2-1971/2024

УИД 56RS0030-01-2024-002656-36

Решение

Именем Российской Федерации

г. Оренбург 20 декабря 2024 года 

Промышленный районный суд г.Оренбурга в составе:

председательствующего судьи Волковой Е.С., 

при секретаре Парфеновой Е.Д.,

с участием представителя истца – старшего помощника Кувандыкского межрайонного прокурора Оренбургской области Сатановой А.К.,

представителя ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета иска ФИО2, действующего на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Кувандыкского межрайонного прокурора Оренбургской области к ООО «Природа» о возложении обязанностей,

установил:

Кувандыкский межрайонный прокурор Оренбургской области обратился в суд с настоящим исковым заявлением к ООО «Природа», указав нижеследующее. Межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства об охране окружающей среды в части обращения с твердыми коммунальными отходами в деятельности ООО «Природа». Установлено, что в нарушение положений ФЗ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Постановления Правительства РФ №1156 от 12.11.2016 года «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства РФ от 25.08.2008 года №641», Приказа Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области №606 от 06.12.2019 года «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами Оренбургской области», Постановления Правительства Оренбургской области №1123-пп от 30.11.2021 года «О порядке накопления твердых коммунальных отходов, в том числе их раздельного накопления», региональный оператор - ООО «Природа» уклоняется от осуществления сбора твердых коммунальных отходов бестарным способом на следующих улицах Кувандыкского городского округа:

- ул.Телеграфная,

- ул. Гоголя,

- ул. ФИО3,

- ул. Крупская,

- ул. ФИО4,

- ул. Маяковского,

- ул. Луговая. При этом сбор отходов на указанных улицах иным способом не представляется возможным.

Так, ООО «Природа», руководствуясь Письмом Роспотребнадзора от 09.03.2022 года №09-4906-2022-40 «О рассмотрении обращения», утверждают, что бестарный способ – это удаление твердых коммунальных отходов в таре собственника непосредственно в транспорт, предназначенный для транспортирования, без накопления ТКО на контейнерных площадках и вне них. Вместе с тем указанное толкование противоречит требованиям Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 года №1156, согласно которым региональный оператор осуществляет сбор твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами. 

Кувандыкский межрайонный прокурор Оренбургской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, в соответствии со ст. 45 ГПК РФ, просил обязать ООО «Природа» осуществляет вывоз отходов бестарным способом в пакетах (мешках) в 

<

...> Гоголя, ФИО3. Крупская, ФИО4, Маяковского, Луговая.

В ходе рассмотрения настоящего гражданского дела истцом уточнены первоначально заявленные исковые требования и окончательно просил обязать ООО «Природа» осуществлять вывоз отходов бестарным способом в пакетах (мешках) в 

<

...> Гоголя, ФИО3, Крупская, Новая, Совхозная, ФИО5, Победы, Луговая д.8-48 (четная сторона), Луговая 5-51 (нечетная сторона), ФИО4 за исключением домов 203, 204, 206, 237, 239, 241, 243А, 245, 247, 249, 251, Маяковского за исключением домов 3, 5, 24А, 28, 30, 32, 34.

