Дело № 2-223 / 2018 год

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 мая 2018 года г. Барыш Ульяновской области

Барышский городской суд Ульяновской области 

в составе председательствующего судьи Челбаевой Е.С., 

при секретаре Ивановой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Барыше Ульяновской области (межрайонному) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, о возложении обязанности включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды работы и назначить досрочную страховую пенсию по старости в связи с работой с тяжелыми условиями труда, 

УСТАНОВИЛ

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ-Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Барыше Ульяновской области (межрайонному), в котором просит признать незаконным решение Пенсионного фонда № 222 от 10 апреля 2017 года об отказе в назначении досрочной пенсии по старости, обязать ответчика включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды работы: с 22 июля 1996 года по 28 октября 1996 года (3 мес. 7 дней) в качестве электросварщика в Жадовском промбыткомбинате; с 01 апреля 1998 года по 31 октября 2003 года (4 года 10 мес. 01 день) в качестве электросварщика в Жадовском ЛМЗ; с 12 января 1994 года по 01 мая 1994 года (3 мес. 19 дней) в качестве вальщика в Николаевском леспромхозе и назначить ему досрочную страховую пенсию с даты обращения за её назначением.

В обоснование заявленных требований истец указал, что оспариваемым решением Пенсионного фонда от 10 апреля 2018 года ему было отказано в назначении досрочной страховой пенсии в связи с отсутствием необходимого стажа работы с тяжелыми условиями труда. При этом указанные выше периоды комиссия в льготный стаж необоснованно не засчитала. 

В судебном заседании истец ФИО1 заявленный иск поддержал и привел доводы, аналогичные изложенным в заявлении. При этом он дополнил, что все периоды его работы в качестве электросварщика подлежат включению в льготный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, поскольку он работал на аппаратах ручной сварки, был занят полный рабочий день. В период работы вальщиком в Николаевском леспромхозе был занят в едином технологическом процессе. 

Представитель ответчика ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Барыше Ульяновской области (межрайонного) ФИО2, возражая против иска, пояснила, что спорные периоды работы не были включены в льготный стаж истца, поскольку он не подтвердил документально постоянную занятость в качестве электросварщика на резке и ручной сварке полный рабочий день, не предоставил льготно - уточняющие справки из предприятий, в которых работал. В трудовой книжке и других представленных ФИО1 документах не содержатся сведения о характере работы, предусмотренном условиями Списка №2, в том числе нет сведений об используемых сварочных аппаратах. На основании изложенного Комиссия сочла, что ФИО1 не имеет необходимого льготного стажа для назначения досрочной пенсии в соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и в назначении такой пенсии отказала. Дополнительным решением пенсионного фонда № 271 от 16 мая 2018 года ФИО1 отказано в назначении досрочной пенсии ещё и потому, что у него продолжительность страхового стажа составила 21 год 4 мес. 24 дня вместо требуемых по закону 25-ти. 

Выслушав доводы сторон, изучив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В суде установлено и не оспаривается сторонами, что ФИО1 04 апреля 2018 года обратился в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Барыше Ульяновской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости. Данный факт подтверждается имеющимся в пенсионном деле заявлением.

Рассмотрев указанное заявление и приложенные к нему документы, Комиссия по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФ РФ решением № 222 от 10 апреля 2018 года в назначении льготной пенсии истцу отказала. При этом ответчик ни один из указанных истцом периодов в специальный стаж для назначения досрочной пенсии не включил. В решении отказ мотивирован тем, что названные периоды не могут быть включены в льготный стаж по причине отсутствия документального подтверждения сведений о характере работ, а именно занятости в течение полного рабочего дня на резке и ручной сварке в качестве электросварщика, а также не подтверждена занятость в едином технологическом процессе лесозаготовок в качестве вальщика. 

Оценивая пенсионные права ФИО1, ответчик дополнительным решением №271 от 16 мая 2018 года определил его страховой стаж как 21 год 04 месяца 24 дня, указав, что это обстоятельство также не позволяет назначить истцу досрочную страховую пенсию.

Обсуждая вопрос о законности вынесенного Пенсионным фондом решения, суд приходит к следующему.

С 01 января 2015 года основания назначения досрочной страховой пенсии предусмотрены ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», поскольку согласно ч. 1 и 3 ст. 36 данного Федерального закона со дня его вступления в силу (то есть с 01 января 2015 года) Федеральный закон «О трудовых пенсиях в РФ» не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с данным Федеральным законом в части, не противоречащей данному Федеральному закону.

Федеральный № 400-ФЗ от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях» различает два вида трудового стажа, с учетом которого осуществляется пенсионное обеспечение: это страховой стаж (статьи 3, 8) и стаж на соответствующих видах работ, дающий определенным категориям граждан право на страховую пенсию по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 8 Закона N 400-ФЗ.

В соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Аналогичная норма содержалась ранее в п.п. 2 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (п. 2 ст. 30 закона № 400-ФЗ).

