Мотивированное 

решение

 изготовлено 27 июня 2017 года

Дело № 2а-429/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

22 июня 2017 года город Реж Свердловской области

Режевской городской суд Свердловской области в составе председательствующего Осинцевой Н.А., 

при секретаре Тухбатшиной Л.А.,

с участием представителя административного истца - помощника Режевского городского прокурора Дубовик Д.М.,

представителя административного ответчика - Администрации Режевского городского округа ФИО1,

представителя заинтересованного лица Муниципального казенного учреждения «Управление городским хозяйством» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Режевского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Режевского городского округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по ремонту улично-дорожной сети, обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Режевской городской прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Режевского городского округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по ремонту улично-дорожной сети на территории города Режа - участок ул. Заводская от ул. ФИО4 до ул. Калинина с 0+000 км до 2+400 км, обязании устранить нарушения, а именно, произвести ремонт улично-дорожной сети на территории города Режа - участок ул. Заводская от ул. ФИО4 до ул. Калинина с 0+000 км до 2+400 км.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Дубовик Д.М. административные исковые требования уточнил, просит признать бездействие Администрации Режевского городского округа незаконным, выразившемся в не проведении ремонта автомобильной дороги на участке улицы Заводская от ул. ФИО4 до ул. Калинина с 0+000 км до 2+400 км, а именно, в не устранении ям и выбоин, сетки трещин, колейности и нарушения продольного и поперечного профилей. Обязать Администрацию Режевского городского округа устранить допущенные нарушения путем проведения ремонта в соответствии с требованиями ГОСТ Р 050597-93 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования не признала, пояснила, что исходя из законодательно установленных требований к обеспечению безопасности дорожного движения, принимая во внимание факт несоответствия проезжей части дороги ул. Заводская от ул. ФИО4 до ул. Калинина требованиям безопасности дорожного движения, а также недостаточность средств местного бюджета для проведения ремонта дорог, административный ответчик 18 ноября 2016 года обратился с заявлением в Министерство транспорта и связи Свердловской области с просьбой о предоставлении из областного бюджета иных межбюджетных трансферов на 2017 год на ремонт автодорог по ул. Заводская, ФИО3, ФИО4. Кроме того, в бюджете Режевского городского округа предусмотрены в качестве софинансирования на ремонт дорог на 2017 и 2018 год бюджетные ассигнования. На территории Режевского городского округа постановлением администрации от 24 апреля 2012 года № 455 создано Муниципальное казенное учреждение «Управление городским хозяйством» (далее - МКУ «УГХ»), учредителем которого является Администрация Режевского городского округа. Учреждению были переданы полномочия администрации в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в том числе и полномочия по содержанию автомобильных дорог. В соответствии с п. 15 ст. 2.4 Устава МКУ «УГХ» обязанность по организации работ по содержанию и строительству автомобильных дорог общего пользования возлагается на данное учреждение. В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Обязанность по содержанию автомобильных дорог возложена на МКУ «УГХ», которое в рамках своих обязательств в настоящее время заключает соответствующие контракты, готовит документацию на проведение электронного аукциона для приведения улично-дорожно сети в соответствие с требованиями ГОСТ Р 050597-93. Считает, что Администрация является ненадлежащим ответчиком, так как полномочия по содержанию автомобильных дорог, в том числе по ул. Заводская от ул. ФИО4 до ул. Калинина передано МКУ «УГХ», автомобильные дороги общего пользования переданы в оперативное управление заинтересованного лица и находятся на балансе данного учреждения. Ввиду отсутствия оснований для признания незаконным бездействия Администрации Режевского городского округа просит суд в удовлетворении административных исковых требований Режевского городского прокурора в части признания незаконным бездействия Администрации Режевского городского округа, выразившемся в не проведении ремонта автомобильной дороги на участке улицы Заводская от ул. ФИО4 до ул. Калинина с 0+000 км до 2+400 км, а именно, в не устранении ям и выбоин, сетки трещин, колейности и нарушения продольного и поперечного профилей, отказать. В случае обязания судом устранить нарушения, а именно произвести ремонт улично - дорожной сети на территории г. Реж - участок ул. Заводская от ул. ФИО4 до ул. Калинина с 0+000 км до 2+400 км, предусмотреть срок устранения нарушений до 30 ноября 2018 года.

