УИД: 77RS0002-02-2025-006486-44 Дело № 2-576/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Острогожск 17 октября 2025 года 

(мотивированное решение изготовлено 28.10.2025) 

Острогожский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Говорова А.В., 

при секретаре Керханаджевой О.А.,

с участием старшего помощника Лискинского транспортного прокурора Демиденко Н.С.,

представителя ответчика – ОАО «РЖД» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Лискинского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» о возложении обязанностей по обеспечению транспортной безопасности

УСТАНОВИЛ:

Лискинский транспортный прокурор Московской межрегиональной транспортной прокуратуры обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» указав в качестве основания своих требований, что Лискинской транспортной прокуратурой в ходе проведенной проверки установлены нарушения требований законодательства о транспортной безопасности в деятельности ОАО «РЖД». В частности, на балансе Юго-Восточной дирекции инфраструктуры структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры филиала ОАО «РЖД» находится железнодорожный железобетонный мост длиной 12,9 м через периодический водоток на 104 км перегона Зосимовка – Острогожск Юго-Восточной железной дороги - филиала ОАО «РЖД», который относится к объектам транспортной инфраструктуры не подлежащим категорированию. В нарушение требований ч. 9 ст. 1, ч. 1 ст. 4, п. 10 ст. 1, п. 5 ст. 1, ст. 8 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ "О транспортной безопасности", п.п. «г» п. 5, п.п. «б» п. 9 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, утвержденных Постановление Правительства РФ от 08.10.2020 N 1635 на вышеуказанном объекте транспортной инфраструктуры не образованы и не привлечены для защиты объекта транспортной подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов, объект транспортной инфраструктуры не оснащен в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям части 8 статьи 12.2 Федерального закона "О транспортной безопасности".

Полагая, что указанное бездействие создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, материального ущерба транспортный прокурор просил обязать ОАО «РЖД» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожного железобетонного моста длиной 12,9 м через периодический водоток на 104 км перегона Зосимовка – Острогожск (2 путь) Юго-Восточной железной дороги – филиала ОАО «РЖД» подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов; обязать ОАО «РЖД» в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу оснастить объект транспортной инфраструктуры – железнодорожный железобетонный мост длиной 12,9 м через периодический водоток на 104 км перегона Зосимовка – Острогожск (2 путь) Юго-Восточной железной дороги – филиала ОАО «РЖД» техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям части 8 статьи 12.2 Федерального закона "О транспортной безопасности" и обеспечивающими: 

- видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;

- обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время;

- хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными и техническими возможностями, в течение не менее 30 дней.

В судебном заседании представитель прокуратуры поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика возражала против удовлетворения требований, полагая, что оснащение объектов техническими средствами обеспечения транспортной безопасности осуществляется в сроки, установленные распоряжением Правительства РФ № 974-р от 21.04.2022, при этом спорный объект не включен в перечень, предусмотренный данным распоряжением. Также представитель ответчика полагал, что требования прокурора направлены на понуждение ответчика к заключению договора, что противоречит закону.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, на основании решения Лискинского транспортного прокурора № 54 от 09.09.2024 в период с 09.10.2024 по 07.11.2024 проведена проверка Юго-Восточной дирекции инфраструктуры структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры филиала ОАО «РЖД». 

Согласно акту проверки от 21.10.2024, в ходе ее проведения установлено нарушение ряда требований транспортной безопасности на эксплуатируемом ответчиком объекте транспортной инфраструктуры -– железнодорожный железобетонный мост длиной 12,9 м через периодический водоток на 104 км перегона Зосимовка – Острогожск (2 путь) Юго-Восточной железной дороги – филиала ОАО «РЖД». Среди прочих прокурором установлено нарушение на указанном объекте положений п.п. «г» п. 5, п.п. «б» п. 9 Требований по обеспечению транспортной безопасности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1635.

В связи с выявленными нарушениями прокурором в адрес начальника Юго-Восточной дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» 21.10.2024 внесено представление об устранении нарушений законодательства о транспортной безопасности, однако указанные в представлении нарушения закона до настоящего времени не устранены. 

Факт принадлежности и эксплуатации спорного объекта транспортной инфраструктуры ответчиком не оспаривался.

Согласно паспорту обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, железнодорожный железобетонный мост длиной 12,9 м через периодический водоток на 104 км перегона Зосимовка – Острогожск (2 путь) Юго-Восточной железной дороги – филиала ОАО «РЖД» имеет реестровый номер №, находится на балансе дистанции искусственных сооружений Юго-Восточной дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – Филиала ОАО «РЖД». Сведения об оснащенности техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, согласно паспорту отсутствуют, подразделения транспортной безопасности не привлечены. Объект транспортной инфраструктуры подпадает под действие приказа Министерства транспорта РФ № 331 от 28.08.2020, в связи с тем, что не отнесен к категории особо опасных и технически сложных объектов, максимальная длина пролетных строений составляет менее 46 м, время восстановления движения не более 24 часов.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 21.11.2024 № 424000240157 ОАО "РЖД" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Как следует из указанного постановления, основанием для привлечения к административной ответственности послужило, в том числе нарушение п.п. «г» п. 5, п.п. «б» п. 9 Требований по обеспечению транспортной безопасности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1635.

Согласно п. 9 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ "О транспортной безопасности", субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании. 