В судебном заседании представитель истца Сатанова А.К. окончательно заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, настаивая на их удовлетворении, полагая достаточной к тому представленную совокупность доказательств. В дополнение указала, что по указанным в исковом заявлении улицам невозможно осуществление иного способа вывоза отходов, ввиду плотной застройки. ООО «Природа» в одностороннем порядке прекратили вывоз ТКО бестарным способом, в связи с чем в адрес регионального оператора направлялось представление.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании настаивала на незаконности и необосн6ованости заявленных исковых требований, просила отказать истцу в удовлетворении иска, поддержала доводы возражений, представленных в письменном виде, из которых следует следующее. ООО «Природа» является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Оренбургской области и осуществляет транспортировку ТКО согласно территориальной схеме обращения с отходами Оренбургской области, утвержденной Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 06.12.2019 года №606 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами Оренбургской области». С учетом положений п. 17 Постановления Правительства Оренбургской области от 30.11.2021 года №1123-пп «О порядке накопления твердых коммунальных отходов на территории Оренбургской области» 22.01.2024 года в адрес администрации МО Кувандыкский городской округ сопроводительным письмом №367 направлен перечень мест остановок специализированного транспорта ООО «Природа» (бестарный вывоз) для согласования. Однако, перечень не согласован, тем самым администрация МО не исполняет надлежащим образом возложенные на нее законодательством полномочия в части организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами. Под понятием «бестарный метод» понимают удаление по графику ТКО в таре собственника (мешок, пакет, ведро) непосредственно в транспорт, предназначенный для транспортирования, без накопления ТКО на контейнерных площадках и вне их. Однако, по адресам г.Кувандыка – улицы телеграфная, Гоголя, Крова, Крупская, Маяковского, луговая установлены контейнерные площадки для сбора ТКО. В судебном заседании дополнила, что необходимости в осуществлении данного способа сбора отходов не имеется, по указанным улицам г.Кувандыка установлены контейнерные площадки. Ширина улиц не позволяет развернуться спецтехнике, дороги по указанным улицам плохо содержатся. У Общества нет такого количества спецтехники, а обеспечение населения пакетами не предусмотрено контрактом и возложит на регионального оператора дополнительные неоправданные расходы. Удовлетворение иска приведет к нарушению требований природоохранного законодательства, ТКО – 4 класс опасности, это прямое нарушение положений ст. 42 ЗК РФ. В настоящее время на деятельность ООО «Природа в МО Кувандыкский городской округ жалоб населения не имеется.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета иска ФИО2 в судебном заседании полагал необходимым удовлетворить окончательно заявленные истцом требования ввиду их законности и обоснованности. В дополнение указал, что ООО «Природа» в одностороннем порядке отказались исполнять взятые на себя обязательства по обращению с ТКО. При этом со стороны МО предпринимались меры для согласования маршрутов и времени, однако, согласовать их не представилось возможным. ООО «Природа» мер к согласованию не предпринимает, лишь настаивает на своих обстоятельствах и вариантах.

В судебное заседание не явились третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета иска, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещались своевременно надлежащим образом, не ходатайствовали об отложении судебного заседания. 

В направленном в адрес суда отзыве на исковое заявление Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области просили о рассмотрении гражданского дела в отсутствие представителя и принятии по делу законного и обоснованного решения.

В силу положений ст. 167 ГПК РФ уд рассмотрел настоящее гражданское дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Судебном заседании опрошенная в качестве специалиста 

<

данные изъяты> указала, что состоит в должности инженера по организации и эксплуатации, ремонту здании и сооружений отдела капитального строительства УСЖКДХ администрации МО Кувандыкский городской округ, обсуждаемый вопрос относится к ее компетенции. В октябре 2022 года в адрес Администрации МО от ООО «Природа» поступило письмо, которым общество сообщало об отказе от вывоза мусора с территории МО ввиду наличия контейнерных площадок. Однако, указанные площадки оборудованы для потребителей, проживающих в МКД, а не частном секторе. То есть ООО в одностороннем порядке отказались исполнять взятые на себя обязательства. Последовали многочисленные обращения жителей городского округа, при этом ООО «Природа» рекомендовали населению складировать мусор на контейнерных площадках. Между тем, в силу СанПиН контейнерные площадки оборудовать не просто, на них должно быть положительное заключение Роспотребнадзора и она должны быть включены в реестр. На некоторых улицах городского округа действует бестарный способ сбора отходов, люди осведомлены о днях недели, когда приезжает спецтехника за отходами. В зонах плотной застройки нельзя дополнительно оборудовать контейнерные площадки, в силу требований СанПин. На тех улицах, о которых говорит истец, имеется достаточно места для разворота специальной техники.

Выслушав представителей сторон, специалиста, исследовав материалы гражданского дела, суд пришел к нижеследующим выводам.

Статьей 45 Конституции Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

В силу положений части 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих постановлениях неоднократно указывал, возложение Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» на органы прокуратуры публичных функций, которые связаны с осуществлением от имени Российской Федерации - независимо от иных государственных органов - надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, всеми поименованными в данном Федеральном законе субъектами права, обусловлено целями обеспечения верховенства закона, единства правового пространства, укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, что соотносится с положениями статей 2,4(часть 2),15(части 1 и 2) и18 КонституцииРоссийской Федерации (Постановления от 18 февраля 2000 года №3-П и от 11 апреля 2000 года №6-П, Определение от 24 февраля 2005 года №84-О).