Представитель административного ответчика - заместитель главы Администрации по вопросам строительства, коммунального хозяйства, транспорта и связи ФИО5 в судебном заседании 31 мая 2017 года возражал против удовлетворения административных исковых требований, указав, что административным ответчиком раз в две недели производится контроль МКУ «УГХ», проверяются выполненные ремонтные работы, о чем составляются соответствующие акты. Администрацией Режевского городского округа предпринимаются все возможные меры к приведению дорог в соответствие стандартам, соответствующим безопасности.

Представители заинтересованного лица МКУ «Управление городским хозяйством» ФИО2 и ФИО6 возражали против удовлетворения административных исковых требований, в судебном заседании пояснили, что административным ответчиком предпринимаются все возможные меры, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения на спорном участке дороги, в связи с чем в действиях административного ответчика отсутствует бездействие. Административный ответчик участвует в муниципальной программе, имеет обязательства ее софинансирования, планирует бюджетные средства. МКУ «Управление городским хозяйством» выполняет свои обязательства по содержанию дорог, исходя из тех бюджетных ассигнований, которые выделяет Администрация Режевского городского округа. В настоящее время МКУ «УГХ» заключен муниципальный контракт на проведение ямочного ремонта в том числе на ул. Заводская в г. Реж. Просили в удовлетворении административных исковых требований отказать. 

Представитель заинтересованного лица ОМВД России по Режевскому району ФИО7 в судебном заседании 19 июня 2017 года пояснил, что участок дороги ул. Заводская от ул. ФИО4 до ул. Калинина с 0+000 км до 2+400 км находится в состоянии, не соответствующем требованиям безопасности, представил суду акт от 14 июня 2017 года с приложением фототаблицы.

Заслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» одним из вопросов местного значения городского округа является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 10 ст. 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая:

принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения;

ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий (абзац введен Федеральным законом от 03 июля 2016 года N 296-ФЗ);

участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. п. 6, 12 ч. 1 ст. 3, ст. 34 Федерального закона N 257-ФЗ от 08 ноября 2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Постановлением Госстандарта РФ N 221 от 11 октября 1993 года утвержден ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», которым установлены перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. п. 3.1.1, 3.1.2 Государственного стандарта «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. ГОСТ Р 50597-93», утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года N 221, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин, иных повреждений не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Согласно п. 6 ст. 6 Устава Режевского городского округа (принят Решением Режевской Думы от 18 мая 2005 года N 30) к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Режевского городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах Режевского городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что автомобильная дорога - ул. Заводская от ул. ФИО4 до ул. Калинина с 0+000 км до 2+400 км относится к автомобильным дорогам местного значения. Данное обстоятельство стороной ответчика не оспаривалось.

Режевской городской прокуратурой совместно с сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Режевскому району проведена проверка соблюдения законодательства при содержании автомобильных дорог в границах муниципального образования Режевской городской округ, в результате которой выявлены нарушения в деятельности администрации Режевского городского округа. В ходе проверки установлено, на территории г. Режа участок ул. Заводская от ул. ФИО4 до ул. Калинина с 0+000 км до 2+400 км улично-дорожная сеть не соответствует требованиям безопасности дорожного движения, нарушаются требования ГОСТ Р050597-93 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Согласно актам, представленным суду при подаче административного искового заявления (акты от 24 мая 2016 года и от 12 апреля 2017 года), а также акту приобщенному к материалам административного дела в ходе судебного следствия от 14 июня 2017 года, в нарушение п.п. 3.1.1., 3.1.2 ГОСТ Р050597-93 на ул. Заводская от ул. ФИО4 до ул. Калинина с 0+000 км до 2+400 км имеются дефекты покрытия в виде выбоин, пучин сетки трещин, нарушение продольного и поперечного профилей, колеи глубиной до 8 см в асфальтобетонном покрытии проезжей части дороги, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной максимальной скоростью, размеры которых превышают предельно допустимые.

