Дело № 2а-3936/2025 

УИД 51RS0001-01-2025-003910-86

Мотивированное 

решение

 изготовлено 15.10.2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 октября 2025 года г. Мурманск

Октябрьский районный суд города Мурманска 

в составе председательствующего судьи Вартаняна Н.Л.

при секретаре Щедровой Е.А.

с участием представителя административного истца ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 о признании незаконным постановления администрации г. Мурманска от 06.05.2025 № 1913 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, возложении обязанности совершить действие,

установил:

административный истец ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным постановления администрации г. Мурманска от 06.05.2025 № 1913 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, возложении обязанности совершить действие. 

В обоснование административных исковых требований указала, что 04.04.2025 между Министерством имущественных отношений Мурманской области (далее – МИО Мурманской области) и ФИО2 заключен договор аренды земельного участка № 481, по условиям которого МИО Мурманской области передало в аренду ФИО2 за плату во временное владение и пользование земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, по адресу: 

<

адрес>, из категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

На вышеуказанном земельном участке ФИО2 осуществлено строительство жилого дома с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 17.04.2025 (право собственности 

<

данные изъяты>).

18.04.2025 ФИО2 обратилась в Комитет имущественных отношений г. Мурманска (далее – КИО г. Мурманска) с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> в собственность за плату без проведения торгов, приложив сообщение, что на испрашиваемом земельном участке имеется объект недвижимого имущества – жилой дом с кадастровым номером 

<

данные изъяты>.

По результатам рассмотрения заявления от КИО г. Мурманска поступило письмо с приложением оспариваемого постановления администрации г. Мурманска от 06.05.2025 г. № 1913, в соответствии с которым ФИО2 отказано в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты>. В обоснование отказа указано, что земельный участок пересекает красные линии, установленные постановлением администрации города Мурманска от 18.10.2017 № 3367 «Об утверждении проекта планировки и межевания территории, расположенной с восточной стороны проезда Ледокольного в Первомайском административном округе г. Мурманска». 

Полагает, что при вынесении оспариваемого постановления администрацией г. Мурманска не учтено, что административный истец истребует земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты> под использование принадлежащего ему индивидуального жилого дома с кадастровым номером 

<

данные изъяты>; приведенная в оспариваемом постановлении ссылка на то, что земельные участки, сформированные в том числе из земель, расположенных за красными линиями проспектов, дорог, улиц, проездов, не подлежат предоставлению гражданам и юридическим лицам в собственность, не предусмотрена законом в качестве основания для отказа в предоставлении земельного участка. 

Просит признать незаконным постановление администрации г. Мурманска от 06.05.2025 № 1913 «Об отказе гражданке ФИО2 в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты>», обязать Комитет имущественных отношений г. Мурманска повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> от 18.04.2025 в течение 20 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу. 

Определением суда от 12.08.2025 к участию в деле привлечены в качестве административного ответчика председатель КИО г. Мурманска ФИО3, глава города Мурманска ФИО4, заинтересованного лица – Министерство имущественных отношений Мурманской области. 

Протокольным определением от 01.09.2025 произведена замена административного ответчика ФИО4 на и.о. главы г. Мурманска ФИО6, в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет территориального развития и строительства администрации г. Мурманска (далее – КТРИС г. Мурманска).

Протокольным определением от 29.09.2025 в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство градостроительства и благоустройства Мурманской области. 

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена, направила в суд представителя, письменные пояснения, в которых полагает, что доказательств пересечения границ спорного земельного участка и красных линий административным ответчиком не представлено.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы административного искового заявления. Считает не подтвержденным факт пересечения красных линий границами земельного участка. Договор аренды земельного участка № 481 от 07.04.2025 заключен по результатам аукциона, согласно извещению о его проведении в отношении земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> красные линии не установлены. Административный истец, принимая участие в аукционе и заключая договор аренды, рассчитывала, что при строительстве индивидуального жилого дома реализует право на выкуп земельного участка без проведения торгов, поскольку извещение о проведении аукциона не содержало какой-либо информации о наличии обременений, ограничений или установленных красных линиях. Вывод об отсутствии пересечения красных линий границами земельного участка также сделан в заключении кадастрового инженера ИП ФИО5

Не согласилась с данными в ходе судебного заседания пояснениями свидетеля ФИО12, указав, что в рамках территории, на которой располагается земельный участок 

<

данные изъяты>, поворотные точки красных линий не установлены, что прямо следует из чертежа планировки территории. Указанные поворотные точки, то есть точки начала и окончания красных линий, точки изменения описания красных линий, должны присутствовать на чертеже проекта планировки в случае их наличия в соответствии с приказом Минстроя России от 25.04.2017 № 742/пр. 

