Дело № 2а-8576/2024 

УИД 59RS0007-01-2023-003042-06

Мотивированное 

решение

 изготовлено 27.01.2025.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Пермь 6 декабря 2024 года

Свердловский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Шагаевой А.М., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Хрусталевой В.А.,

с участием представителя административного истца ФИО3,

представителя административного ответчика ФИО4,

представителя заинтересованных лиц МВД России, ГУ МВД России по Пермскому краю ФИО5

представителя заинтересованного лица ГУ МЧС России по Пермскому краю ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Кировского района г. Перми к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Перми о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности, 

установил:

Прокурор Кировского района г. Перми, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к УМВД России по г. Перми о возложении обязанности в течение 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологических требований, пожарной безопасности в здании Центра временного содержания иностранных граждан (далее – ЦВСИГ) по адресу: 

<

адрес>, а именно: обеспечить соответствие контейнерной площадки требованиям п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 в виде обустройства ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки; обеспечить обучение руководителя организации мерам пожарной безопасности в соответствии с п. 3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479; обеспечить на объекте защиты с пребыванием иностранных граждан речевые сообщения в системах оповещения о пожаре и управления эвакуацией людей на русском и английском языках в соответствии с п.84 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479; организовать проверку огнезадерживающих устройств (клапанов) в воздуховодах, устройств блокировки вентиляционных систем с автоматическими установками пожарной сигнализации, автоматических устройств отключения общеобменной вентиляции и кондиционирования при пожаре с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты в соответствии с п.42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479; организовать проведение проверок в части водоотдачи не реже 2 раз в год (весной и осенью) внутреннего водопровода противопожарного водоснабжения с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты в соответствии с п.48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479; привести ступени в лестничных маршах в соответствие с ч.4 ст. 4, ч.2 ст. 53 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п.4.3.6 СП 1.13130.2020; устранить перепад высот уровня пола на 2 этаже возле эвакуационного выхода из коридора в лестничную клетку в соответствии с ч.4 ст. 4, ч.2 ст. 53 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п.4.3.5 СП 1.13130.2020.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Кировского района г. Перми проведена проверка исполнения санитарно-эпидемиологического и противопожарного законодательства в ЦВСИГ по адресу 

<

адрес>, в результате которой выявлены, в том числе указанные нарушения. В адрес начальника ЦВСИГ 01.09.2022 внесено представление об устранении нарушений. Согласно ответу от 07.03.2023 часть нарушений устранена, в то же время не устранены указанные выше нарушения, что нарушает требования действующего законодательства и может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью содержащихся в центре иностранных граждан и работников ЦВСИГ, а также ущерба имуществу.

Решением Свердловского районного суда г. Перми от 06 февраля 2024 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда от 06 июня 2024 года, требования прокурора удовлетворены частично. На УМВД России по г. Перми возложена обязанность в течение 1 года с момента вступления решения в законную силу устранить в здании ЦВСИГ допущенные нарушения (за исключением обучения руководителя организации мерам пожарной безопасности в соответствии с пунктом 3 Правил № 1479 в связи с фактическим устранением данного нарушения). 

Судебной коллегией по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 02.10.2024 решение Свердловского районного суда г. Перми от 06 февраля 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда от 06 июня 2024 года отменено в части разрешения требований об устранении нарушений части 2 статьи 53 Технического регламента, пунктов 4.3.5, 4.3.6 СП 1.13130.2020, в указанной части дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции. В остальной части принятые по делу судебные акты оставлены без изменения. 

Протокольным определением суда в качестве заинтересованного лица привлечено Главное управление МЧС России по Пермскому краю (л.д. ).

Представитель истца ФИО3 в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель ответчика УМВД России по г. Перми ФИО4 возражала против иска. Пояснила, что утвержденный Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № свод правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (далее - СП 1.13130.2020) в части заявленных требований носит не императивный характер и не распространяется на здание ЦВСИГ, введенное в эксплуатацию в 1978 году. Здание 

<

адрес>, передано в УМВД России по г. Перми в 2023 году в оперативное управление, с момента передачи капитальный ремонт, реконструкция здания не производились.

Представитель заинтересованных лиц МВД России, ГУ МВД России по Пермскому краю ФИО5 в судебном заседании поддерживает позицию, изложенную представителем административного ответчика. Полагает, что выводы, изложенные Седьмым кассационным судом общей юрисдикции от 02.10.2024 являются обязательными при рассмотрении настоящего спора.

Представитель заинтересованного лица ГУ МЧС России по Пермскому краю ФИО6 полагает, что требования прокурора подлежат удовлетворению. Пояснил, что здание по адресу: 

<

адрес>, построено в 1978 году как административное. Вместе с тем, фактически используется для временного проживание людей, т.е. произошло функциональное изменение назначения здания, в связи с чем СП 1.13130.2020 подлежит применению. Кроме того, требования к обустройству ступеней в лестничных маршах, уровню пола, регламентировались СНиП 21-01-97 ?.