Согласно постановлению Администрации Режевского городского округа от 24 апреля 2012 года № 455 «О создании муниципального казенного учреждения «Управление городским хозяйством» с 01 мая 2012 года создано МКУ «УГХ», основной целью и предметом деятельности которого является оказание муниципальных услуг, выполнение работ и исполнение функций муниципального заказчика в целях осуществления полномочий в сфере жилищно-коммунального хозяйства, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов муниципальной собственности, благоустройства городского округа, реализации мероприятий в сфере транспортного обслуживания населения и др.

В соответствии с п.п. 15 п. 2.4. Устава МКУ «УГХ» обязанность по организации работ по содержанию и строительству автомобильных дорог общего пользования в границах Режевского городского округа возлагается на данное учреждение. Вместе с тем, на основании п. 3.4. Устава МКУ «УГХ» финансовое обеспечение Учреждения осуществляется за счет средств бюджета Режевского городского округа и на основании бюджетной системы. На основании п. 3.7. Устава заключение и оплата Учреждением муниципальных контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производится от имени Режевского городского округа в пределах лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено бюджетным законодательством Российской Федерации, и с учетом принятых и неисполненных обязательств. 

В судебном заседании установлено, что 16 ноября 2016 года административный ответчик обратился с заявлением о получении в 2017 году из областного бюджета иных межбюджетных трансферов на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения в рамках подпрограммы «Развитие и обеспечение сохранности сети автомобильных дорог на территории Свердловской области» государственной программы Свердловской области «Развитие транспорта, дорожного хозяйства, связи и информационных технологий Свердловской области до 2022 года», в обоснование которого представлено постановление Главы Администрации Режевского городского округа от 18 ноября 2016 года № 2536 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, объектов улично - дорожной сети, подлежащих ремонту в 2017 году», а также обязательство о софинансировании объекта «Ремонт автодорог Заводская, ФИО3, п. ФИО4 в г. Реж», с соответствующими планами мероприятий и бюджетной сметой на 2017 и плановый период 2018 и 2019 гг.

Постановлением Главы Администрации Режевского городского округа от 18 ноября 2016 года № 2535 утвержден сметный расчет стоимости работ по ремонту автодорог по улицам Заводская, ФИО3, ФИО4 в г. Реж.

Судом установлено, что 27 марта 2017 года МКУ «УГХ», учредителем которого является административный ответчик, заключен муниципальный контракт № 7А-17 на текущий ремонт асфальтобетонного покрытия по автобусному маршруту № 2, в состав которого входит ул. Заводская. В подтверждение выполненных работ суду представлены справка о выполненных работах и затратах, акт о приемке выполненных работ за май 2017 год. Также суду представлены документы, подтверждающие участие МКУ «УГХ» в аукционе в электронной форме № 37А-17 «На ремонт автодорог по улицам Заводская, ФИО3 и п. ФИО4 в г. Реж», копия муниципального контракта № 169 от 16 июня 2017 года на ямочный ремонт автодороги по ул. Заводская от 16 июня 2017 года, вместе с тем, данные документы, подтверждают намерения, направленные на выполнение прямо предусмотренных законом обязанностей в будущем времени.

Однако суд полагает, что действия, предпринятые административным ответчиком, являются недостаточными, поскольку из акта проверки от 14 июня 2017 года, фототаблицы усматривается, что покрытие проезжей части дороги имеет хаотичные выбоины, затрудняющие движение транспортных средств, поскольку их размеры, превышают предельные размеры, установленные ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», имеются дефекты покрытия в виде пучин сетки трещин, нарушение продольного и поперечного профилей. 

