Дело № 2-209/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Приморско-Ахтарск 27 февраля 2020 года

Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Кобзева А.В.,

при секретаре Мальцевой Е.В., 

с участием:

истца помощника прокурора Приморско-Ахтарского района Митропановой М.А.

ответчика представителя администрации МО Приморско-Ахтарский район ФИО1, действующего на основании доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Приморско-Ахтарского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 5 им. Г.Я. Бахчиванджи, в порядке ст. 45 ГПК РФ, 

установил:

Прокурор Приморско-Ахтарского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края с исковым заявлением к администрации МО Приморско-Ахтарский район, МБОУ СОШ № 5 им. Г.Я. Бахчиванджи, в порядке ст. 45 ГПК РФ.

Прокурор Митропанова М.А. в судебном заседании пояснила, что прокуратурой района во исполнение задания прокуратуры края проведена проверка исполнения законодательства в сфере образования в деятельности образовательных организаций на территории района.

В ходе проверки МБОУ СОШ №5 установлено, что согласно договорам № от 30.09.2019 «об оказании услуг по охране здания, прилегающей территории и осуществлению контрольно-пропускного режима» режим работы охранников: ежедневно с 08.00 по 17.00, в субботу с 08.00 до 15.00, выходные – воскресенье и дни не работы школы. Таким образом, круглосуточная охрана лицензированным предприятием МБОУ СОШ №5 не обеспечена.

Кроме того, в ходе проверки установлено, что согласно п.п. 3.2 договора № от 30.09.2019 «об оказании услуг по охране здания, прилегающей территории и осуществлению контрольно-пропускного режима» стоимость услуг по охране объекта, оказываемых исполнителем по настоящему договору составляет с 1 октября по 31 декабря 2019 года 90000 (девяносто тысяч) рублей 00 копеек, в месяц 30000 (тридцать тысяч) рублей 00 копеек, из расчета 4000 (четыре тысячи) рублей - внебюджет, 26000 (двадцать шесть тысяч) рублей - бюджет МО. 

Согласно п.п. 3.2 договора № от 30.09.2019 «об оказании услуг по охране здания, прилегающей территории и осуществлению контрольно-пропускного режима» стоимость услуг по охране объекта, оказываемых исполнителем по настоящему договору с 1 октября по 31 декабря 2019 года 90000 (девяносто тысяч) рублей 00 копеек, в месяц 30000 (тридцать тысяч) рублей 00 копеек, из расчета 6160 (шесть тысяч сто шестьдесят) рублей - внебюджет, 23840 (двадцать три тысячи восемьсот сорок) рублей - бюджет МО. 

Таким образом, размер денежных средств выделяемых из муниципального бюджета на содержание МБОУ СОШ №5 является недостаточным, что не позволяет образовательному учреждению осуществить мероприятия по устранению выявленных нарушений.

Обязанность для выделения средств, в том числе на цели устранения нарушений законодательства о противодействии терроризму из бюджета, должна быть возложена на администрацию муниципального образования Приморско-Ахтарский район – собственника имущества. 

Выявленные нарушения свидетельствуют о нарушении прав, предусмотренных ст. 20 Конституции РФ, ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», на жизнь и безопасное пребывание в учреждении образования учеников и работников МБОУ СОШ №5, а также лиц, посещающих и намеревающихся посетить его в будущем, а также противоречит принципам, закрепленным ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

Исковые требования уточнила и просила суд: обязать МО Приморско-Ахтарский район выделить денежные средства МБОУ СОШ №5 для заключения договора круглосуточной охраны с организациями, имеющими право на осуществление охранной деятельности. Обязать МБОУ СОШ №5 после выделения денежных средств муниципальным образованием Приморско-Ахтарский район заключить договор круглосуточной охраны с организациями, имеющими право на осуществление охранной деятельности. 

