Производство № 2а-7973/2023

УИД 28RS0004-01-2023-010499-06

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 ноября 2023 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе: 

председательствующего судьи Астафьевой Т.С., 

при секретаре Богдан Т.В.

с участием административного истца ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению ФИО1 ча к Государственной жилищной инспекции Амурской области о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, указав, что проживает совместно с супругой ФИО2 в жилом помещении - квартире № ***, расположенной по адресу: ***. Управление и обслуживание общего имущества указанного многоквартирного дома на основании договора управления от 1 мая 2015 года по настоящее время осуществляет ООО «Жил-Гарант». 25 мая 2023 года ФИО1, ФИО2 обратились в государственную жилищную инспекцию Амурской области (далее - Госжилинспекция) с жалобой на ООО «Жил-Гарант», в которой просили провести внеплановую проверку лицензионной деятельности управляющей компании по факту соблюдения требований жилищного законодательства при предоставлении коммунальной услуги - горячее водоснабжение. Поводом для обращения с жалобой к административному ответчику послужило длительное предоставление управляющей компанией коммунальной услуги — горячее водоснабжение - ненадлежащего качества по температуре, что подтверждено актами по результатам проверки температурного режима жилого помещения от 21 марта 2023 года, от 30 марта 2023 года, от 25 апреля 2023 года, от 18 мая 2023 года, составленными в соответствии с пунктом 109 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (утв. постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 года № 354). 31 июля 2023 года ФИО1 получен ответ заместителя начальника Госжилинспекции ФИО3 от 20 июля 2023 года № Кол-1796, в котором сообщено, что оснований для проведения проверочных мероприятий и применения к управляющей компании - ООО «Жил-Гарант» мер административного воздействия не имеется. 21 июля 2023 года посредством электронной почты в Госжилинспекцию направлен акт по результатам проверки температурного режима жилого помещения от 7 июля 2023 года, согласно которому температура горячей воды в жилом помещении не соответствует нормативным требованиям по температуре. 6 сентября 2023 года административным истцом получен ответ заместителя начальника Госжилинспекции ФИО3 от 22 августа 2023 года № Кол-1796, в котором сообщено, что по информации управляющей компании температура горячего водоснабжения в других жилых помещениях составила 59-60 градусов Цельсия, что соответствует нормативным требованиям. Указывает на незаконность принятого решения об отказе в проведении проверочных мероприятий в отношении деятельности лицензиата, осуществляющего предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами ООО «Жил-Гарант». В поданной 25 мая 2023 года в Госжилинспекцию жалобе, а также в дополнениях к ней от 21 июля 2023 года содержалась информация о допущенных управляющей компанией - ООО «Жил-Гарант» нарушениях жилищных прав административного истца, что является достаточным основанием для проведения контрольно-надзорных мероприятий в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации и Федерального закона № 248-ФЗ. При этом, исходя из положений Постановления № 336, препятствия для проведения внеплановых контрольных мероприятий в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного надзора в связи с поступлением жалобы гражданина, просящего о защите (восстановлении) нарушенных прав, отсутствовали, что свидетельствует о незаконном бездействии. Ссылки административных ответчиков на применение Федерального закона № 59-ФЗ безосновательны, так как нормы этого закона не подлежали применению.

На основании изложенного, просит суд признать незаконным решение заместителя начальника государственной жилищной инспекции Амурской области ФИО3 об отказе в проведении проверочных мероприятий в отношении деятельности лицензиата, осуществляющего предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, ООО «Жил-Гарант», выраженное в письме от 20 июля 2023 года № Кол-1796; признать незаконным бездействие заместителя начальника государственной жилищной инспекции Амурской области ФИО3 и государственной жилищной инспекции Амурской области, выраженное в непринятии решения и непроведении в период с 25 мая по 22 августа 2023 года проверочных мероприятий по его жалобе от 25 мая 2023 года и дополнениях к ней от 21 июля 2023 года в отношении деятельности лицензиата, осуществляющего предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, ООО «Жил-Гарант»; возложить на государственную жилищную инспекцию Амурской области обязанность в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда провести проверку по доводам жалобы от 25 мая 2023 года и дополнительного обращения от 21 июля 2023 года, повторно рассмотреть последние.

Представитель административного ответчика Государственной жилищной инспекции в Амурской области, административный ответчик заместитель начальника Государственной жилищной инспекции в Амурской области ФИО3, представитель заинтересованного лица ООО "Жил-Гарант", заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом. Руководствуясь ч.6 ст.226 КАС РФ, суд, определил, рассмотреть административное дело в отсутствие неявившегося лица.