Согласно представленному суду акту от 24 мая 2016 года на момент обследования в нарушение п.п. 3.1.1., 3.1.2 ГОСТ Р050597-93 на ул. Заводская от ул. ФИО4 до ул. Калинина с 0+000 км до 2+400 км имелись дефекты покрытия в виде выбоин, пучин сетки трещин, нарушение продольного и поперечного профилей, колеи глубиной до 7 см в асфальтобетонном покрытии проезжей части дороги, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной максимальной скоростью, размеры которых превышают предельно допустимые.

Таким образом, необходимость проведения ремонта заявленного участка дороги возникла задолго до обращения Режевского городского прокурора с административным исковым заявлением в суд, и именно в результате бездействия Администрации Режевского городского округа характеристики выявленных недостатков имеют прогрессирующее значение - глубина колеи увеличилась с 7см до 8 см (с 24 мая 2016 года до 12 апреля 2017 года), а меры по устранению ям и выбоин, сетки трещин, колейности и нарушения продольного и поперечного профилей фактически не предпринимались.

При этом суд исходит из того, что вопреки требованиям п. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, доказательств, опровергающих доводы прокурора о незаконном бездействии в части невыполнения ремонтных работ дорожного покрытия по заявленному участку дороги, Администрацией Режевского городского округа не представлено. Доказательств того, что выявленные в результате проверки недостатки дорожного полотна ранее не существовали, ремонт указанных участков автомобильных дорог ранее не требовался, в связи с чем, администрацией какие-либо меры по ремонту не предпринимались, ответчиком не представлено. 

Совокупность исследованных судом доказательств опровергает доводы представителей административного ответчика и представителей заинтересованного лица МКУ «УГХ» о принятии всевозможных мер по приведении дороги по ул. Заводская от ул. ФИО4 до ул. Калинина с 0+000 км до 2+400 км в соответствии с требованиями безопасности дорожного движения, и позволяет дать им критическую оценку.

Доводы представителя административного ответчика о том, что Администрация Режевского городского округа предприняла меры к надлежащему содержанию дороги, суд находит несостоятельными, поскольку до настоящего времени указанная дорога не отремонтирована и ее эксплуатационное состояние не соответствует требованиям государственного стандарта. Кроме того, выполнение законом предусмотренной обязанности не может быть поставлено зависимость от финансовой составляющей.

Доводы представителя административного ответчика ФИО1 о ненадлежащем ответчике по заявленным административным исковым требованиям являются несостоятельными, поскольку в соответствии с Федеральными законами от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» организация ремонта и содержанию дорог в соответствии с установленными стандартами является прямой обязанностью органов местного самоуправления.

Неисполнение Администрацией Режевского городского округа приведенных требований законодательства нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия жизнедеятельности, в частности, обеспечение безопасности дорожного движения, в связи с чем административные исковые требования Режевского городского прокурора подлежат удовлетворению.

Как следует из пояснений представителя административного ответчика, ремонт дороги предполагается произвести в течение 2018 года, что связано с выделением денежных средств из областного бюджета. Однако, из представленных суду документов не следует, что денежные средства из областного бюджета выделены, проведен электронный аукцион на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог, по результатам которого заключен контракт с подрядной организацией, определены сроки и перечень ремонтных услуг на заявленный участок дороги, в связи с чем оснований для предоставления срока для устранения выявленных нарушений до 30 ноября 2018 года суд не усматривает.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Режевского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Режевского городского округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в не поведении ремонта автомобильной дороги и обязании устранить допущенные нарушения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Режевского городского округа, выразившиеся в не проведении ремонта автомобильной дороги на участке улицы Заводская от улицы Павлика ФИО4 до улицы Калинина с 0+000 км до 2+400 км, а именно, в неустранении ям и выбоин, сетки трещин, колейности и нарушения продольного и поперечного профилей.

Обязать администрацию Режевского городского округа устранить допущенные нарушения путем проведения ремонта в соответствии с требованиями ГОСТ Р 050597-93 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Режевской городской суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья Н.А.Осинцева