По смыслу приведенных положений Конституции Российской Федерации и основанных на них правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, осуществляемая прокуратурой Российской Федерации функция надзора за исполнением законов является самостоятельной (обособленной) формой реализации контрольной функции государства, в рамках которой обеспечивается - путем своевременного и оперативного реагирования органов прокуратуры на ставшие известными факты нарушения субъектами права законов различной отраслевой принадлежности - неукоснительное соблюдение Конституции Российской Федерации и законов, действующих на территории России, в том числе теми государственными органами, на которые возложены функции специального (ведомственного) государственного контроля (надзора).

Органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организации (ч. 2 ст. 26 Федерального закона от 17.01.1992 г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»).

Принципиальное требование пункта 2 статьи 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», согласно которому при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы, подчеркивает именно вневедомственный и межотраслевой характер прокурорского надзора как института, предназначенного для универсальной, постоянной и эффективной защиты конституционно значимых ценностей, а следовательно, распространяющегося и на те сферы общественных отношений, применительно к которым действует специальный (ведомственный) государственный контроль (надзор). При этом во взаимоотношениях с другими государственными органами, осуществляющими функции государственного контроля (надзора), прокуратура Российской Федерации занимает координирующее положение, что обусловливается наличием как специального правового регулирования порядка реализации ею надзорных функций, так и особого организационно-кадрового механизма, призванного обеспечивать реализацию функции надзора за исполнением законов в системе органов прокуратуры лицами, имеющими высокую правовую квалификацию, и не требует детальной регламентации порядка реализации ими надзорных функций, более необходимой в отношении других видов государственного контроля (надзора).

С учетом характера возложенных на прокуратуру Российской Федерации публичных функций, связанных с поддержанием правопорядка и обеспечением своевременного восстановления нарушенных прав и законных интересов граждан и их объединений, предполагается, что органы прокуратуры должны адекватно реагировать с помощью всех доступных им законных средств на ставшие известными факты нарушения законов.

Такой подход нашел отражение в Приказе Генерального прокурора Российской Федерации от 7 декабря 2007 года №195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», согласно пункту 6 которого органам прокуратуры поручено проводить проверки исполнения законов на основании поступившей к ним информации (обращений граждан, должностных лиц, сообщений средств массовой информации и т.п.), а также других материалов о допущенных правонарушениях, требующих использования прокурорских полномочий, в первую очередь - для защиты общезначимых или государственных интересов, прав и законных интересов групп населения, трудовых коллективов, репрессированных лиц, малочисленных народов, граждан, нуждающихся в особой социальной и правовой защите; при этом к поводам прокурорской проверки отнесены материалы уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел, результаты анализа статистики, прокурорской и правоприменительной практики, а также другие материалы, содержащие достаточные данные о нарушениях законов.

Право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц предусмотрено ст.45 ГПК РФ, а также ч. 4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 г. №2202-1.

В силу положений ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В силу положений ст. 1 ФЗ от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами – индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Положениями ст. 24.6 указанного Закона определено, что сбор, транспортирование, обработка утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта РФ обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Зона деятельности регионального оператора представляет собой территорию или часть территории субъекта РФ, на которой региональный оператор осуществляет деятельность на основании соглашения, заключаемого с органом исполнительной власти субъекта РФ в соответствии с указанной статьей (ч.ч. 7,8 ст. 24.6 Закона).

В соответствии с ч.1 ст. 24.7 указанного Закона, региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством РФ. Договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами являются публичными для регионального оператора.

Статьей 51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и статьей 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами регламентированы Федеральным законом от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии с пунктом 4 статьи 8 данного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13.4 Закона №89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В пункте 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года №1156 указано, что под контейнером понимается мусоросборник, предназначенный для складирования твердых коммунальных отходов, за исключением крупногабаритных отходов.