В судебном заседании ФИО1 на требованиях административного искового заявления настаивал, изложил позицию аналогичную доводам административного искового заявления, просил требования административного искового заявления удовлетворить. 

В письменном отзыве представитель Государственной жилищной инспекции Амурской области с предъявленными административными исковыми требованиями не согласился, указав, что 25.05.2023 года административный истец обратился в инспекцию с жалобой, указав, что в течении марта - мая 2023 года в его жилом помещении отсутствует надлежащее горячее водоснабжение, в связи с чем, просил организовать и провести внеплановую выездную проверку лицензионной деятельности ООО «Жил - Гарант» на предмет соблюдения требований жилищного законодательства, принять меры к привлечению ООО «Жил - Гарант» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, включая составление протокола об административном правонарушении. По информации ООО «Жил - Гарант» 20.04.2023 года для приведения горячего водоснабжения (далее - ГВС) в многоквартирном доме по адресу: *** (далее МКД) в соответствие с установленными нормами управляющей компанией были проведены работы по установке циркуляционного насоса в тепловом узле. 24.04.2023 года проведены замеры температуры ГВС в жилом помещении -квартире № ***, которая соответствовала нормативным требованиям. 18.05.2023 года по обращению ФИО1 были произведены повторные замеры температуры ГВС, в ходе которых установлено, что температурный режим не соответствует установленным требованиям. 19.05.2023 года управляющей компанией произведено снятие параметров в тепловом пункте на вводе в МКД, в ходе которых установлено, что параметры-теплоносителя не соответствуют установленным нормам. В период с 22.05.2023 г. - 02.06.2023 г. в МКД отсутствовало ГВС в связи с плановыми работами на тепловых сетях. В период с 05.06.2023 г. - 16.06.2023 г. обращений в адрес УК по вопросам нарушения температурного режима ГВС в МКД не поступало. В период с 19.06.2023 г. - 01.08.2023 г. в МКД отсутствовало ГВС. в связи с чем, произвести замеры температурного режима не представлялось возможным. 20.07.2023 года инспекция в адрес УК направило письмо № 04-5863, в котором выразило требование о принятии мер к немедленному устранению нарушений температурного режима ГВС в случае их выявления. 19.07.2023 года, рассмотрев требование ФИО1 о привлечении ООО «Жил - Гарант» к административной ответственности, инспекция определила отказать в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3. КоАП РФ, поскольку в отношении ООО «Жил - Гарант» контрольно-надзорные мероприятия не проводились и основания для применения мер административного воздействия у инспекции отсутствовали. Согласно п. 2 ч. 3 ст. 73 Федерального закона № 248-ФЗ выездная проверка проводится в случае, если не представляется возможным оценить соответствие деятельности, действий (бездействия) контролируемого лица и (или) принадлежащих ему и (или) используемых им объектов контроля обязательным требованиям без выезда на указанное в ч. 2 ст. 73 Федерального закона № 248-ФЗ место и совершения необходимых контрольных (надзорных) действий, предусмотренных в рамках иного вида контрольных (надзорных) мероприятий. В соответствии с решением совместного заседания межведомственной рабочей группы по защите прав предпринимателей при прокуратуре Амурской области от 16.09.2022 года инспекция, следуя ее указаниям, ограничилась выдачей в адрес управляющей организации информационного письма с требованием провести замеры температуры ГВС, в случае выявления несоответствия установленным требованиям принять меры к немедленному устранению. Кроме того, в соответствии с п. 9 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» должностное лицо контрольного (надзорного) органа, уполномоченного на возбуждение дела об административном правонарушении, в случаях, установленных законодательством, вправе возбудить дело об административном правонарушении, если состав административного правонарушения включает в себя нарушение обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Установить фактически температуру ГВС на тот момент при выездной проверке было невозможно, поскольку в период с 19.06.2023 г. по 01.08.2023 г. ООО «АКС» проводились плановые ремонтные работы на тепломагисграли. Таким образом, ООО «Жил - Гарант» в целях соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена ответственность, приняло все зависящие от него меры по их соблюдению. Факт отсутствия горячего водоснабжения в МКД лишил возможности ООО «Жил - Гарант» своевременно произвести повторные замеры и устранить причины нарушений в системе ГВС. Просит в удовлетворении требований административного искового заявления отказать.

