Дело №2-1107/2024

УИД36RS0032-01-2024-001417-73 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 августа 2024 года Рамонский районный суд Воронежской области в составе: 

председательствующего судьи Семеновой О.А., 

при ведении протокола помощником судьи Плохих Е.В., 

с участием старшего помощника прокурора Рамонского района Воронежской области Бувака В.А., 

представителя третьего лица Управления Роспотребнадзора по Воронежской области ФИО1 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Рамонского района Воронежской области к ООО "ЯКК" о понуждении устранить нарушения законодательства о водоснабжении и о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Рамонского района Воронежской области обратился в суд с иском к ООО "ЯКК", в котором просит суд обязать ООО «ЯКК» устранить нарушения законодательства о водоснабжении и о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, обеспечив осуществление производственного контроля качества и безопасности питьевой воды по программе производственного контроля качества питьевой воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.01.2015 № 10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды» и приложениями №2 - №4 к Санитарным правилам и нормам СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3., ссылаясь на нарушение ответчиком законодательства о водоснабжении и о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Ответчик ООО "ЯКК" извещен о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание представитель не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом первой инстанции дела по существу.

Таким образом, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

В судебном заседании старший помощник прокурора Бувака В.А. исковые требования поддержала, просила суд удовлетворить.

Представитель третьего лица Управление Роспотребнадзора по Воронежской области ФИО1 не возражала против удовлетворения исковых требований.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, представленные доказательства, суд приходит к следующему. 

Согласно ст.8 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон от 07.12.2011 №416-ФЗ), организации, осуществляющие холодное водоснабжение, обязаны обеспечивать холодное водоснабжение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Согласно п.1 ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон от 30.03.1999 №52-ФЗ) водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

В соответствии с п.п.1, 2 ст.19 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие холодное водоснабжение с использованием централизованных систем холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. 

Согласно п.3 ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В соответствии с п.2 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции. 

В соответствии с п.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В ходе проведенной с привлечением специалистов территориального отдела управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Новоусманском, Верхнехавском, Панинском, Рамонском районах, филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» в Новоусманском, Верхнехавском, Панинском, Рамонском районах проверки установлено, что ООО «ЯКК» является организацией, осуществляющей холодное водоснабжение потребителей на территории Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области. Количество обслуживаемого ООО «ЯКК» населения составляет 4 436 человек.

В процессе осуществления своей деятельности ООО «ЯКК» эксплуатирует 32 водозаборные скважины, 10 водонапорных башен и водопроводные сети общей протяженностью 19 км, расположенные на территории вышеназванного муниципального образования. 

Исходя из положений ст.25 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ, ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ, п. 77 Санитарных правил и норм 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21), хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.01.2015 № 10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды» и приложениями №2 - №4 к СанПиН 2.1.3684-21.

В силу ч.1 ст.25 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ производственный контроль качества питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.

В 2021 году ООО «ЯКК» разработана программа производственного контроля качества питьевой воды, которая утверждена директором организации и согласована с начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Новоусманском, Верхнехавском, Панинском, Рамонском районах.

В программе производственного контроля определены объем и периодичность проведения производственного лабораторного контроля за качеством холодной воды: в местах водозабора на микробиологические, органолептические, обобщенные показатели - 4 раза в год (по сезонам года), неорганические и органические вещества, радиологические показатели с периодичностью 1 раз в год; перед поступлением в распределительную сеть (водонапорная башня) на микробиологические и органолептические показатели – 1 раз в месяц, обобщенные показатели- 4 раза в год (по сезонам года), неорганические и органические вещества, радиологические показатели с периодичностью 1 раз в год; в распределительной водопроводной сети на микробиологические и органолептические показатели – 2 раза в месяц. 

Вместе с тем, ООО «ЯКК» производственный контроль качества питьевой воды в соответствии с программой производственного контроля в течение 2023 года и в истекшем периоде 2024 года не осуществлялся, что является нарушением требований ст.25 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ, п.77 СанПиН 2.1.3684-21, раздела II п.2.1, раздела VI п.4.1. СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13.07.2001 №18. 

Кроме того, в ходе проверки выявлены нарушения законодательства о водоснабжении в части нарушения нормативов качества питьевой воды.

В соответствии с ч.3 ст.1 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании (далее также - установленные требования).

