Дело № 2-124/2025 

УИД 21RS0004-01-2025-000002-82

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 февраля 2025 г. пгт. Вурнары

Вурнарский районный суд Чувашской Республики – Чувашии в составе председательствующего судьи Волковой Е.В., 

при секретаре судебного заседания Мироновой О.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике – Чувашии в городе Канаш к администрации Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики о возложении обязанности запрашивать позицию при получении запроса на согласование создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов,

установил:

территориальный отдел Управления Федеральной службы Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии в городе Канаш (далее - территориальный отдел) обратился суд с иском к администрации Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики о возложении на администрацию при получении запроса на согласование создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов обязанность запрашивать позицию территориального отдела в целях оценки заявки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов. 

В обосновании исковых требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ территориальным отделом был отправлен запрос в администрацию Вурнарского муниципального округа о представлении реестра контейнерных площадок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (обязанность которых по созданию мест ( площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее- ТКО) определена законодательством), введенных в эксплуатацию после вступления в силу Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра». На данный запрос поступило письмо с приложением реестра мест (площадок) накопления ТКО в Вурнарском муниципальном округе. При этом в целях оценки заявок на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов администрацией Вурнарского муниципального округа позиция территориального отдела не запрошена, заключение о соответствии или несоответствии этих мест санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам не получено. Данный реестр с изменениями размещен на официальном сайте администрации Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики также без направления указанного запроса в территориальный отдел для получения заключения о соответствии или несоответствии мест (площадок) накопления ТКО, принадлежащих в том числе юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов. 

Представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике - Чувашии в городе Канаш, будучи надлежащим образом извещенным о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил заявление, в котором просил рассмотреть дело без его участия и указал, что исковые требования поддерживает в полном объёме.

Администрация Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в суд не обеспечила, об отложении рассмотрения дела не просила.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц, воспользовавшись правом на участие в судебном заседании по своему усмотрению.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Пунктом 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор), утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 №322, предусмотрено, что именно Роспотребнадзор является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей.

В силу пункта 8.37 Положения о территориальном отделе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике - Чувашии в городе Канаш, территориальному отделу представлено право обращения в суд с исками в случае нарушения санитарного законодательства, в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга лиц. 

Согласно ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическим лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора. 

В силу положений абз. 10 ст. 1 Закона №52-ФЗ несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований презюмируется как ситуация, создающая угрозу жизни, здоровью человека. 

Согласно пункту «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, законодательство об охране окружающей среды (экологическое законодательство), составной частью которого является указанный Закон, отнесено к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Это означает, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе принимать законы и иные нормативные правовые актов, регулирующие отношения в сфере обращения с отходами.

Положениями статей 11 и 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно пп. 18 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения отнесено, кроме прочего, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ территориальным отделом в рамках реализации Постановления Правительства РФ от 31.08.2018 №1039 направлен запрос № в администрацию Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики о предоставлении реестра контейнерных площадок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (обязанность которых по созданию мест (площадок) накопления ТКО определена законодательством), введенных в эксплуатацию после вступления в законную силу указанного постановления, до ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 5). 

Постановлением администрации Вурнарского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ (с изменениями, внесенными в указанный реестр) утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в Вурнарском муниципальном округе (л.д. 9). 

В указанный реестр включены места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, находящиеся, в частности, по следующим адресам: 

<

адрес> (собственник контейнерной площадки - ООО «

<

данные изъяты>»); 

<

адрес> (собственник контейнерной площадки - ООО «

<

данные изъяты>»); »); 

<

адрес> (собственник контейнерной площадки - ООО «

<

данные изъяты>»); 

<

адрес> (собственник контейнерной площадки - ООО «

<

данные изъяты>»); 

<

адрес> (собственник контейнерной площадки - ООО «

<

данные изъяты>») ( л.д.10-54). 

Истец указывает, что при этом, в целях оценки заявок на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов по вышеуказанным адресам администрацией Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики позиция территориального отдела не запрошена. Доказательств обратного ответчиком суду не представлено.

В соответствии со ст. 11, ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 №529 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В статье 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 № 89-ФЗ предусматривается, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1); места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 данной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3); органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 4).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В соответствии с пунктами 3,4 СанПиН 2.1.3684-21 контейнерные площадки организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое ( асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий, и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 м метров; до территории медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах -не менее 15 метров. 

Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно - эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении №1 с Санитарным правилам.

В случае раздельного накопления отходов расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 8 метров, но не более 100 метров; до территории медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 10 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров. 

Порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра определен Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 №1039 (далее - Правила).

В соответствии с п. 2 Правил №1039 места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Согласно пункту 3 названных Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями Правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 4 Правил установлено, в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления ТКО с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (далее - заявка).

Заявка рассматривается уполномоченным органом в срок не позднее 10 календарных дней со дня ее поступления (пункт 5).

В целях оценки заявки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления ТКО уполномоченный орган запрашивает позицию соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (далее - запрос).

По запросу уполномоченного органа территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, подготавливает заключение и направляет его в уполномоченный орган в срок не позднее 5 календарных дней со дня поступления запроса (пункт 6).

В соответствии с пунктом 7 Правил по результатам рассмотрения заявки уполномоченный орган принимает решение о согласовании или отказе в согласовании создания места (площадки) накопления ТКО.

Пунктом 8 установлено, что основаниями отказа уполномоченного органа в согласовании создания места (площадки) накопления ТКО являются: а) несоответствие заявки установленной форме; б)несоответствие места (площадки) накопления ТКО требованиям правил благоустройства соответствующего муниципального образования, требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 11 Правил № 1039).

Из пунктов 12, 15 - 19 Правил № 1039 следует, что Реестр ведется уполномоченным органом на бумажном носителе и в электронном виде и включает в себя, в том числе, раздел «Данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов», который содержит сведения об адресе и (или) географических координатах мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, отражающую данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на карте соответствующего муниципального образования масштаба 1:2000; раздел «Данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов», содержащий сведения об одном или нескольких объектах капитального строительства, территории (части территории) поселения, при осуществлении деятельности на которых у физических и юридических лиц образуются твердые коммунальные отходы, складируемые в соответствующих местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Из материалов дела следует, что территориальным отделом по результатам рассмотрения представленного Реестра контейнерных площадок было установлено, что в нем содержится информация о собственниках мест (площадок) накопления ТКО - других лицах, в том числе о собственниках мест (площадок) накопления ТКО юридических лицах, по которым запросов из администрации Вурнарского муниципального округа для получения заключений о соответствии либо несоответствии места (площадки) накопления ТКО, принадлежащих другим лицам, в том числе юридическим лицам, требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов в территориальный отдел не поступало.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

решил:

исковые требования территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике - Чувашии в г. Канаш удовлетворить.

Возложить на администрацию Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики (ОГРН №) при получении запроса на согласование создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов обязанность запрашивать позицию территориального Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии в г. Канаш (ОГРН №) в целях оценки заявки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики с подачей апелляционной жалобы в Вурнарский районный суд Чувашской Республики - Чувашии в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 11 февраля 2025 г. 

Судья Е.В. Волкова