Ответчик представитель администрации МО Приморско-Ахтарский район ФИО1 в судебном заседании пояснил, что МБОУ «СОШ № 5» имеет 3 категорию опасности объекта, в соответствии с законом об антитеррористической защищенности оборудовано ограждением по периметру, оснащено системой внутреннего и наружного видеонаблюдения, имеет кнопку тревожной сигнализации с выводом на пульт вневедомственной охраны и ФГУП «Охрана», на территории учреждения организована охрана силами лицензионного предприятия, оказывающего услуги в области охраны, что предусмотрено законом к объектам опасности данной категории. Оплата услуг охранного предприятия в режиме работы с 08:00 до 17:00 в будние дни, в субботу с 08:00 до 15:00, выходной воскресенье и нерабочие дни в школе проводиться из средств бюджета района.

В настоящее время прошли согласование в органах ФСБ паспорта безопасности следующих образовательных организаций: 

<

данные изъяты> 27 480,00 рублей в месяц. Общий объем выделенных средств из бюджета муниципального образования Приморско-Ахтарский район, на учебный год (9 месяцев), составил 3 750 880,57 руб. 

В соответствии с вышеуказанными договорами, режим работы охранников ООО Беркут с 08:00 до 17:00 в будние дни, с 8 до 15 в субботу. В период с 17:00 до 07:00 охрана школ осуществляется штатными сторожами образовательных учреждений.

В соответствии с Федеральным законом «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» от 11 марта 1992 года № 2487-1, (ред. от 05 декабря 2017), охрана образовательных учреждений на территории Приморско-Ахтарского района осуществляется частным охранным предприятием ООО «Беркут».

В связи с тем, что учреждение полностью обеспечено средствами по противодействию терроризму, просил суд в удовлетворении исковых требований оказать в полном объеме.

Ответчик директор МБОУ «СОШ № 5» ФИО2 в судебное заседание не явилась по неизвестной суду причине, о времени и месте рассмотрения гражданского дела уведомлена надлежащим образом. В материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении иска в ее отсутствие, просит принять решение на усмотрение суда. При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело без участия ответчика.

Суд, выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, считает, что уточненные исковые требования подлежат удовлетворению на основании следующего. 

В соответствии с п.п. 1 и 7 ст. 2 ФЗ от 06.03.2006 года № 35 –ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма. 

Прокуратурой района во исполнение задания прокуратуры края проведена проверка исполнения законодательства в сфере образования в деятельности образовательных организаций на территории района.

В ходе проверки МБОУ СОШ №5 установлено, что согласно договорам № от 30.09.2019 «об оказании услуг по охране здания, прилегающей территории и осуществлению контрольно-пропускного режима» режим работы охранников: ежедневно с 08.00 по 17.00, в субботу с 08.00 до 15.00, выходные – воскресенье и дни не работы школы. 

В соответствии с положениями статьи 1.1. Закона Российской Федерации от 11.03.1992 г. №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» частная охранная организация - организация, специально учрежденная для оказания охранных услуг, зарегистрированная в установленном законом порядке и имеющая лицензию на осуществление частной охранной деятельности.

Положениями ст. 3 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» определены виды охранных услуг, к которым в том числе отнесены: охрана объектов, находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах.

В порядке, установленном Правительством Российской Федерации, организациям, осуществляющим частную охранную деятельность, предоставляется право содействовать правоохранительным органам в обеспечении правопорядка, а частным детективам предоставляется право содействовать правоохранительным органам в предупреждении и раскрытии преступлений, предупреждении и пресечении административных правонарушений.

Физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного детектива, частного охранника или частной охранной организации, запрещается оказывать услуги, предусмотренные настоящей статьей.

Согласно ст. 11 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», оказание услуг, перечисленных в ч. 3 ст. 3 данного Закона, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную органами внутренних дел.

Охранная деятельность организаций не распространяется на объекты, подлежащие государственной охране, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации. Охранным организациям разрешается оказывать услуги в виде вооруженной охраны имущества в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, а также использовать технические и иные средства, не причиняющие вреда жизни и здоровью граждан и окружающей среде, средства оперативной радио- и телефонной связи.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что круглосуточная охрана лицензированным предприятием МБОУ СОШ №5 не обеспечена.