Представитель административного ответчика администрации г. Мурманска ФИО7, в судебное заседание не явилась, участвуя в судебном заседании 23.09.2025, полагала оспариваемое постановление законным и обоснованным, пояснила, что уполномоченным органом по распоряжению земельными участками на территории муниципального образования г. Мурманск, а также земельными участками, на которые государственная собственность не разграничена, является комитет имущественных отношений г. Мурманска. Комитетом принято решение на основании проведенной проверки, полученных ответов на запросы. 

Представитель административного ответчика комитета имущественных отношений г. Мурманска ФИО8 в судебное заседание не явилась, представила письменный отзыв, участвуя в судебном заседании 23.09.2025, полагала оспариваемое постановление законным и обоснованным, пояснила, что согласно акту обследования земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> от 23.04.2025 на земельном участке располагался объект недвижимости «жилой дом», площадью 23,5 кв. м, с кадастровым номером 

<

данные изъяты>. В соответствии с ответом комитета территориального развития и строительства администрации г. Мурманска от 23.04.2025 № 14-06-21/3351 спорный земельный участок пересекает красные линии, утвержденные постановлением администрации г. Мурманска от 18.10.2017 № 3367 в составе документации по планированию и межеванию территории, что послужило основанием для отказа ФИО2 в предоставлении земельного участка в собственность. 

Административные ответчики председатель КИО г. Мурманска ФИО3, и.о. главы г. Мурманска ФИО6, не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, возражения не представили.

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Мурманской области в судебное заседание не явилась, представила письменный отзыв, из которого следует, что уполномоченным органом по предоставлению земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, является администрация г. Мурманска. Земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты> не располагается в границах красных линий и территорий, в отношении которых утверждены проекты планировки и межевания территории. Данный вывод сделан при рассмотрении заявления ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с условным кадастровым номером 

<

данные изъяты> на основании полученного из Комитета территориального развития и строительства администрации г. Мурманска ответа на запрос. Согласно ответу от 05.04.2024, вх. № 19/7699, по сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Мурманской области (ГИСОГД), формируемый земельный участок не располагается в границах красных линий, территорий, в отношении которых утверждены проекты планировки и межевания территории. На основании полученных сведений министерством не установлено пересечение границ подготовленной ФИО10 схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и проекта планировки и межевания территории, расположенной в районе проезда Ледокольного в Первомайском административном округе г. Мурманска, 07.11.2024 издан приказ № 852 о подготовке и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена. В разделе 2 извещения о проведении аукциона указано, что красные линии в отношении земельного участка не установлены. 04.04.2025 между министерством и победителем аукциона ФИО2 заключен договор аренды земельного участка № 481, в соответствии с которым ФИО2 в аренду сроком на 20 лет был передан земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты>.

Представители заинтересованного лица комитета территориального развития и строительства администрации г. Мурманска ФИО9, ФИО13 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, участвуя в судебных заседаниях 01.09.2025 и 23.09.2025, полагали административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, представили письменный отзыв, в соответствии с которым комитетом 05.06.2025 на основании заявления ФИО2 был выдан градостроительный план земельного участка № РФ-51301000-2025-2762-О. Спорный земельный участок пересекает красные линии, установленные постановлением администрации г. Мурманска от 18.10.2027 № 3367 «Об утверждении проекта планировки и межевания территории, расположенной с восточной стороны проезда Ледокольного в Первомайском административном округе города Мурманска», что исключает возможность предоставления его в собственность. 

Представитель заинтересованного лица Министерства градостроительства и благоустройства Мурманской области не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, возражения не представил.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав лиц, участвующих в деле, свидетелей, исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. 