Выслушав пояснения административного истца, изучив имеющиеся материалы, суд приходит к следующему.

В ст. 20 ЖК РФ указано, что предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда:

требований к использованию и сохранности жилищного фонда, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, порядку осуществления перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое в многоквартирном доме, порядку осуществления перепланировки и (или) переустройства помещений в многоквартирном доме;

требований к созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах;

правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (ч. 1).

Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, и общими требованиями к организации и осуществлению государственного жилищного надзора, установленными Правительством Российской Федерации (ч. 3).

Организация и осуществление государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (ч. 6).

Исходя из ст. 196 ЖК РФ, региональный государственный лицензионный контроль за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами осуществляется органами государственного жилищного надзора в соответствии с положением о лицензировании такой деятельности, утвержденным Правительством Российской Федерации (ч. 1).

Предметом регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами является соблюдение лицензиатами лицензионных требований (ч. 2).

Организация и осуществление регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (ч. 3). 

Постановлением Губернатора Амурской области от 03 августа 2007 года N 455 утверждено Положение о государственной жилищной инспекции Амурской области, согласно которому Государственная жилищная инспекция Амурской области является исполнительным органом государственной власти Амурской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного надзора (п. 1).

Основными задачами инспекции являются обеспечение условий для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда; обеспечение контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществление регионального государственного жилищного надзора и лицензионного контроля; лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами (п. 2.1.1); 

Как указано п. 1 ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий может быть наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров.

Согласно ст. 58 Федерального закона от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям контрольный (надзорный) орган получает в том числе при поступлении обращений (заявлений) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации (п. 1 ч. 1).

Из ч. 2, ч. 3 ст. 58 Федерального закона от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ следует, что обращение граждан подлежат проверки, а для оценки достоверности поступивших сведений должностное лицо контрольного (надзорного) органа при необходимости: запрашивает дополнительные сведения и материалы (в том числе в устной форме) у гражданина или организации, направивших обращение (заявление), органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации; запрашивает у контролируемого лица пояснения в отношении указанных сведений, однако представление таких пояснений и иных документов не является обязательным; обеспечивает, в том числе по решению уполномоченного должностного лица контрольного (надзорного) органа, проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия.

Таким образом, обращение гражданина в инспекцию в связи с нарушением либо угрозой нарушения его прав и законных интересов подлежит проверке и может служить основанием для проведения внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий.

Из материалов дела следует, что административный истец ФИО1 обратился в адрес Государственной жилищной инспекции Амурской области с жалобой от 25.05.2023 года, дополнениями к ней от 21.07.2023 года, в которых просил инициировать проверку по факту ненадлежащего предоставления коммунальной услуги ООО «Жил - Гарант» - горячего водоснабжения – в связи с несоответствием температуры горячей воды в жилом помещении установленным требованиям действующего законодательства.

Из письма заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Амурской области ФИО3 от 20.07.2023 года № Кол-1796 следует, что заместителем начальника Государственной жилищной инспекции Амурской области ФИО3 заявление ФИО1 рассмотрено. Сообщено, что в настоящее время провести замеры температурного режима ГВС в жилом помещении ФИО1 не предоставляется возможным, в связи с отсутствием горячего водоснабжения с 19.06.2023 года по 01.08.2023 года по причине проведения ремонтных работ ресурсоснабжающей организацией ООО «АКС» на тепломагистрали. После восстановления подачи горячего водоснабжения в МКД ООО «Жил - Гарант» будут произведены замеры температуры в жилом помещении. Инспекцией в целях предотвращения нарушения жилищного законодательства в адрес ООО «Жил - Гарант» направлено информационное письмо с требованием: провести замеры температуры ГВС, в случае выявления не соответствия установленным требованиям, принять меры к немедленному устранению.

Согласно ответу заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Амурской области ФИО3 от 22.08.2023 года (на дополнительное обращение ФИО4) управляющей компанией представлена информация об отсутствии доступа в жилое помещение, занимаемое ФИО1, при проведении замеров горячего водоснабжения в кв. № *** (13 этаж) и кв. № *** (14 этаж) температура горячего водоснабжения соответствует требованиям п. 5 Приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утв. Постановлением правительства РФ от 06.05.2011 года № 354

Обращения ФИО1 были рассмотрены в порядке, установленном Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ).