На основании ч.1 ст.23 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

В силу ч.4 ст.23 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

В силу ч.1 ст.43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. 

Нормативы качества и безопасности воды установлены Санитарными правилами и нормами СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №2 (далее - СанПиН 1.2.3685-21).

Вместе с тем, качество питьевой воды, подаваемой потребителям ООО «ЯКК», не соответствует установленным санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Так, в соответствии с протоколом испытаний №36-01-14/02610-24 от 27.04.2024 представленная на исследование проба воды питьевой, отобранная из распределительной водопроводной сети в частном домовладении по адресу: Воронежская обл, м.р-н Рамонский, 

<

.......> (юридическое лицо: ООО «ЯКК», 396005, 

<

...>) не соответствует табл.3.13 СанПиН 1.2.3685-21 по содержанию исследованных химических веществ: нитраты (по NO3) (результат испытаний — 50,9±7,6мг/л, величина допустимого уровня - не более 45мг/л).

В соответствии с протоколом испытаний №36-01-14/05003-24 от 20.06.2024, представленная проба – вода питьевая, место отбора – ООО «ЯКК», скважина №1, 

<

.......>, с.

<

.......>, не соответствует требованиям табл.3.1 СанПиН 1.2.3685-21 по показателю: мутность (результат испытаний – 9,9±2,0 ЕМФ, гигиенический норматив – не более 2,6 ЕМФ; результат испытаний превышает гигиенический норматив в 3,8 раз).

В соответствии с протоколом испытаний №36-01-14/05014-24 от 20.06.2024, представленная проба – вода питьевая, место отбора – ООО «ЯКК», скважина №3, 

<

.......>, с.

<

.......>, не соответствует табл. 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 по химическому показателю: железо (результат испытаний – 0,37±0,093мг/л; гигиенический норматив – не более 0,3мг/л; результат испытаний превышает гигиенический норматив в 1,2 раза), не соответствует требованиям табл.3.1 СанПиН 1.2.3685-21 по показателю: мутность (результат испытаний – 6,0±1,2 ЕМФ, гигиенический норматив – не более 2,6 ЕМФ; результат испытаний превышает гигиенический норматив в 2,3 раза).

В соответствии с протоколом испытаний №36-01-14/05048-24 от 20.06.2024, представленная проба – вода питьевая, место отбора – ООО «ЯКК», водопроводный кран кухне по адресу: 

<

.......>, с.

<

.......>, не соответствует требованиям табл.3.1 СанПиН 1.2.3685-21 по показателю: мутность (результат испытаний – 6,4±1,3 ЕМФ, гигиенический норматив – не более 2,6 ЕМФ; результат испытаний превышает гигиенический норматив в 1,9 раза).

Ранее в апреле текущего года прокуратурой района в отношении ООО «ЯКК» проводилась проверка исполнения законодательства о водоснабжения, в ходе которой выявлялись нарушения законодательства при организации производственного контроля качества и безопасности питьевой воды. С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой района 07.05.2024 в адрес ООО «ЯКК» вносилось представление об устранении нарушений законодательства в сфере водоснабжения.

Однако, несмотря на принятые прокуратурой района ранее меры реагирования, ООО «ЯКК» выявленные нарушения фактически не устранены, производственный контроль качества питьевой воды надлежащим образом не осуществляется. В свою очередь, качество питьевой воды, поставляемой ООО «ЯКК», не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям, что влечет за собой нарушение прав потребителей коммунальной услуги по холодному водоснабжению, а также создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга граждан - потребителей.

Ответчик ООО «ЯКК» в судебное заседание не явился, возражений против удовлетворения исковых требований не представил. 

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Рамонского района Воронежской области к ООО "ЯКК" о понуждении устранить нарушения законодательства о водоснабжении и о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Руководствуясь ст. ст.12, 56, 194-198, ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Рамонского района Воронежской области к ООО "ЯКК" о понуждении устранить нарушения законодательства о водоснабжении и о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения удовлетворить. 

Обязать ООО «ЯКК» устранить нарушения законодательства о водоснабжении и о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, обеспечив осуществление производственного контроля качества и безопасности питьевой воды по программе производственного контроля качества питьевой воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.01.2015 № 10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды» и приложениями №2 - №4 к Санитарным правилам и нормам СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Рамонский районный суд Воронежской области.

Судья О.А. Семенова 

Решение принято в окончательной форме 26.08.2024