Дело №

27МS0№-00

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

<

адрес> 13 января 2020 года 

Судья Индустриального районного суда 

<

адрес>Потаева Л.А.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании жалобу представителя ОСП по 

<

адрес> ФИО4 на постановление мирового судьи судебного района «

<

адрес>»на судебном участке № от ДД.ММ.ГГГГ годапо делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.8 КоАП РФ в отношении должностного лица – заместителя начальника ЦВСИГ УМВД России по 

<

адрес> ФИО1,

Установил:

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом по ОУПДС ОСП по 

<

адрес>ФИО3 в отношении ФИО1 составлены протоколы №№, № об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.8 КоАП РФ, согласно которым ФИО1 воспрепятствовал законной деятельности судебного пристава,находящегося при исполнении служебных обязанностей, а именно: ДД.ММ.ГГГГ в 16 час. 30 мин., в 16 час. 45 мин., 16 час. 50 мин., являясь заместителем начальника Центра временного содержания иностранных граждан УМВД России по 

<

адрес> (далее ЦВСИГ), по адресу: 

<

адрес> не принял иностранных граждан Республики Таджикистан - ФИО5, Республики Узбекистан - ФИО7, ФИО8 временного содержания по постановлениям от ДД.ММ.ГГГГ 

<

адрес>, ссылаясь на отсутствие свободных мест.

Определением мирового судьи судебного района «

<

адрес>» на судебном участке № от ДД.ММ.ГГГГ, материалы дела об административных правонарушениях в отношении ФИО1 по протоколам от ДД.ММ.ГГГГ (событие административного правонарушения от 02.10.2019г.) за №№, № объединены в одно производство на основании ч.2 ст. 4.4 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, предусмотренном ст. 17.8 КоАП РФ прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, с жалобой обратилсяпредставитель ОСП по 

<

адрес> ФИО4, полагая данное постановление подлежащим отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение мировому судье. Доводы жалобы сводятся к тому, что выводы мирового судьи об отсутствии вины ФИО1 не верны, поскольку не исследованы все обстоятельства невыполнения требований судебного пристава ОУПДС, а также неправильно применены нормы материального и процессуального права. 

В судебное заседание представитель ОСП по 

<

адрес> не явился, извещен о дате, времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу без участия не явившегося лица.

В судебном заседании ФИО1 с доводами жалобы не согласился, пояснил, что иностранных граждан не принял в учреждение по объективным причинам, он не может принять большее количество граждан, чем на которое рассчитано помещение учреждения. 

Выслушав пояснения, изучив доводы жалобы, материалы дела прихожу к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

На основании ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч. 1 ст. 2.1 и ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

Из материалов дела следует, что в соответствии с приказом № л/с от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначен на должность заместителя начальника Центра временного содержания иностранных граждан УМВД России по 

<

адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.34). 

В судебном заседании ФИО1 не отрицал тот факт, что на ДД.ММ.ГГГГ он исполнял обязанности заместителя начальника указанного учреждения.

ДД.ММ.ГГГГ по причине отсутствия свободных мест в учреждении не были приняты иностранные граждане Таджикистана и Узбекистана, которые согласно постановлениям Центрального районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ помещены в указанное учреждение для обеспечения исполнения наказания в части административного выдворения. Данные обстоятельства ФИО1 не оспаривал в судебном заседании.

Изложенные выше обстоятельства явились основанием для составления в отношении должностного лица протоколов об административной ответственности, предусмотренной ст. 17.8 КоАП РФ.

Данной нормой установлена административная ответственность за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа, уполномоченного на осуществление функций по принудительному исполнению исполнительных документов и обеспечению установленного порядка деятельности судов, находящегося при исполнении служебных обязанностей.

Постановлением мирового судьи ФИО1 освобожден от административной ответственности в связи с отсутствием состава правонарушения, поскольку у него отсутствовала объективная возможность исполнения требования судебного пристав-исполнителя по причине отсутствия в нем свободных мест, в связи с чем, вина не установлена.

Суд апелляционной инстанции соглашается с такими выводами мирового судьи. 

В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации (ч. 1 ст. 17 Конституции Российской Федерации).

Исходя из этого, а также из положений ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, а также международным договорам Российской Федерации являются непосредственно действующими в пределах юрисдикции Российской Федерации. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод никто не должен подвергаться пыткам и бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

В практике применения Конвенции о защите прав человека и основных свобод Европейским Судом по правам человека к "бесчеловечному обращению" относятся случаи, когда такое обращение, как правило, носит преднамеренный характер, имеет место на протяжении нескольких часов или когда в результате такого обращения человеку были причинены реальный физический вред либо глубокие физические или психические страдания. Следует учитывать, что в соответствии со ст. 3 Конвенции и требованиями, содержащимися в постановлениях Европейского Суда по правам человека, условия содержания обвиняемых под стражей должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству. Унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности (п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации").