В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

При поступлении обращения гражданина уполномоченное должностное лицо обязано с учетом характера и содержания обращения определить в пределах своих полномочий, в каком порядке оно подлежит рассмотрению, принимая во внимание тот факт, что наряду с общим порядком рассмотрения обращений граждан, предусмотренным Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", федеральными конституционными законами или иными федеральными законами может устанавливаться особый порядок рассмотрения отдельных видов обращений граждан и их объединений (часть 2 статьи 1).

В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом (часть 2 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 г. N 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленным Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, за обеспечение готовности инженерных систем.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

В 2022-2024 годах контрольные (надзорные) мероприятия проводятся с особенностями, установленными Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 года № 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" (далее - Постановление N 336).

Абзацем 9 подпункта "б" пункта 3 указанного Постановления Правительства установлено, что в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" без согласования с органами прокуратуры могут проводиться контрольные (надзорные) мероприятия в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного контроля (надзора) в случае поступления жалобы (жалоб) граждан в связи с защитой (восстановлением) своих нарушенных прав.

В силу ч. 3 ст. 39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 г. № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, где в п. 10 указано, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей.

Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. № 170, определены требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности, проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий, обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно - правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда

В соответствии с п. 2.3.5 указанных Правил и норм организация по обслуживанию жилищного фонда должна осуществлять текущий ремонт инженерного оборудования жилых зданий (системы отопления и вентиляции, горячего и холодного водоснабжения, канализации, электроснабжения, газоснабжения), находящегося на техническом обслуживании специализированных эксплуатационных предприятий коммунального хозяйства.

Пунктом 5.3.2 Правил предусмотрено, что инженерно-технические работники и рабочие, обслуживающие систему горячего водоснабжения, обязаны в том числе обеспечить исправную работу системы, устраняя выявленные недостатки.

Качество воды, подаваемой в системы горячего водоснабжения жилого дома, должно отвечать требованиям ГОСТов. Температура воды в системе горячего водоснабжения должна поддерживаться при помощи автоматического регулятора, установка которого в системе горячего водоснабжения обязательна (п. 5.3.1 Правил).

Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения установлены СанПиН 2.1.4.2496-09, утвержденными постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.04.2009 года № 20, пунктом 2.4 которых предусмотрено, что температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C.

Аналогичные требования предусмотрены п. 84 СанПиН 2.1.3684-21, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 года № 3, а также п. 5.3.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. № 170.

Исходя из изложенного, можно сделать вывод о том, что нарушение п. 5.3.1, 5.3.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. № 170, п. 2.4. СанПиН 2.1.4.2496-09, утвержденными постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.04.2009 года № 20, п. 84 СанПиН 2.1.3684-21, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 года № 3 может свидетельствовать о нарушении лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, лицензионных требований.

Возможное нарушение лицензионных требований является основанием для проведения органом, осуществляющим лицензионный контроль, внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий.

В жалобе, поданной 25 мая 2023 года, и дополнительном обращении от 21 июля 2023 года ФИО1 указал, что ООО «Жил-Гарант» не произвел работы, выполняемые в целях надлежащего содержания системы горячего водоснабжения, следствием чего явилось предоставление коммунальной услуги горячего водоснабжения ненадлежащего качестве более трех месяцев (температура горячей воды колебалась от 32?С до 59?С), что влечет возникновение угрозы здоровью (возникновению заболеваний) ФИО1 и его супруги, которые являются пожилыми людьми, ФИО1 является также инвалидом; а также представляет опасность загрязнения горячей воды инфекционными возбудителями вирусного и бактериального происхождения, которые могут размножаться при температуре ниже 60?С, что, в свою очередь нарушает права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания.

К жалобе ФИО1 были приложены копии актов замеров температурного режима от 21.03.2023 года, от 30.03.2023 года, от 25.04.2023 года, от 18.05.2023 года, от 07.07.2023 года.

О несоответствии параметров теплоносителя установленным нормам было указано и управляющей компанией в ответе на запрос Государственной жилищной инспекции Амурской области.

Анализирую вышеприведённые нормативно-правовые акты, в том числе положения Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 г. N 336 г., а также содержащиеся в обращениях ФИО1 документально подтверждённые факты ненадлежащего предоставления управляющей компанией в течение длительного периода времени услуги горячего водоснабжения, суд приходит к выводу, что у Государственной жилищной инспекции Амурской области, осуществляющей региональный жилищный контроль (надзор) и лицензионный контроль, имелись предусмотренные законом основания для проведения в отношении управляющей компании, осуществляющей предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом, внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий.