Контейнерной площадкой является место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Статьей 8 Закона №89-ФЗ, пунктом 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года №1039, определено, что к вопросам местного значения (к компетенции органов местного самоуправления) в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Из анализа приведенных положений действующего законодательства следует, что вопросы создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов федеральным законодателем отнесены к компетенции органов местного самоуправления городского округа.

Судом установлено, что на территории МО Кувандыкский городской округ Оренбургской области применяется централизованная система сбора ТКО, которая представлена двумя способами организации – контейнерный и бестарный, крупногабаритные отходы складируются на контейнерных площадках, в специально оборудованных отсеках, а также на необорудованной территории, не имеющей водонепроницаемого покрытия и ограждения.

Согласно Постановлению Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 года №3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН №2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территории городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий» допускается сбор и удаление (вывоз) ТКО (КГО) с территорий сельских поселений или с территории малоэтажной застройки городских поселений бестарным методом.

В силу Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ №1156 от 12.11.2016 года «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменений в Постановление Правительства РФ от 25.08.2008 года №641» региональный оператором осуществляет сбор, транспортировку, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами. 

ООО «Природа» является действующим юридическим лицом, запись внесена 20.04.2017 года в ГРН, на что указывают данные выписки из ЕГРЮЛ.

28.02.2024 года исх. №01-18/830 в адрес межрайонного Кувандыкского прокурора главой Кувандыкского городского округа сообщено о том, что от ООО «Природа» поступило письмо от 22.01.2024 года №367 с приложением перечня остановок специализированного транспорта (бестарный способ) для согласования. При этом в указанном письме региональный оператор устанавливает данный вид сбора ТКО путем непосредственного сбора населением самостоятельно в мусороприемник транспортного средства, стоянка мусоровоза составляет 5-10 минут, тем самым фактически установив не предусмотренный действующим законодательством РФ способ сбора ТКО. При этом образованные навалы отходов, оставленные потребителями на земле (в случае опоздания) будут оформляться региональным оператором как несанкционированные свалки. Администрация МО не согласовывает направленный перечень мест остановок.

При этом в адресованном директору ООО «Природа» письме-отзыве глава Кувандыкского городского округа просил с целью недопущения возникновения отрицательной санитарно-эпидемиологической ситуации, приступить к вывозу ТКО и КГО на территории МО бестарным способом, в соответствии с постановлением администрации «Об утверждении перечня улиц, на которых осуществляется сбор и удаление (вывоз)отходов бестарным методом» от 09.02.2023 года №158-п, сообщив о том, что в период с 10.10.2022 года по 19.02.2024 года региональный оператор не осуществляет вывоз отходов с некоторых улиц частного сектора г.Кувандыка, выставляя при этом счета на оплату жителям в полном объеме. Ссылался на требования СанПиН №2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-эпидемических (профилактических) мероприятий», Правила обращения с твердыми коммунальными отходами». 

15.03.2024 года ООО «Природа» в адрес Администрации МО Кувандыкским городской округ сообщено, что в ходе проведения межведомственного совещания в прокуратуре Кувандыкского городского округа 06.03.2024 года принято решение об организации вывоза отходов бестарным методом с мест остановок специализированного транспорта в более удобное время для граждан, а именно с 07-30 до 10-00 часов, с 12-00 до 14-00 часов и с 17-00 до 18-00 часов. Направлен для согласования график мест остановок специализированного транспорта на территории городского округа бестарным методом, с указанием улиц и мест остановок.

22.04.2024 года Кувандыкским межрайонным прокурором принято решение произвести проверку ООО «Природа» с целью проверки информации о нарушениях законодательства об охране окружающей среды в части обращения с твердыми коммунальными отходами, согласно заключению о необходимости проведения проверочных мероприятий, согласованного 15.04.2024 года.

22.04.2024 года Кувандыкским межрайонным прокурором принято решение произвести проверку ООО «Природа» с целью проверки информации о нарушениях законодательства об охране окружающей среды в части обращения с твердыми коммунальными отходами, согласно заключению о необходимости проведения проверочных мероприятий, согласованного 15.04.2024 года.