Заинтересованные лица Западный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю, ТУ Росимущества в Пермском крае в судебное заседание представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, ходатайства, заявления, пояснения по существу исковых требований от него не поступало (л.д. 126). 

Суд, считает возможным рассмотреть дело при данной явке, в отсутствие неявившихся участников судебного заседания, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Выслушав представителей сторон, заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. 

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируют Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) и иные нормативные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Согласно статье 1 Федерального закона № 69-ФЗ под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Как следует из материалов дела и установлено судом, за УМВД России по г. Перми на праве оперативного управления закреплено здание, расположенное по адресу: 

<

адрес>, год завершения строительства – 1978, дата государственной регистрации права 20.03.2023 (л.д. 40-42).

Прокуратурой Кировского района г. Перми проведена проверка исполнения санитарно-эпидемиологического и противопожарного законодательства в ЦВСИГ по адресу 

<

адрес>, в результате которой выявлены нарушения, в том числе:

- ступени в лестничных маршах не соответствуют требованиям ч.4 ст. 4, ч.2 ст. 53 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п.4.3.6 СП 1.13130.2020; 

- имеется перепад высот уровня пола на 2 этаже возле эвакуационного выхода из коридора в лестничную клетку, не соответствующий ч.4 ст. 4, ч.2 ст. 53 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п.4.3.5 СП 1.13130.2020.

В адрес начальника Центра временного содержания иностранных граждан внесено представление от 01.09.2022 № 2-21-2022 об устранении нарушений (лд. 29-30, 32-33). 

Согласно ответу от 07.03.2023 часть нарушений устранена, в то же время изложенные выше нарушения не устранены (л.д. 34-35).

В связи с неустранением указанных нарушений добровольно, прокурор Кировского района г. Перми обратился в суд с иском к УМВД России по г. Перми о возложении обязанности в течение 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу устранить вышеуказанные нарушения требований законодательства в здании ЦВСИГ.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Пунктом 1 части 2 статьи 1 приведенного Федерального закона установлено, что его положения об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения не только при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, но и при эксплуатации зданий.

Согласно части 3 статьи 4 Закона № 123-ФЗ, статье 1 Закона № 69-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся: национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению (часть 4 статьи 4 Технического регламента).

Свод правил СП 1.13130.2020 является нормативным документом по пожарной безопасности, устанавливает требования пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам из помещений, зданий и сооружений (далее - здания), а также требования пожарной безопасности к эвакуационным путям для наружных технологических установок и входит в раздел 2 Перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Технического регламента, утвержденного приказом Росстандарта от 13 февраля 2023 года № 318 (пункт 16).

Требования свода правил распространяются на объекты защиты при их проектировании, изменении функционального назначения, а также при проведении работ по реконструкции, капитальном ремонте и техническом перевооружении в части, соответствующей объему указанных работ (пункт 1.1 СП 1.13130.2020).

Таким образом, по общему правилу, положения СП 1.13130.2020 на объекты защиты, запроектированные, построенные и эксплуатирующиеся по ранее действующим нормативным документам по пожарной безопасности, не распространяются.

В соответствии с п.4.3.5, п.4.3.6 СП 1.13130.2020 в полу на путях эвакуации, как правило, не допускаются перепады высот менее 0,45 м и выступы, за исключением порогов в дверных проемах высотой не более 50 мм и иной высоты для специально оговоренных случаев. При наличии таких перепадов и выступов, в местах перепада высот следует предусматривать лестницы с числом ступеней не менее трех или пандусы с уклоном не более 1:6. Требования к минимальному количеству ступеней не распространяются на проходы со ступенями между рядами мест в зрительных залах, спортивных сооружениях и аудиториях, а также на сооружения наружных крылец.

При высоте лестниц (в том числе размещенных в лестничных клетках) более 45 см следует предусматривать ограждения с поручнями. При ширине лестниц более 1,5 м поручни должны быть предусмотрены с двух сторон, а при ширине 2,4 м и более - необходимо предусматривать промежуточные поручни. В зданиях с возможным пребыванием детей при наличии просвета между маршами лестниц 0,3 м и более, а также в местах опасных перепадов (1 м и более) высота указанных ограждений должна предусматриваться не менее 1,2 м.

На путях эвакуации, как правило, не допускается, в том числе, устройство ступеней с различной шириной проступи и различной высоты в пределах лестницы или лестничной клетки. Допускается в пределах лестничной клетки или лестницы устройство ступеней с иными параметрами для маршей, ведущих в технические этажи, чердаки, на кровлю (за исключением эксплуатируемой) и в служебные помещения с пребыванием не более 5 человек при выполнении условий подраздела 4.4 настоящего свода правил.