Согласно ч. 1 ст. 6 указанного Закона, объекты транспортной инфраструктуры подлежат обязательному категорированию в соответствии с порядком и количеством категорий, установленных Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 5 данной статьи, объекты транспортной инфраструктуры, не подлежащие категорированию по видам транспорта, определяет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

К таким объектам, в частности, относиться согласно приказу Минтранса России от 28.08.2020 N 331 объекты железнодорожного транспорта, не отнесенные к особо опасным, технически сложным объектам инфраструктуры железнодорожные мосты, не имеющие вертикально-подъемных или раскрывающихся пролетных строений, с максимальной длиной пролетных строений менее 46 м, со временем восстановления движения не более 1 суток.

Таким образом, спорный объект транспортной инфраструктуры относится к объектам, не подлежащим категорированию. 

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ, требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ, субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии со статьей 8 настоящего Федерального закона.

Во исполнение вышеуказанный норм закона постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1635 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию.

Согласно п.п. «г» п. 5 указанных Требований, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры) в случаях, предусмотренных настоящим документом, в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

В силу п.п. «б» п. 9 Требований, субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, на котором не осуществляется обслуживание пассажиров, дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящего документа, обязан оснастить объект транспортной инфраструктуры в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям части 8 статьи 12.2 Федерального закона "О транспортной безопасности" и обеспечивающими:

видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;

обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время;

хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными и техническими возможностями, в течение не менее 30 дней.

Указанные мероприятия по обеспечению транспортной безопасности, предусмотрены паспортом обеспечения транспортной безопасности спорного объекта, при этом доказательства их реализации ответчиком не представлены.

Ответчик ОАО "РЖД", являясь собственником данного объекта и субъектом транспортной инфраструктуры, обязано обеспечивать транспортную безопасность в сфере транспортного комплекса, то есть реализовывать определенную государством систему правовых, экономических, организационных и иных мер, которые соответствуют угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Неисполнение указанной обязанности создает угрозу безопасности неопределенного круга лиц, причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Согласно п.п. «е» п. 5 Требований безопасности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1635 субъекты транспортной инфраструктуры, к которым относится ОАО «РЖД», обязаны реализовать мероприятия по обеспечению транспортной безопасности для эксплуатируемых объектов транспортной инфраструктуры в течение 1 года со дня вступления в силу настоящего документа.

Указанные требования вступили в силу 15.04.2021, в связи с чем срок исполнения требований транспортной безопасности истек.

В силу ст. 8 Федерального закона от 10 января 2003 года № 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации", ст. 4 и 6 Федерального закона от 17 августа 1995 года N 147-ФЗ "О естественных монополиях" ОАО "РЖД" относится к субъектам естественных монополий на транспорте.

Пунктом 7 ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" закреплен принцип приоритета мер предупреждения терроризма.

В отношении спорного объекта был утвержден план обеспечения транспортной безопасности, срок исполнения указанных требований истек, поэтому возложение на ответчика обязанности по обеспечению транспортной безопасности направлено, в том числе, на соблюдение гарантированных прав граждан на устойчивое функционирование объектов транспортной инфраструктуры, на защиту от актов незаконного вмешательства, а также является реализацией задач противодействия терроризму.

При этом обеспечение транспортной безопасности и антитеррористической защищенности объекта транспортной инфраструктуры напрямую вытекает из сферы хозяйственной деятельности ответчика.

Доводы ответчика о том, что оснащение объектов техническими средствами обеспечения транспортной безопасности осуществляется в рамках распоряжения Правительства от 21 апреля 2022 года N 974-р и установленный им сроки судом отклоняются.

Сроки оснащения объектов транспортной инфраструктуры и сооружений техническими средствами обеспечения транспортной безопасности предусмотрены Требованиями безопасности, которые приняты во исполнение ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 9 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности".

Согласно положениям частей 1.1 и 1.3 статьи 9 Федерального закона от 9 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, не подлежащего категорированию, разрабатывают и утверждают паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в течение 1 месяца со дня вступления в силу Требований.

Спорный объект является объектом, не подлежащим категорированию, в отношении него разработан и утвержден паспорт обеспечения транспортной безопасности, следовательно, реализация мероприятий по обеспечению транспортной безопасности осуществляется в соответствии с паспортом в сроки, предусмотренные подпунктом «е» пункта 5 Требований. Кроме того, спорный объект транспортной инфраструктуры в перечень, установленный распоряжением Правительства от 21 апреля 2022 года N 974-р не включен. 

Предложенный прокурором срок исполнения решения является разумным и достаточным, при этом ответчик имеет право обратиться в суд с ходатайством об отсрочке исполнения решения. 

Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Поскольку иск предъявлен прокурором, освобожденным от уплаты государственной пошлины, с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000 рублей. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать ОАО «Российские железные дороги» № в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожного железобетонного моста длиной 12,9 м через периодический водоток на 104 км перегона Зосимовка – Острогожск (2 путь) Юго-Восточной железной дороги – филиала ОАО «РЖД» подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

Обязать ОАО «Российские железные дороги» в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу оснастить объект транспортной инфраструктуры – железнодорожный железобетонный мост длиной 12,9 м через периодический водоток на 104 км перегона Зосимовка – Острогожск (2 путь) Юго-Восточной железной дороги – филиала ОАО «РЖД» техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям части 8 статьи 12.2 Федерального закона "О транспортной безопасности" и обеспечивающими: 

- видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;

- обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время;

- хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными и техническими возможностями, в течение не менее 30 дней.

Взыскать с ОАО «Российские железные дороги» в доход бюджета Острогожского муниципального района Воронежской области государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме через районный суд.

Судья А.В. Говоров