Дело № 2-397/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Красноармейский районный суд г. Волгограда

в составе: председательствующего судьи Ковалева А.П.,

при секретаре Половцевой В.Ю.,

с участием истца ФИО1, представителя истца по ходатайству ФИО2, представителя ответчика ГКУ «Центр социальной защиты населения по Красноармейскому району Волгограда» по доверенности ФИО3

«20» февраля 2018 года в г.Волгограде, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Забровского ФИО7 к Государственному казенному учреждению «Центр социальной защиты населения по Красноармейскому району Волгограда» о признании решения незаконным, возложении обязанности по присвоению знания и о выдаче удостоверения, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному казенному учреждению «Центр социальной защиты населения по Красноармейскому району Волгограда» о признании решения незаконным, возложении обязанности по присвоению знания и о выдаче удостоверения.

В обоснование иска указано, что он был награжден Почетной грамотой «Российским агентством по судостроению» за многолетний плодотворный труд, большой личный вклад в строительство танкеров и плавучих насосных станций и в связи с 70 - летием со дня основания ОАО «Волгоградский судостроительный завод». Подписана грамота генеральным директором «Российского агентства по судостроению» ФИО4, приказ № от 23.07.2001г.

Он является получателем пенсии по старости, в связи с чем, обратился со всеми необходимыми документами в ГКУ ЦСЗН по Красноармейскому району г. Волгограда с заявлением по вопросу присвоения ему звания ветеран труда, представив указанную почетную грамоту. Он получил отказ в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку приказ о награждении и Почетная грамота не являются основанием присвоения звания «Ветеран труда», с чем он не согласен.

В судебном заседании истец ФИО1, представитель истца по ходатайству ФИО2 уточненные исковые требования полностью поддержали.

Представитель ответчика ГКУ «Центр социальной защиты населения по Красноармейскому району Волгограда» по доверенности ФИО3 в судебном заседании иск ФИО1 не признала, показав, что Почетная грамота Российского агентства по судостроению является формой поощрения работников организаций судостроительной отрасли и не входит в перечень ведомственных знаков отличия в труде Минпромторга России, утвержденного приказом от 27 июня 2008г. «О ведомственных знаках отличия в труде Министерства промышленности и торговли Российской Федерации», а так же приказа Минпромторга России от 28 октября 2016г. № «О ведомственном знаке отличия Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, дающем право на присвоение звания Ветеран труда».

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд считает необходимым иск удовлетворить по следующим основаниям.

Согласно подп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", определенная Федеральным законом от 29.12.2015 N 388-ФЗ, согласно которой ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. 

В судебном заседании установлено, что ФИО1 награжден Почетной грамотой «Российским агентством по судостроению» за многолетний плодотворный труд, большой личный вклад в строительство танкеров и плавучих насосных станций и в связи с 70 - летием со дня основания ОАО «Волгоградский судостроительный завод». Подписана грамота генеральным директором «Российского агентства по судостроению» ФИО4, приказ № 169 от 23.07.2001г. ( л.д. 10, 11)

Как следует из иска, ФИО1 являясь получателем пенсии по старости, обратился в ГКУ ЦСЗН по Красноармейскому району г. Волгограда с заявлением по вопросу присвоения звания ветеран труда, представив указанную почетную грамоту. 

ГКУ ЦСЗН по Красноармейскому району г. Волгограда отказал ФИО1 в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку Почетная грамота Российского агентства по судостроению является формой поощрения работников организаций судостроительной отрасли и не входит в перечень ведомственных знаков отличия в труде Минпромторга России, утвержденного приказом от 27 июня 2008г. «О ведомственных знаках отличия в труде Министерства промышленности и торговли Российской Федерации», а так же приказа Минпромторга России от 28 октября 2016г. № 3838 «О ведомственном знаке отличия Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, дающем право на присвоение звания Ветеран труда». ( л.д. 08)

Судом установлено, что ФИО1 более 40 лет отработал в ОАО «Волгоградский судостроительный завод» водителем, что подтверждается трудовой книжкой ( л.д. 13-16). 

В соответствии с абзацем «а» п. 2 Положения «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» », утвержденным Постановлением Администрации Волгоградской области от 27 июня 2016г. № 342-п, звание "Ветеран труда" присваивается гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Волгоградской области:

а) награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно п. 5 того же Положения, документами, подтверждающими основание для присвоения звания "Ветеран труда", являются:

5.1. Для лиц, указанных в абзаце "а" пункта 2 настоящего Положения, документы, подтверждающие:

а) награждение орденом или медалью СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетного звания СССР или Российской Федерации, либо награждение почетной грамотой Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственным знаком отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики);

б) трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" внесены изменения в Федеральный закон "О ветеранах", в соответствии со статьей 22 которого меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Нормы статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" ограничиваются лишь базисными требованиями в определении оснований приобретения статуса ветерана труда, формируя, таким образом, направления законотворческого процесса регионов в данной области. Однако, по смыслу этой федеральной нормы под порядком и условиями присвоения звания "Ветеран труда", понимается организационный и правовой механизм реализации (процессуальные основания присвоения звания "Ветеран труда", перечень документов, необходимый для признания лиц ветеранами труда, порядок принятия решения, выдачи удостоверения ветерана труда) присвоения звания "Ветеран труда" в соответствии с требованиями, предъявляемыми частью 1 этой статьи, перечень которых является исчерпывающим.

Выступая в качестве нормативного акта прямого действия, Закон N 122-ФЗ предусматривает, что в целях защиты прав и законных интересов граждан, претендующих на получение звания "Ветеран труда", законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации не могут быть установлены основания и условия присвоения этого звания, существенным образом ухудшающие права и интересы граждан в сравнении с Законом N 5-ФЗ. Перечень орденов, медалей, почетных званий, награждение которыми выступает в качестве условия приобретения статуса ветерана труда, а равно условия и порядок награждения определены Положением о государственных наградах Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 2 марта 1994 года N 442 (с изм.).