Как указано выше, здание по адресу: 

<

адрес>, год завершения строительства – 1978.

Из технического паспорта домовладения № 98 по 

<

адрес> подтверждается выполнение следующих работ (л.д. 160-171): 

реконструкция пом. № 26, 31 (1 этаж), пом. 5, 7, 11 (3 этаж) заключается в пробивке дверных проемов в капитальной стене, пом. № 64 (1 этаж) заключается в пробивке дверных проемов вместо оконного;

возведено: д16 (приямок), лит. д17 (площадка). Снесено: лит д3, д 5 (площадки), д9 (приямок), лит. д14, д15 (вент.шахты);

пом. № 44, 54 на 2 этаже заключается в пробивке дверных проемов в капитальной стене;

возведение и демонтаж перегородок в пом. 1-3, 5-24, 27-32, 46, 48, 49, 55-58на 1 этаже, в пом. 4, 6, 10, 15, 18-42, 44-54, 56, 57 на 2 этаже.

Из изложенного следует, что работы по реконструкции, капитальному ремонту и техническому перевооружении в части, соответствующей объему указанных в представлении прокурора работ, не производились.

Более того, СП 1.13130.2020 Приказом Росстандарта от 13 февраля 2023 года № 318 включен в перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Технического регламента.

Таким образом, проверяя соблюдение требований пожарной безопасности к обустройству эвакуационных путей и выходов, суд приходит к выводу, что в силу положений части 4 статьи 4 Технического регламента на УМВД России по г. Перми не должно возлагаться бремя ответственности за несоответствие здания ЦВСИГ требованиям п.4.3.5, п.4.3.6 СП 1.13130.2020.

Довод представителя заинтересованного лица об изменении функционального назначения здания не нашел своего подтверждения исследованными в судебном заседании доказательствами, при этом бремя доказывания данного факта лежит на административном истце.

Пунктом 1.3 СП 1.13130.2020 предусмотрено, что при изменении функционального назначения существующих зданий или отдельных помещений в них, а также при изменении объемно-планировочных и конструктивных решений должны применяться требования настоящего свода правил в соответствии с новым назначением этих зданий или помещений.

Назначение здания определяется при его строительстве и вводе в эксплуатацию, сведения об этом вносятся в ЕГРН при постановке объекта на учет.

Согласно исследованным в судебном заседании документам, здание по адресу: 

<

адрес>, является нежилым 5-этажным зданием. 

Сведения об изменении функционального назначения здания материалы дела не содержат, соответствующая проектная документация, решение уполномоченного органа, согласование с собственником здания, в материалы дела не представлены.

Здание ЦВСИГ построено в 1978 году. По состоянию на указанную дату действовали Строительные нормы и правила СНИП II-А.5-70, утвержденные 16.09.1970 Государственным комитетом Совета Министров СССР по делам строительства.

Однако раздел 4 «Эвакуация людей из зданий и помещений» не содержит какие либо требования к ступеням в лестничных маршах, допустимый перепад высот уровня пола, его отсутствие, не регламентирован.

СНиП 21-01-97 ? приняты и введены в действие с 01.01.1998.

Кроме того, суд учитывает, что административным истцом не представлены сведения о перепаде высот уровня пола на 2 этаже здания выше предельно допустимого.

На основании вышеизложенного, оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что выявленные в ходе проверки прокурором Кировского района г. Перми нарушения требований пожарной безопасности, в части нарушений ч.2 ст. 53 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пунктов 4.3.5., 4.3.6 СП 1.13130.2020 относятся не к противопожарному режиму эксплуатации здания, а к его конструктивным, объемно-планировочным и инженерно-техническим характеристикам, соблюдение которых потребует их изменения; устранение таких нарушений возможно в ходе реконструкции, капитального ремонта этого здания с согласия собственника, и приходит к выводу о том, что требования о возложении обязанности привести ступени в лестничных маршах, устранить перепад высот уровня пола на 2 этаже возле эвакуационного выхода из коридора в лестничную клетку, в соответствии с требованиями СП 1.13130.2020, не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьей 175-181, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований Прокурора Кировского района г. Перми к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Перми возложить обязанность в течение 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу устранить в здании Центра временного содержания иностранных граждан по адресу: 

<

адрес> выявленные нарушения:

- привести ступени в лестничных маршах в соответствие с ч.4 ст. 4, ч.2 ст. 53 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.4.3.6 СП 1.13130.2020;

- устранить перепад высот уровня пола на 2 этаже возле эвакуационного выхода из коридора в лестничную клетку в соответствии с ч.4 ст. 4, ч.2 ст. 53 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.4.3.5 СП 1.13130.2020, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Свердловский районный суд г. Перми в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий подпись А.М. Шагаева

Копия верна

Судья А.М. Шагаева

Подлинное решение подшито в материалы дела №а-8576/2024

Свердловского районного суда 

<

адрес>