23.04.2024 года в адрес руководителя ООО «Природа» Кувандыкским межрайонным прокурором направлено представление об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды. Из сообщения, направленного ООО «Природа» в адрес Кувандыкского межрайонного прокурора 23.05.2024 года по результату рассмотрения указанного представления следует, что общество разъяснило о том, что сбор отходов должен производиться непосредственно в мусоровоз без предварительного накопления. В связи с тем, что до настоящего времени вопрос в части организации вывоза ТКО не урегулирован, региональный оператор осуществляет вывоз ТКО бестарным способом путем погрузки выставляемых потребителями пакетов по ходу следования специализированной техники от каждого дома. Предоставление пакетов/мешков в обязанности регионального оператора не входит.

Впоследствии в переписке с Кувандыкским межрайонным прокурором ООО «Природа» неоднократно указывали на несоблюдение требований по содержанию контейнерных площадок на территории МО, в том числе на ненадлежащее выполнение ответственными лицами обязанностей по организации и содержанию мест накопления ТКО, что создает угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения и создает негативное отношение к деятельности регионального оператора.

Письмом от 07.10.2022 года в адрес главы МО Кувандыкский городской округ ООО «Природа» уведомили о прекращении с 10.10.2022 года вывоза ТКО бестарным способом (от дворов) с улиц г.Кувандыка – ФИО4, Телеграфная, Вишневая, Вокзальная, Северная, Железнодорожная, Маяковского, Солнечная, Механизаторов (прилегающая к ул. Северная), так как на указанных улицах установлены контейнеры. В территориальной схеме обращения с отходами в оренбургской области бестарный способ в г.Кувандыке отсутствует. 

Между тем, 09.02.2023 года Постановлением Администрации МО Кувандыкский городской округ №158-п утвержден перечень улиц, на которых осуществляется сбор и удаление (вывоз) отходов бестарным методом.

Согласно представленному в материалы дела заключению №03 от 09.12.2019 года Южного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области установлены предполагаемые для размещения мест (площадок) накопления ТКО, в том числе в г.Кувандыке – улицы Кирпичный завод, 1, Кирпичный завод, 5, Краснофлотская, 4, Краснофлотская, 6, Железнодорожная, 29А, Северная, 80, Северная, 84, Маяковского, 3, Молодежная, 15, Рабочая, 2А, ФИО6, 9А, К.Маркса, 28А, Профсоюзная, 13, ФИО7,2, Мира, 1, Мира, 2А, Мира, 35А, Луговая, 1. При этом согласно информации, представленной в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов МО, в проектах контейнерных площадок для твердых коммунальных отходов (ТКО), в том числе пояснительных записках с расчетами необходимого количества контейнеров, схемах размещения площадок с указанием санитарно-защитной зоны позволяют сделать однозначные выводы о соответствии мест (площадок) накопления ТКО. Аналогичное заключение №8 от 19.08.2020 г представлено относительно мест (площадок) по улицам г.Кувандыка – ФИО8, 45, ФИО9, 206; №9 от 19.08.2020 года по улицам ФИО4, 2, ФИО4, 88, ФИО4, 183, Телеграфная, 94, Телеграфная, 1А. приложены справки о невозможности размещения контейнерных площадок по улицам г.Кувандыка – Гоголя, Крупской, Луговая, ФИО3, Маяковского, Совхозная, ФИО4, ФИО3, Новая, ФИО5, телеграфная.

Письмом в адрес Администрации МО Кувандыкский городской округа №7744 от 11.11.2022 года ООО «Природа» уведомили о том, что с 01.12.2022 года прекращает вывоз ТКО бестарным способом (от дворов) по улицам г.Кувандыка, согласно списку.

Согласно протоколам межведомственных совещаний от 06.03.2024 года, с участием, в том числе, представителя ООО «Природа», обществу предложено в определенный срок рассмотреть вопрос о подготовке и направлении в администрацию МО Кувандыкский городской округ перечня мест остановок специализированного транспорта в г.Кувандыке в более удобное для граждан время (сбор ТКО бестарным способом) для согласования.

Региональный оператор ООО «Природа» фактически отказался от исполнения договора, что противоречит требованиям действующего законодательства РФ, перечень мест остановок специализированного транспорта не согласовал, надлежащих мер к тому не предпринимает до настоящего времени.