Вместе с тем, Государственная жилищная инспекция Амурской области не совершила действий, предусмотренных Федеральным законом от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ, то есть незаконно бездействовала.

Ссылки в ответе заместителя начальника государственной жилищной инспекции Амурской области ФИО3 о невозможности проведения выездной проверки вследствие отсутствия в многоквартирном доме горячего водоснабжения в связи с плановыми работами на тепловых сетях в период с 22.05.2023 года по 02.06.2023 года, в период с 19.06.2023 года по 1.08.2023 года по причине проведения ремонтных работ ресурсоснабжающей компанией ООО «АКС» на тепломагистрали, не могут быть приняты во внимание, поскольку препятствий для принятия решения о проведении контрольных (надзорных) мероприятий и их проведения в определённый период (в том числе после 02.06.2023 года, после 01.08.2023 года ) у государственной жилищной инспекции Амурской области не имелось. 

Более того, актом по результатам проверки температурного режима жилого помещения от 7 июля 2023 года фиксировалось наличие теплоносителя на вводе в дом и обратном трубопроводе, что свидетельствует о наличии в обозначенный период горячей воды в системе и возможности осуществления соответствующих замеров.

Не поступление от ФИО1 жалоб в управляющую компанию в период с 05.06.2023 года по 16.06.2023 года также не могло являться основанием для не проведения контрольных (надзорных) мероприятий при наличии на рассмотрении в государственной жилищной инспекции жалобы ФИО1, которую он не отзывал.

Давая ответ ФИО1 22.08.2023 года (на дополнительное обращение), заместитель начальника Государственной жилищной инспекции ФИО3 ограничился только информацией, представленной управляющей компанией о невозможности произвести замеры горячего водоснабжения в квартире ФИО1 из –за отсутствия доступа в квартиру, при этом сам ФИО1 с целью выяснения всех обстоятельств должностными лицами Государственной жилищной инспекции Амурской области ни разу опрошен не был.

Направление в адрес управляющей компании 20.07.2023 года в соответствии со ст. 45 Федерального закона от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ информационного письма о необходимости соблюдения требований п. 10 Правил содержания имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением правительства РФ от 13.08.2006 года № 491, п. 5.3.1 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 г. № 170 не привело к положительному результату, нормативы горячего водоснабжения управляющей компанией не были приведены в соответствие с установленными требованиями, что подтверждается актами проверки температурного режима от 02.08.2023 года, от 10.08.2023 года, от 21.08.2023 года, 13.10.2023года, 23.10.2023 года, 20.10.2023 года, 26.10.2023 года,30.10.2023 года, 09.11.2023 года согласно которым температурный режим горячего водоснабжения в кв. № *** составил от 37 ? С до 59 ?С.

Проверка температурного режима горячего водоснабжения в кв. *** 02.08.2023 года также противоречит представленной управляющей компанией в адрес государственной жилищной инспекции Амурской области информации об отсутствии доступа в кв. ***, на что указано в ответе государственной жилищной инспекции Амурской области от 22.08.2023 года.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд находит административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В целях устранения допущенных нарушений на государственную жилищную инспекцию Амурской области следует возложить обязанность в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда провести проверку по доводам жалобы ФИО1 от 25 мая 2023 года и дополнительного обращения от 21 июля 2023 года в соответствии с требованиями Федерального закона от 31.07.2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

С учетом изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования административного искового заявления ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение заместителя начальника государственной жилищной инспекции Амурской области ФИО3 об отказе в проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении деятельности лицензиата, осуществляющего предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, ООО «Жил-Гарант», выраженное в письме от 20 июля 2023 года № Кол-1796; признать незаконным бездействие заместителя начальника государственной жилищной инспекции Амурской области ФИО3 и государственной жилищной инспекции Амурской области, выраженное в непринятии решения и непроведении в период с 25 мая по 22 августа 2023 года контрольных (надзорных) мероприятий по жалобе ФИО5 от 25 мая 2023 года и дополнениях к ней от 21 июля 2023 года в отношении деятельности лицензиата, осуществляющего предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами - ООО «Жил- Гарант».

Возложить на государственную жилищную инспекцию Амурской области обязанность в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда провести проверку по доводам жалобы ФИО1 от 25 мая 2023 года и дополнительного обращения от 21 июля 2023 года в соответствии с требованиями Федерального закона от 31.07.2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Т.С. Астафьева

Решение в окончательной форме изготовлено 27 декабря 2023 года