Кроме того, в ходе прокурорской проверки установлено, что согласно п.п. 3.2 договора № от 30.09.2019 «об оказании услуг по охране здания, прилегающей территории и осуществлению контрольно-пропускного режима» стоимость услуг по охране объекта, оказываемых исполнителем по настоящему договору составляет с 1 октября по 31 декабря 2019 года 90000 (девяносто тысяч) рублей 00 копеек, в месяц 30000 (тридцать тысяч) рублей 00 копеек, из расчета 4000 (четыре тысячи) рублей - внебюджет, 26000 ( двадцать шесть тысяч) рублей - бюджет МО. 

Согласно п.п. 3.2 договора № от 30.09.2019 «об оказании услуг по охране здания, прилегающей территории и осуществлению контрольно-пропускного режима» стоимость услуг по охране объекта, оказываемых исполнителем по настоящему договору с 1 октября по 31 декабря 2019 года 90000 (девяносто тысяч) рублей 00 копеек, в месяц 30000 (тридцать тысяч) рублей 00 копеек, из расчета 6160 (шесть тысяч сто шестьдесят) рублей - внебюджет, 23840 (двадцать три тысячи восемьсот сорок) рублей - бюджет МО. 

Таким образом, размер денежных средств выделяемых из муниципального бюджета на содержание МБОУ СОШ №5 является недостаточным, что не позволяет образовательному учреждению осуществить мероприятия по устранению выявленных нарушений.

Статьями 4 и 9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» установлено, что государственная политика в интересах детей является приоритетной и при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

В соответствии с положениями ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», юридические лица обеспечивают выполнение к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. 

Согласно п.п. «а» п. 17, п.п. «г» п. 18 требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе, на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), что достигается путем обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В соответствие с п.п. «е» п. 20 указанных требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается, в том числе, посредством организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями.

Приказом Департамента образования и науки Краснодарского края от 22.02.2011 № «О мерах по обеспечению безопасности муниципальных образовательных учреждений в Краснодарском крае» установлено, что руководители муниципальных образовательных учреждений в целях обеспечения безопасности учащихся, воспитанников и работников образовательных учреждений, должны принимать исчерпывающие меры по соблюдению правил и норм безопасности и обеспечить охрану объектов образования лицензированными предприятиями.

В соответствии с положениями Федерального закона от 29.12.2012 года № 272-ФЗ «Об образовании в Российской федерации» и ст. 16 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», организация предоставления образования детям относится к полномочиям органов местного самоуправления городского округа. Образовательное учреждение несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса. 

В силу ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов. 

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В соответствии с положениями ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Под бременем содержания подразумеваются расходы, которые обязан произвести собственник в целях обеспечения антитеррористической защищенности образовательных учреждений .

С учетом того, что школа № 5 им. Г.Я. Бахчиванджи является муниципальным бюджетным учреждением, обязанность для выделения средств, в том числе на цели устранения нарушений законодательства о противодействии терроризму из бюджета, должна быть возложена на администрацию муниципального образования Приморско-Ахтарский район – собственника имущества. 

На основании изложенного, суд находит уточненные исковые требования прокурора Приморско-Ахтарского района к администрации МО Приморско-Ахтарский район, МБОУ СОШ № 5 им. Г.Я. Бахчиванджи в порядке ст. 45 ГПК РФ, законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Уточненные исковые требования прокурора Приморско-Ахтарского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 5 им. Г.Я. Бахчиванджи в порядке ст. 45 ГПК РФ, удовлетворить.

Обязать муниципальное образование Приморско-Ахтарский район выделить денежные средства МБОУ СОШ №5 для заключения договора круглосуточной охраны с организациями, имеющими право на осуществление охранной деятельности. 

Обязать МБОУ СОШ №5 после выделения денежных средств муниципальным образованием Приморско-Ахтарский район заключить договор круглосуточной охраны с организациями, имеющими право на осуществление охранной деятельности. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Приморско-Ахтарский районный суд в течении месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Судья Приморско-Ахтарского 

районного суда А.В. Кобзев