В соответствии с частью 1 статьи 4, частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частями 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа обязанность доказывания того, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, принявший оспариваемое решение, либо совершивший оспариваемое действие (бездействие).

Как установлено пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

При этом выкуп земельного участка не допускается, если строительство объектов недвижимости, для возведения и эксплуатации которых земельный участок был предоставлен, не завершено, либо возведенный объект не соответствует признакам недвижимого имущества, виду разрешенного использования земельного участка.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Как установлено пунктом 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается. 

В силу абзацев 1, 2 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. 

Законом Мурманской области от 27.12.2019 № 2459-01-ЗМО «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности и в области земельных отношений между органами местного самоуправления муниципальных образований Мурманской области и органами государственной власти Мурманской области» перераспределены отдельные полномочия в области земельных отношений между органами местного самоуправления и органами государственной власти Мурманской области.

На основании пункта 2 статьи 2 указанного Закона Мурманской области, а также пункта 1.1 Положения о Министерстве имущественных отношений Мурманской области, утвержденного постановлением Правительства Мурманской области от 31.01.2020 № 21-ПП, МИО Мурманской области является исполнительным органом Мурманской области, уполномоченным на предоставление земельных участков на территории Мурманской области, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением заключения договоров аренды или предоставления в собственность земельных участков по основаниям, предусмотренным статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 39.20 указанной статьи, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пунктами 1.1, 2.1 Положения о Комитете имущественных отношений Мурманской области, утвержденного постановлением администрации города Мурманска от 23.12.2003 № 1153, КИО г. Мурманска является структурным подразделением администрации города Мурманска, осуществляющим от имени муниципального образования город Мурманск полномочия в сфере управления и распоряжения имуществом, принадлежащим на праве собственности муниципальному образованию город Мурманск, к основным задачам относится обеспечение управления и распоряжения муниципальным имуществом города Мурманска, в том числе земельными и лесными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в пределах полномочий, установленных Законом Мурманской области от 27.12.2019 N 2459-01-ЗМО «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности и в области земельных отношений между органами местного самоуправления муниципальных образований Мурманской области и органами государственной власти Мурманской области».

Постановлением администрации города Мурманска от 25.01.2023 № 180 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов» (далее – административный регламент). 

В силу пунктов 2.2.1, 2.4.1 административного регламента предоставление муниципальной услуги осуществляет комитет имущественных отношений г. Мурманска, при предоставлении заявителям земельных участков в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование, аренду постановление администрации города Мурманска о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование или об отказе в предоставлении земельного участка издается и выдается (направляется) Заявителю (его уполномоченному представителю) в срок, не превышающий 20 дней со дня поступления в Комитет заявления о предоставлении земельного участка. 

В соответствии с пунктом 2.7.4 административного регламента основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги при предоставлении земельных участков в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование, аренду является наличие хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 3.6.5 административного регламента при наличии предусмотренных настоящим Регламентом оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги муниципальный служащий Комитета, ответственный за предоставление муниципальной услуги, в срок, не превышающий 10 дней со дня регистрации заявления в Комитете, подготавливает проект постановления администрации города Мурманска об отказе в предоставлении земельного участка и обеспечивает его согласование в соответствии с Регламентом работы администрации города Мурманска. 

Статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определены основные понятия, используемые в настоящем Кодексе: 

- градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства;

- красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории;

- территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). 

В соответствии с частями 1, 2 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.

В силу пункта 1 части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются: а) красные линии (в случае их установления, изменения); б) границы существующих (при наличии) и планируемых элементов планировочной структуры (в случае выделения одного или нескольких элементов планировочной структуры, изменения одного или нескольких существующих элементов планировочной структуры); в) границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства. 

Как установлено частью 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на чертежах межевания территории отображаются 1) границы планируемых (в случае, если подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории) и существующих элементов планировочной структуры; 2) красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 настоящей статьи; 3) линии отступа от красных линий в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений; 4) границы образуемых и (или) изменяемых земельных участков, условные номера образуемых земельных участков, в том числе в отношении которых предполагаются их резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд; 5) границы публичных сервитутов. 