Наряду с орденами и медалями, почетными званиями СССР и Российской Федерации при присвоении звания "Ветеран труда" подлежат учету и ведомственные знаки отличия в труде.

Постановлением Правительства РФ № 1418 «Об утверждении Положения о Российском агентстве по судостроению» от 21 декабря 1999г. было утверждено Положение о Российском агентстве по судостроению, в котором в п. 1 указано, что Российское агентство по судостроению (Россудостроение) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и другие функции в сфере судостроительной промышленности, включая научные исследования, разработку, производство, модернизацию и утилизацию продукции военного и гражданского судостроения.

Согласно п. 8 Положение о Российском агентстве по судостроению, генеральный директор Российского агентства по судостроению руководит деятельностью агентства, учреждает знаки отличия агентства и награждает ими работников предприятий и организаций судостроительной промышленности, а так же иных лиц, принимающих активное участие в создании продукции судостроения.

В Положении о Почетной грамоте Российского агентства по судостроению, утвержденном приказом Российского агентства по судостроению (Россудостроение) № 4 «Об учреждении Почетной грамоты Российского агентства по судостроению и звания «Почетный судостроитель» » от 05 февраля 2003г., указано, что награждение Почетной грамотой Российского агентства по судостроению является поощрением работников центрального аппарата Агентства, руководителей, рабочих и служащих организаций судостроительной отрасли, независимо от формы собственности, отнесенных к ведению Россудостроения и других граждан Российской Федерации, внесших большой личный вклад в развитие судостроения России, выполнение производственных заданий, разработку и освоение производства новых видов вооружения и техники, повышение эффективности производства, обеспечение качества и конкурентноспособности выпускаемой продукции, освоение передовых технологий и за многолетний добросовестный труд.

Содержание вышеприведенных норм позволяет суду сделать вывод, что Почетная грамота Российского агентства по судостроению относится к ведомственному знаку отличия в труде, который дает право истцу для присвоения звания "Ветеран труда".

Правовой смысл подпункта 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" N 5-ФЗ от 12 января 1995 года подразумевает, что к числу лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, относятся все лица, решение о награждении которых такими знаками принималось в соответствии с нормами действовавшего (действующего) законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке.

Из совместного письма Министерства труда РФ N 2026-ВЯ и Министерства социальной защиты населения РФ N 4276/1-30 от 10 ноября 1995 года "О ведомственных знаках отличия в труде", учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" следует, что в соответствии со ст. 7 ФЗ от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, награжденные орденами и медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, дающий право на пенсию по старости или за выслугу лет. Для указанной категории лиц устанавливается звание "Ветеран труда". К ведомственным знакам отличия следует относить: нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, почетные грамоты, если награждение производилось от имени Правительства РФ" и других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти. Прокуратуры РФ, Президиумов Верховного Совета бывшего СССР и РСФСР, Советов Министров бывшего СССР и РСФСР, Верховного Суда бывшего СССР, Прокуратуры бывшего СССР, министерств и ведомств бывшего СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства. Согласно сформулированной Конституционным Судом РФ правовой позиции изменения в действующем правовом регулировании не лишают граждан права, которое они приобрели по ранее действовавшему законодательству.

Учитывая изложенное суд считает, что Почетная грамота, врученная в 2001 году, то есть до принятия приказа от 27 июня 2008г. «О ведомственных знаках отличия в труде Министерства промышленности и торговли Российской Федерации», а так же приказа Минпромторга России от 28 октября 2016г. № 3838 «О ведомственном знаке отличия Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, дающем право на присвоение звания Ветеран труда», рассматривалась как ведомственный знак отличия в труде, в связи с чем остается таковой и в настоящее время, что дает истцу законные основания для присвоения звания "Ветеран труда" в связи со сформулированной Конституционным судом Российской Федерации правовой позицией, состоящей в том, что изменения в действующем правовом регулировании не лишают граждан права, которое они приобрели по ранее действовавшему законодательству.

Удовлетворяя исковые требования, суд пришел к выводу, что исходя из конституционного принципа равенства прав граждан, а также того, что истец был в установленном законом порядке награжден ведомственным знаком отличия в труде, каковым является Почетная грамота Российского агентства по судостроению, признает требования ФИО1 обоснованными.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Забровского ФИО8 к Государственному казенному учреждению «Центр социальной защиты населения по Красноармейскому району Волгограда» о признании решения незаконным, возложении обязанности по присвоению знания и о выдаче удостоверения, удовлетворить.

Признать отказ ГКУ « Центр социальной защиты населения в Красноармейском районе г. Волгограда» о присвоении Забровскому ФИО9 звания Ветеран труда», выразившийся в письме №05, незаконным.

Признать за Забровским ФИО10 право на присвоение звания « Ветеран труда» в связи с награждением Почетной грамотой Российского агентства по судостроению за многолетний и плодотворный труд, большой личный вклад в строительство танкеров и плавучих насосных станций и в связи с 70-летием со дня основания ОАО « Волгоградский судостроительный завод», выданную на основании приказа № 169 от 23 июля 2001 года, которой ФИО1 награжден, как одно из оснований для присвоения звания « Ветеран труда»

Обязать ГКУ « Центр социальной защиты населения в Красноармейском районе г. Волгограда выдать Забровскому ФИО11 удостоверение установленного образца « Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Красноармейский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме. 

Председательствующий: А.П.Ковалев

Решение суда изготовлено 26 февраля 2018г..

Председательствующий: А.П.Ковалев