проверки территории муниципального образования от 10 июня 2024 г, фотоматериалом, выпиской из ЕГРЮЛ о собственнике земельных участков, должностными обязанностями Главы Зерноградского городского поселения, Правилами Благоустройства, наведения чистоты и санитарного порядка на территории Зерноградского городского поселения.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, каких-либо нарушений, влекущих признание его недопустимым доказательством, не усматривается.

Вывод административной инспекции о наличии в деянии ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 г. N 273-ЗС "Об административных правонарушениях", соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам,которым дана оценка.

Мотивы, приведенные защитником в обоснование его жалобы, не ставят под сомнение наличие в деянии Главы Зерноградского городского поселения состава вмененного административного правонарушения и законность принятого по делу постановления.

Диспозиция части 2 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002г. N 273-ЗС "Об административных правонарушениях" предусматривает административную ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 указанной статьи.

Административная ответственность, предусмотренная частью 2 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 г. N 273-ЗС "Об административных правонарушениях", наступает не только за повторное, но и за последующее в течение года невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов.

Глава Зерноградского городского поселения ФИО1 постановлением начальника межрайонного отдела № Административной инспекции Ростовской области от 27 ноября 2023 г, вступившего в законную силу привлечена к административной ответственности по части 2 ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002г №273-ЗС»Об административных правонарушениях» -штрафу 30 000 рублей.

В силу статьи 2.4 названного Кодекса административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. 

Глава Зерноградского городского поселения ФИО1 не обеспечила контроль своевременности и качества выполнения работ со стороны МКУ «ЖКХ» и не предприняла мер для устранения нарушений и ликвидации их последствий

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Постановление о привлечении ФИО1, как должностного лица, к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено по правилам, установленным статьями 3.1, 3.5, 4.1-4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции части 2 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 г. N 273-ЗС "Об административных правонарушениях".

Обстоятельств, которые в силу ст.30.7 КОАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Руководствуясь ст.30.7 КОАП РФ судья

РЕШИЛ :

постановление начальника межрайонного отдела № Административной инспекции Ростовской области Кобзаря А.А. № С-00581-24 от 07.08.2024 года от 07.08.2024 г по части 2 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002г № 273 –ЗС «Об административных правонарушениях» в отношении главы Зерноградского городского поселения ФИО1 оставить без изменения, а жалобу защитника Константиновской А.А. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд в течение 10 дней со дня вручения (получения) копии судебного акта.

Судья