В соответствии с подпунктом 17 части 3 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации в градостроительном плане земельного участка содержится информация о красных линиях. 

Приказом Министерства градостроительства и благоустройства Мурманской области от 15.02.2021 № 14 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования город Мурманск (далее – Правила землепользования). 

В соответствии с пунктами 7.7.1- 7.7.7 Правил землепользования при проектировании и осуществлении любого вида строительства, реконструкции, посадке зеленых насаждений необходимо строго соблюдать границы территорий общего пользования - красные линии (пункт 7.7.1).

Установление, изменение, отмена красных линий осуществляется в ходе подготовки и утверждения документации по планировке территории (пункт 7.7.2).

Реконструкция зданий, их частей, наземных сооружений (кроме указанных в пункте 7.7.4 настоящих Правил), находящихся в границах красных линий улиц и дорог или расположенных на участках, предназначенных для иного использования (прокладка городских инженерных коммуникаций, новых магистралей и улиц, устройство транспортных развязок, новых площадей, набережных, зеленых насаждений общего пользования), а также любой вид строительства, в том числе сооружение отдельных частей и деталей зданий (портики, лестницы), в границах красных линий не допускается (пункт 7.7.3).

Допускается размещение в границах красных линий территорий общего пользования - территорий, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площадей, улиц, проездов, набережных, береговых полос водных объектов общего пользования, скверов, бульваров):

- инженерных коммуникаций (без возведения строений);

- элементов благоустройства и озеленения;

- шумозащитных устройств;

- рекламных конструкций;

- технических средств информации и организации движения;

- парковок (без устройства ограждений, сооружения подпорных стенок и других подобных элементов);

- киосков для продажи печатных изделий;

- остановочных павильонов на остановочных пунктах маршрутов регулярных перевозок;

- фудтраков для реализации продукции общественного питания, горячих и холодных безалкогольных напитков и сувенирной продукции (пункт 7.7.4).

Земельные участки, сформированные в границах красных линий, не предоставляются в собственность (пункт 7.7.5).Физические и юридические лица, допустившие нарушения границ красных линий, обязаны в сроки, установленные администрацией города Мурманска, устранить эти нарушения (пункт 7.7.6).

Физические и юридические лица при осуществлении строительства и реконструкции магистралей, улиц, инженерных коммуникаций и транспортных сооружений обязаны освободить земельный участок от строений и сооружений, расположенных в границах красных линий, в соответствии с градостроительным и земельным законодательством (пункт 7.7.7). 

В соответствии с пунктом 18 Порядка управления, распоряжения и использования земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования город Мурманск, а также земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования город Мурманск, утвержденного решением Совета депутатов города Мурманска от 27.03.2015 № 10-130, не подлежат предоставлению гражданам и юридическим лицам в собственность земельные участки, сформированные в том числе из земель, расположенных за красными линиями проспектов, дорог, улиц, проездов. 

Как установлено материалами дела, 20.03.2024 в МИО Мурманской области с заявлением обратилась ФИО10 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду сроком на 19 лет, с условным кадастровым номером 

<

данные изъяты> (л.д. 56). 

25.03.2024 МИО Мурманской области в КТРИС г. Мурманска в рамках проведения проверки по заявлению ФИО10 направлен межведомственный запрос, в том числе о наличии красных линий в отношении испрашиваемого земельного участка, определенных в соответствии с градостроительными регламентами (л.д.57-60). 

26.03.2024 по результатам рассмотрения заявления МИО Мурманской области принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, подпункта 5 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской федерации, поскольку испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах территории, для которой утвержден проект планировки и межевания территорий в соответствии с постановлением администрации г. Мурманска от 18.10.2027 № 3368 «Об утверждении проекта планировки и межевания территории, расположенной в районе проезда Ледокольного в Первомайском административном округе города Мурманска» (л.д. 84).

01.04.2024 КТРИС г. Мурманска в МИО Мурманской области направлен ответ на запрос, из которого следует, что по сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Мурманской области (ГИСОГД), формируемый земельный участок с условным кадастровым номером 

<

данные изъяты> не располагается в границах красных линий, территорий, в отношении которых утверждены проекты планировки и межевания территории (л.д. 80). 