В соответствии со ст. 35.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" содержание иностранных граждан в специальных учреждениях предусматривает ограничение свободы передвижения помещенных в них иностранных граждан, исключающее возможность самовольного оставления указанных учреждений, в целях обеспечения исполнения принятых в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и настоящим Федеральнымзаконом постановления судьи о назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, решения о депортации либо решения о передаче иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии или решения о приеме Российской Федерацией иностранного гражданина, передаваемого иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии. В целях исполнения указанных в абзаце первом настоящего пункта решений суда и должностных лиц федерального органа исполнительной власти в сфере миграции или его соответствующего территориального органа иностранные граждане доставляются в специальные учреждения. Условия и порядок содержания (пребывания), в том числе вопросы первичного медико-санитарного обеспечения, иностранных граждан в специальных учреждениях устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Требования, предъявляемые к зданиям с прилегающими земельными участками, передаваемым субъектами Российской Федерации в целях размещения специальных учреждений Федеральной миграционной службы для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии утверждены Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 310, а Правила содержания (пребывания) в специальных учреждениях Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1306.

В силу пп. 29 п. 13 Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 699, территориальный орган МВД России на региональном уровне обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации содержание в специальных учреждениях иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии.

Положением о ЦВСИГ, утвержденным приказом УМВД России по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции приказа УМВД России по хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №) наполняемость составляет 29 койко-мест (л.д.38-39). 

Из материалов дела усматривается, что на момент доставления иностранных граждан в ЦВСИГ уже содержалось 29 иностранных граждан (л.д.43).

В соответствии с ч. 2 ст. 35.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранные граждане должны содержаться в специальных учреждениях в соответствии с принципами законности, гуманизма, уважения человеческого достоинства, личной безопасности, охраны здоровья граждан.

Содержание (пребывание) иностранных граждан в специальных учреждениях не должно сопровождаться причинением таким лицам физических или нравственных страданий (ст. 35.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации").

В соответствии с п. п. 11 - 17 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1306, иностранные граждане должны содержаться в специальных учреждениях в комнатах с установленной нормой санитарной площади, соблюдение которой является необходимым требованием к содержанию в данных учреждениях иностранных граждан. Питание и материально-бытовое обеспечение иностранных граждан, содержащихся в специальных учреждениях, осуществляется по нормам довольствия на каждого человека.

Каждое из вышеуказанных требований содержит строгое ограничение в части соблюдения санитарных норм. При этом на обязательность соблюдения санитарных норм указывает также ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", нарушение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Таким образом, при помещении иностранных граждан в специальные учреждения требования приведенных выше нормативных актов должны учитываться органами и должностными лицами, принявшими и исполняющими такое решение, поскольку несоблюдение содержащихся в них правовых норм приведет к безусловному нарушению прав иностранных граждан, содержащихся в специальных учреждениях.

Обстоятельства, при которых ФИО1 дал распоряжение не принимать иностранных граждан в специальное учреждение, позволяет сделать вывод о том, что он действовал в рамках своих должностных полномочий и его действия согласуются с вышеприведенными нормативно-правовыми актами.

Материалами дела подтверждается, что в результате данного ФИО1 распоряжения созданы препятствия деятельности судебного пристава по ОУПДС ОСП по 

<

адрес>, исполняющего постановления судьи Центрального районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении иностранных граждан ФИО9. Вместе с тем, помещение иностранных граждан в ЦВСИГ при отсутствии в данном специальном учреждении свободных мест повлекло бы нарушение не только прав и интересов данных граждан, но и других, содержащихся в учреждении иностранных граждан.

С учетом изложенного следует признать, что, давая распоряжение не принимать иностранных граждан в ЦВСИГ ввиду отсутствия в нем свободных мест, заместитель начальника ЦВСИГ действовал в целях предотвращения нарушений прав и интересов содержащихся в данном специальном учреждении иностранных граждан, то есть в отсутствие виновных действий (бездействия).

При таких обстоятельствах, постановление о прекращении производства по делу вынесено мировым судьей законно и обоснованно.

Каких-либо существенных нарушений при рассмотрении дела судом не допущено, в связи, с чем не имеется оснований для отмены постановления мирового судьи и направления дела на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 КоАП РФ,

Решил:

Постановление мирового судьи судебного района «

<

адрес>» на судебном участке № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.8 КоАП РФ в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу представителя ОСП по 

<

адрес> ФИО4 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Вступившее в законную силу решение может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном ст. 30.12-30.19 КоАП РФ. 

Судья: подпись

Копия верна: Судья Л.А.Потаева