Между тем, согласно ч.ч.7,8 ст. 24.6 ФЗ №89 зона деятельности регионального оператора представляет собой территорию или часть территории субъекта РФ, на которой региональный оператор осуществляет деятельность на основании соглашения, заключаемого с органом исполнительной власти субъекта РФ в соответствии с указанной статьей Закона. Зона деятельности регионального оператора определяется в территориальной схеме обращения с отходами.

В соответствии с ч.1 ст. 24.7 ФЗ №89 региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством РФ. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальным отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО собственнику таковых, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы справе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов. 

В силу п. 10 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 года №1156, в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование ТКО осуществляется потребителями следующим образом:

- в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах 9при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы),

- в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках,

- в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

В соответствии с п.4 указанного Постановления №1156, региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с ТКО.

В соответствии с п.4.1 раздела 4 Приказа Министерства природных ресурсов, экологи и имущественных отношений Оренбургской области №606 от 06.12.2019 года «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами Оренбургской области» накопление ТКО может осуществляться несколькими различными способами:

- в контейнерах, расположенных на контейнерных площадках,

- с использованием мусоропровода,

- бункеры или специальные площадки для накопления КГО,

- бестарный вывоз в установленных местах,

- путем приема отходов по заявке,

- путем объезда территории и приема отходов по графику,

- в контейнерах раздельно для разных видов отходов. 

Согласно п. 10 Постановления Правительства Оренбургской области №1123-п от 30.11.2021 года «О порядке накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Оренбургской области» на территории Оренбургской области, в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО в местах (площадках) накопления ТКО складирование ТКО осуществляется потребителями следующими способами:

- в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах 9при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы),

- в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках,

- в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным, 

- индивидуальные контейнеры. В последнем случае региональный оператор определяет места и время сбора ТКО по согласованию с органами местного самоуправления.

Между тем, в судебном заседании нашел подтверждение факт того, что до настоящего времени ответчик не предпринимает надлежащие меры для обеспечения населения пакетами и другими емкостями для сбора ТКО в соответствии с требованиями законодательства РФ, тем самым уклоняется от осуществления сбора ТКО бестарным способом на территории МО Кувандыкский городской округ. 

Таким образом, суд пришел к убеждению, что ответчиком не представлено доказательств невозможности осуществления бестарного способа сбора и вывоза ТКО по заявленным адресам городского округа. Ссылки представителя овт6тчика на отсутствие у общества необходимого количества габаритной техники для осуществления данного способа вывода мусора и на объективную к тому невозможность суд расценивает как не состоятельные, противоречащие установленным по делу обстоятельствам и изложенным доказательствам. Иные доводы представителя ответчика в обоснование возражений судом расцениваются как субъективное толкование норм действующего законодательства РФ.

Факт одностороннего отказа от исполнения обязательства ООО «Природа» с октября 2022 года в данной части не оспорен, подтверждается материалами гражданского дела. Более того, суд принимает во снимание отсутствие объективной возможности установления иного режима обращения с ТКО на улица МО, согласно заявленным исковым требованиям.

С учетом установленных по делу обстоятельств, доводов сторон и анализа представленных доказательств, суд полагает необходимым удовлетворить окончательно заявленные исковые требования истца в полном объеме.

На основании изложенного выше, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд 

решил:

исковые требования Кувандыкского межрайонного прокурора Оренбургской области удовлетворить. 

Обязать ООО «Природа» осуществлять вывоз отходов бестарным способом в пакетах (мешках) в г.Кувандыке Оренбургской области по улицам Телеграфная, Гоголя, ФИО3, Крупская, Новая, Совхозная, ФИО5, Победы, Луговая д.8-48 (четная стороны), д. 5-51 (нечетная сторона), ФИО4 за исключением домов 203, 204, 206, 237, 239, 241, 243 «А», 245, 247, 249, 251, Маяковского за исключением домов 3,5,24 «А», 28, 30, 32, 34.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Промышленный районный суд г.Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Мотивированное решение суда по настоящему гражданскому делу изготовлено 29.01.2025 года.

Судья Волкова Е.С.