09.04.2024 ФИО10 обратилась в МИО Мурманской области с жалобой на решение от 26.03.2024 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка ввиду отсутствия точек пересечения границ земельного участка с красными линиями (л.д. 68-69). 

16.04.2024 МИО Мурманской области в КТРИС г. Мурманска направлен межведомственный запрос о координатном описании красных линий, входящих в проект планировки и межевания территорий на основании постановления администрации г. Мурманска от 18.10.2027 № 3367 «Об утверждении проекта планировки и межевания территории, расположенной с восточной стороны проезда Ледокольного в Первомайском административном округе города Мурманска» и постановления администрации г. Мурманска от 18.10.2027 № 3368 «Об утверждении проекта планировки и межевания территории, расположенной в районе проезда Ледокольного в Первомайском административном округе города Мурманска» (л.д. 75-76).

19.04.2024 КТРИС г. Мурманска в МИО Мурманской области направлен ответ на запрос с каталогами координат границ проектов планировки и межевания территории, характерных точек красных линий (л.д. 77). 

27.04.2024 МИО Мурманской области в адрес ФИО10 направлено письмо об удовлетворении жалобы ввиду неподтверждения информации о том, что формируемый земельный участок с условным кадастровым номером 

<

данные изъяты> пересекает границы красных линий территорий, в отношении которых утверждены проекты планировки и межевания территории (л.д. 78-79). 

07.11.2024 МИО Мурманской области подготовлен приказ № 852 «О подготовке и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена» в отношении земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> (л.д. 82-83). 

10.01.2025 ГОКУ «Центр технической инвентаризации» МИО Мурманской области издан приказ № 12 «Об организации аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена». В соответствии с приказом организовано проведение аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, утверждено извещение, из которого следует, что в лоте № 1 представлен земельный участок площадью 

<

данные изъяты>., по адресу: 

<

адрес> из категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, сроком на 20 лет, ограничения (обременения) отсутствуют (л.д. 34-44). 

04.04.2025 между МИО Мурманской области и ФИО2 по результатам электронного аукциона заключен договор аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, № 481, по условиям которого МИО Мурманской области передало в аренду ФИО2 за плату во временное владение и пользование земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты> по адресу: 

<

адрес>, из категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, сроком на 20 лет (л.д. 19-26). 

17.04.2025 в Едином государственном реестре недвижимости в кадастровом квартале 

<

данные изъяты> по адресу: 

<

адрес>, зарегистрирован жилой дом с кадастровым номером 

<

данные изъяты> площадью 23,5 кв. м, собственник – ФИО2 (л.д. 12-15).

18.04.2025 ФИО2 обратилась в КИО г. Мурманска с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> в собственность, в качестве цели использования земельного участка указан «жилой дом», в качестве основания - «подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3» (л.д. 33). 

06.05.2025 главой города Мурманска ФИО4 вынесено постановление № 1913 «Об отказе гражданке ФИО2 в предоставлении в собственности земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты>» на основании пункта 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с невозможностью предоставления земельного участка на заявленном виде права. Как следует из пункта 1 постановления, Порядком управления, распоряжения и использования земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования город Мурманск, утвержденных решением Совета депутатов города Мурманска от 27.03.2015 № 10-130, предусмотрено, что земельные участки, сформированные в том числе из земель, расположенных за красными линиями проспектов, дорог, улиц, проездов, не подлежат предоставлению гражданам и юридическим лицам в собственность. Земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты> пересекает красные линии, установленные постановлением администрации города Мурманска от 18.10.2017 № 3367 «Об утверждении проекта планировки и межевания территории, расположенной с восточной стороны проезда Ледокольного в Первомайском административном округе г. Мурманска» (л.д. 46-47).

07.05.2025 в адрес ФИО2 КИО г. Мурманска направлена копия постановления № 1913 от 06.05.2025 (л.д. 45). 

07.08.2024 ФИО2 в Октябрьский районный суд г. Мурманска направлено почтовым отправлением административное исковое заявление об обжаловании принятого решения (л.д. 48). 