Пункты 3 и 4 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» предусматривают, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (п. 3). Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (п. 4).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», сохранено действие Списка № 1 и Списка № 2, утвержденных постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. № 10, применявшихся на территории Российской Федерации сначала на основании пункта 1 постановления Совета Министров РСФСР от 2 октября 1991 г. № 517, а затем на основании пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 18 июля 2002 г. № 537.

Согласно пп. «б» п. 1 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяются:

Список № производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 года № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение» (далее - Список N 2 от 1991 года.);

Список № 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 года № 1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 года (далее - Список № 2 от 1956 года).

Поскольку истцом заявлены для включения в трудовой стаж периоды работы после 01.01.1992 г., то применению подлежит Список № 2 от 26.01.1991 г.

Списком №2 от 26.01.1991 предусмотрено включение в льготный стаж работы по общим профессиям: электрогазосварщики, занятые на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности, электросварщики на автоматических и полуавтоматических машинах, занятые сваркой в среде углекислого газа, на работах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности, а также на полуавтоматических машинах, электросварщики ручной сварки (раздел ХХIII «Общие профессии» код 23200000-19906).

Кроме этого в силу пп. «д» п. 1 Постановления Правительства РФ от 18 июля 2002 г. № 537 при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым в качестве рабочих, мастеров (в том числе старших) непосредственно на лесозаготовках и лесосплаве, включая обслуживание механизмов и оборудования, применяется Список профессий и должностей, утв. Постановлением Правительства РФ от 24 апреля 1992 № 273.

В Список №273 включена профессия вальщика леса. Указанный перечень профессий и должностей распространяется на работников, занятых в едином технологическом процессе лесозаготовок (независимо от вида рубок) и на лесосплаве предприятий лесной промышленности и лесного хозяйства, постоянно действующих лесопунктов, лесничеств, лесозаготовительных участков независимо от их ведомственной подчиненности.

В соответствии с пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно п. 5 Разъяснения Министерства труда РФ № 5 от 22.05.1996 г. «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со ст. 12, 78, 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет», утвержденным Постановлением Министерства труда РФ от 22.05.1996 г. № 29, а также Правил исчисления периодов, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 г. право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня. Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80% рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.

Согласно п. 5 Минтруда России и Пенсионного фонда РФ от 27.02.2002 года № 16/19па «Об утверждении перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях» к заявлению гражданина, обратившегося за назначением трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ должны быть приложены документы, подтверждающие стаж на соответствующих видах работ.

Списки № 1 и № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда составлены по производственному принципу. Поэтому, в случаях, когда право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости обусловлено дополнительными условиями (факторами, показателями), предусмотренными Списками № 1 и № 2, подтверждение занятости работника в соответствующем производстве и условиях является обязательным.

Определяя в вышеуказанных правовых нормах основания и условия назначения пенсии и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии до достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой работой, выполнение которой сопряжено с наиболее неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, влияющими на утрату профессиональной трудоспособности. При этом, учитывается и различия в самом характере работы, функциональных обязанностях лиц, работающих на разных должностях.

Таким образом, при достижении истцом возраста 59 лет для назначения досрочной пенсии в связи с работой с тяжелыми условиями труда истец должен представить доказательства наличия у него страхового стажа не менее 25 лет и специального – не менее 6 лет 3 мес. При этом он должен доказать, что работая электросварщиком был занят полный рабочий день на резке и ручной сварке, а в качестве вальщика – занятость в едином технологическом процессе лесозаготовок.

Между тем, таких доказательств истцом не представлено. 

В соответствии с пунктом 3 статьи 13 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г. и пунктом 3 ст. 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» характер работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, свидетельскими показаниями не подтверждается. Данными правовыми нормами установлено ограничение допустимости средств доказывания при определении характера работы (особенности условий осуществления трудовой функции).

Статья 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что обстоятельства дела, которые по закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В абз. 5 п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения с судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», внимание судов обращено на то, что в соответствии с пунктом 3 статьи 13 Федерального закона № 173-ФЗ к допустимым доказательствам, подтверждающим особенности работы (работы в определенных условиях), определяющие ее характер и влияющие на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не могут быть отнесены свидетельские показания. Указанные обстоятельства могут подтверждаться иными доказательствами, предусмотренными в статье 55 ГПК РФ (например, приказами, расчетной книжкой, нарядами и т.п.).

На основании изложенного при рассмотрении спора о праве на досрочное пенсионное обеспечение суд не вправе принять показания свидетелей Б*А.М. и Ч*Ю.В. в качестве допустимого доказательства характера работы ФИО1

Следовательно, оснований для зачета спорных периодов работы ФИО1 в специальный стаж для назначения досрочной пенсии не имеется. Соответственно, не имеется оснований для признания незаконным решения Пенсионного фонда об отказе ФИО1 в назначении досрочной пенсии, также как и для возложения на ответчика обязанности назначить такую пенсию,.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

ФИО1 в иске к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Барыше Ульяновской области (межрайонному) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, о возложении обязанности включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды работы и назначить досрочную страховую пенсию по старости в связи с работой с тяжелыми условиями труда отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Барышский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья: Е.С. Челбаева

Мотивированное решение изготовлено 21 мая 2018 г.