№ 12-518/2020

Р Е Ш Е Н И Е

07 октября 2020 года г. Архангельск

Судья Октябрьского районного суда г. Архангельска Чебыкина Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника по доверенности общества с ограниченной ответственностью «РВК-Архангельск» Шубной И.А. на постановление Административной комиссии Октябрьского территориального округа муниципального образования «Город Архангельск» от 10 августа 2020 года № 219 о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии Октябрьского территориального округа муниципального образования «Город Архангельск» от 10 августа 2020 года № 219 общество с ограниченной ответственностью «РВК-Архангельск» (далее – ООО «РВК-Архангельск», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 8 ст. 7.1 Закона Архангельской области от 03 июня 2003 года № 172-22-ОЗ «Об административных правонарушениях», с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, защитник по доверенности ООО «РВК-Архангельск» Шубная И.А. принесла на него жалобу. 

ООО «РВК-Архангельск», извещенное о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание законного представителя и (или) защитника не направило, об отложении разбирательства не просило. 

Проверив дело, рассмотрев доводы жалобы и дополнения к ней, судья приходит к следующим выводам.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Пунктом 6 статьи 7.1 Закона Архангельской области от 03 июня 2003 года № 172-22-ОЗ «Об административных правонарушениях» (далее – Закон Архангельской области № 172-22-ОЗ) предусмотрена административная ответственность за невосстановление после проведения земляных работ асфальтового покрытия, газонов, плодородного слоя почвы, зеленых насаждений, дворового оборудования, подземных инженерных сетей и коммуникаций, устройств наружного освещения, иных объектов и элементов благоустройства территории, поврежденных при проведении земляных работ, в срок, указанный в разрешении (ордере), либо невосстановление после завершения проведения земляных работ указанных объектов и элементов благоустройства территории, поврежденных в результате проведения земляных работ без разрешения (ордера).

В силу пункта 8 статьи 7.1 Закона Архангельской области № 172-22-ОЗ, повторное в течение одного года совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктами 1-7 данной статьи областного закона, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Решением Архангельской городской Думы от 25 октября 2017 года № 581 утверждены Правила благоустройства муниципального образования «Город Архангельск» (далее – Правила благоустройства).

На основании пп. 12.2.6 п. 12.2 Правил благоустройства после окончания земляных работ благоустройство, нарушенное при их проведении, подлежит обязательному восстановлению. Восстановление дорожных покрытий, зеленых насаждений, газонов и других элементов благоустройства производится организациями, гражданами, индивидуальными предпринимателями, производящими земляные работы, в объемах и способами, установленными проектами с учетом согласований заинтересованных сторон. Все работы должны сдаваться по акту представителю территориального органа Администрации города. Производство земляных работ без разрешения (ордера) не освобождает лицо, их производящее, от обязанности по восстановлению благоустройства. Лицо, которому было выдано разрешение (ордер) на производство земляных работ, обязано в течение трех дней после подписания акта приема работ по восстановлению благоустройства предоставить данный акт в отраслевой (функциональный) орган, выдавший разрешение (ордер) на проведение земляных работ.

Как усматривается из материалов дела, 30 июня 2020 года выявлено, что ООО «РВК-Архангельск» при производстве земляных работ по ремонту канализации в районе дома № 89 по ул. Воскресенская в г. Архангельске не обеспечило восстановление нарушенного благоустройства в срок до 15 июня 2020 года, чем нарушило пп. 12.2.6 п. 12.2 Правил благоустройства.

Правильность выводов административной комиссии о совершении ООО «РВК-Архангельск» административного правонарушения, помимо протокола об административном правонарушении, подтверждается актом фиксации обнаруженного правонарушении от 16 июля 2020 года, фотоприложением, разрешением (ордером) на право производства земляных работ на территории МО «Город Архангельск» № 467/19 от 25 сентября 2019 года, заявлением о продлении разрешения (ордера) на право производства земляных работ на территории МО «Город Архангельск», сведениями из ЕГРЮЛ.

Приведенные доказательства получены уполномоченными должностными лицами с соблюдением установленного законом порядка.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Доказательства принятия ООО «РВК-Архангельск» всех зависящих от него мер по соблюдению Правил благоустройства, а также доказательства объективной невозможности принятия мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушения, в материалах дела отсутствуют, что свидетельствует о наличии вины Общества в совершении вмененного ему административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, постановлениями Административной комиссии Соломбальского территориального округа от 17 октября 2019 года № 86, административной комиссии Октябрьского территориального округа от 26 марта 2020 года № 87 и от 07 мая 2020 года № 120 ООО «РВК-Архангельск» привлекалось к административной ответственности по ст. 7.1 Закона Архангельской области № 172-22-ОЗ.

В связи с чем инкриминируемое ООО «РВК-Архангельск» деяние верно квалифицировано по п. 8 ст. 7.1 Закона Архангельской области № 172-22-ОЗ.

Допущенное правонарушение не является малозначительным, поскольку нарушает Правила благоустройства, направленные на поддержание санитарного порядка, охрану окружающей среды, и повышение безопасности населения города Архангельска и свидетельствует о пренебрежительном отношении Общества к возложенным на него публичным обязанностям.

Устранение Обществом выявленного нарушения в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ является обстоятельством, смягчающим административную ответственность, но не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения и не является основанием для освобождения от административной ответственности.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, административной комиссией соблюдены. 

Постановление вынесено в рамках процедуры, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В то же время, обжалуемое постановление подлежит изменению по следующим основаниям.

В силу требований ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Санкция п. 8 ст. 7.1 Закона Архангельской области №-ОЗ предусматривает для юридических лиц наказание в виде административного штрафа в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу необходимо учитывать общественно опасный характер совершенного им административного правонарушении, имущественное и финансовое положение правонарушителя, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Тем самым законодатель предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Обжалуемым постановлением ООО «РВК-Архангельск» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, то есть в минимальном размере.

В то же время, в силу ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При этом размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ (ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей назначено ООО «РВК-Архангельск» без учета указанных требований.

В обжалуемом постановлении какие-либо обстоятельства смягчающими или отягчающими административную ответственность не признаны.

При этом, в судебном заседании было установлено, что ООО «РВК-Архангельск» признает факт указанных в обжалуемом постановлении нарушений, в настоящее время они устранены, что подтверждается копией ордера от 25 сентября 2019 года № 467/19. 

Приведенные обстоятельства являются исключительными, поэтому с учетом положений ст. 1.7, ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в постановлении от 25 февраля 2014 года № 4-П, судья приходит к выводу о возможности снижения размера назначенного административного штрафа менее минимального предела до 50 000 рублеи?.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Изменением постановления не усиливается административное наказание и иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Вновь определенный размер административного наказания адекватен общественной опасности совершенного правонарушения, противоправной направленности совершенных Обществом действий, направлен на предупреждение совершения им новых правонарушений и воспитание добросовестного отношения к требованиям законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу защитника по доверенности общества с ограниченной ответственностью «РВК-Архангельск» Шубной И.А. удовлетворить частично.

Постановление Административной комиссии Октябрьского территориального округа муниципального образования «Город Архангельск» от 10 августа 2020 года № 219 о назначении административного наказания изменить, снизив размер назначенного обществу с ограниченной ответственностью «РВК-Архангельск» административного штрафа до 50 000 (Пятидесяти тысяч) рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения. 

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд непосредственно или через Октябрьский районный суд г. Архангельска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.А. Чебыкина