Постановлением администрации города Мурманска от 18.10.2017 № 3367 «Об утверждении проекта планировки и межевания территории, расположенной с восточной стороны проезда Ледокольного в Первомайском административном округе г. Мурманска» (далее – Постановление № 3367) утвержден проект планировки и межевания территории, расположенной с восточной стороны проезда Ледокольного в Первомайском административном округе г. Мурманска, в составе Положения о размещении объектов строительства (далее – Положение), чертежа планировки территории, чертежа межевания территории. 

Как следует из общих сведений и архитектурно-планировочного решения Положения, территория проектирования располагается с восточной стороны проезда Ледокольного в Первомайском административном округе г. Мурманска, площадь планируемой территории по обмерам составляет 8,2 Га, территория полностью свободна от застройки, в соответствии с техническим заданием на проектирование территория планируется под индивидуальную жилую застройку с целью бесплатного предоставления земельных участков многодетным семьям. В соответствии с генеральным планом муниципального образования город Мурманск территория проектирования входит в функциональную зону жилой застройки. В границах проектирования планируется размещение 21 земельного участка для индивидуальной жилой застройки. Основу транспортной инфраструктуры территории составляет продолжение Ледокольного проезда, запроектированное в юго-восточном направлении, от которого на север планируются два местных проезда. 

Согласно пункту 6 Положения «Характеристика развития системы транспортного обслуживания» проектируемая улично-дорожная сеть представлена жилыми улицами, общая протяженность которых составляет 1437,0 м. 

Пунктом 7 Положения предусмотрен раздел «Красные линии», которым определено, что в красные линии вынесена улично-дорожная сеть в границе проектирования, ведомость координат поворотных точек красных линий в количестве 125 представлена в Приложении № 1. 

Изучение чертежа планировки территории подтверждает наличие графических изображений поворотных точек красных линий в количестве 125, расположенных внутри границ проекта и сопровождающих жилые улицы между 21 земельным участком проекта.

В то же время на чертежах планировки территории, межевания территории изображен проект подъездной дороги, частично расположенной внутри проекта планировки и межевания территории. При этом поворотные точки красных линий, сопровождающие подъездную дорогу, на чертежах не обозначены, в ведомости, прилагающейся к Положению, их координаты не представлены. 

Географические координаты границ проекта Постановлением № 3367 не утверждены, на чертежах планировки территории, межевания территории не обозначены. 

Как следует из ответа КТРИС г. Мурманска на запрос суда о наличии факта пересечения земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> красных линий, установленных Постановлением № 3367, красные линии, которые пересекают на севере земельный участок, отражены на чертеже планировки в составе проекта, но не имеют координатного описания в каталоге координат поворотных точек красных линий в план-схеме в приложении к проекту. Констатирует факт наличия таких недоработок при разработке документации по планировке территории в части нестыковки соседних проектов по планировке территории и, как следствие, невозможность определить принадлежность красных линий к тому или иному проекту планировки территории. В связи с изложенным комитет полагает целесообразным считать данный отрезок красных линий неутвержденным, следовательно, красные линии в границах земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> отсутствуют. 

Из приложенной к ответу схемы усматривается, что земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты> на северо-востоке пересекает границу проекта планировки и межевания территории, утвержденного Постановлением № 3367, а также поворотные точки, отсутствующие в каталоге координат поворотных точек красных линий проекта планировки в части проекта подъездной дороги (л.д. 120). 

Как пояснила свидетель ФИО11, замещающая должность начальника отдела КТРИС г. Мурманска, постановлением № 3367 не утвержден каталог координат поворотных точек красных линий проекта планировки в части проекта подъездной дороги. В то же время, поскольку проектом запланированы элементы улично-дорожной сети, красные линии их должны сопровождать. В ответе от 01.04.2024 на запрос КТРИС г. Мурманска сообщил МИО Мурманской области об отсутствии пересечения границ земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> красных линий ошибочно, ввиду отсутствия в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Мурманской области географических координат подъездной дороги и сопровождающих ее красных линий, не установления указанных географических координат среди иных, указанных в приложении № 1 к проекту, утвержденному Постановлением № 3367. 

Согласно ответу Министерства градостроительства и благоустройства Мурманской области на запрос суда о наличии факта пересечения земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> красных линий, установленных постановлением № 3367, земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты> пересекает границы территории разработанной документации и частично располагается в элементе планировочной структуры планируемой улично-дорожной сети, образуемой с видом разрешенного использования «территория общего пользования», и пересекает существующие красные линии. 

В судебном заседании свидетель ФИО12, замещающий должность начальника управления градостроительства Министерства градостроительства и благоустройства Мурманской области, пояснил, что оспариваемый земельный участок частично находится в элементе планировочной системы территории общего пользования, на которой планируется разместить уличную дорожную сеть. В указанном проекте имеется координатное описание, в каталоге координат точки 75, 76 обозначены как территория общего пользования. Именно в данном месте проходит линия пересечения спорного земельного участка, которая рассматривается, по проекту межевания, данная территория определена как территория общего пользования. Согласно Градостроительному кодексу Российской Федерации, территория общего пользования – территория, которой беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, ее границы определяются красными линиями. Земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты> на 79 см пересекает элемент планировочной структуры – улично-дорожную сеть, информация о которой содержится в проекте, утвержденном Постановлением №3367, то есть пересекает красные линии. 

Таким образом, из материалов дела следует, что КИО г. Мурманска в качестве органа, уполномоченного на принятие решений по передаче в собственность земельных участков гражданам, являющимся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, в установленный административным регламентом срок провело проверку по заявлению ФИО2 в соответствии с требованиями административного регламента и приняло решение об отказе в предоставлении ей в собственность находящегося в аренде земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> с расположенным на нем жилым домом с кадастровым номером 

<

данные изъяты> Возможность вынесения решения об отказе в предоставлении государственной услуги также предусмотрена административным регламентом. 

Основанием для принятия решения об отказе в предоставлении государственной услуги явилось пересечение границами земельного участка красных линий, что в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами регионального и муниципального уровней накладывает запрет на приобретение таких земельных участков физическими лицами в собственность. 

Факт пересечения красных линий подтверждается чертежом планировки территории, чертежом межевания территории, на которых нанесен проект подъездной дороги, а также составленной КТРИС г. Мурманска на судебный запрос схемой. Отсутствие нанесенных на проекте планировки и межевания территории, утвержденном Постановлением № 3367, поворотных точек красных линий, сопровождающих проект подъездной дороги, не свидетельствует о незаконности оспариваемого постановления главы администрации г. Мурманска. 

Требования к установлению красных линий в документации по планировке территории в отношении дорог как объектов общего пользования, а также к отражению красных линий в проектах планировки территории и чертежах межевания территории установлены Градостроительным кодексом Российской Федерации. Несоблюдение указанных требований при разработке и утверждении постановлением № 3367 проекта планировки и межевания территории, расположенной с восточной стороны проезда Ледокольного в Первомайском административном округе г. Мурманска, не предполагает возможность дальнейшего нарушения градостроительных норм, не порождает право на приобретение в собственность земельного участка на территории общего пользования. 

При этом наличие проекта подъездной дороги как объекта общего пользования в проекте планировки и межевания территории сторонами не оспаривалось. 

Суд также учитывает показания свидетелей ФИО11 и ФИО12 о том, что в проекте планировки и межевания территории имеется недоработка, а именно не отражены некоторые координаты поворотных точек красных линий, которые пересекает земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты>. 

Оснований не доверять пояснениям свидетелей ФИО11 и ФИО12, у суда не имеется, поскольку стороной административного истца не представлено доказательств им заинтересованности в исходе дела. Свидетели допрошены в судебном заседании, предупреждены об уголовной ответственности в соответствии со ст. 307, ст. 308 УК РФ, показания свидетелей являются последовательными и не противоречат фактическим обстоятельствам дела.

Доводы административного истца о не подтверждении факта пересечения красных линий границами земельного участка ввиду отсутствия указания на это в извещении о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка суд полагает несостоятельными, поскольку наличие красных линий в силу законодательства является объективным обстоятельством, существующим вне зависимости от указания об этом в аукционной документации, и подтверждается иными материалами дела.

Ссылка представителя административного истца на письма КТРИС г. Мурманска от 01.04.2024, 12.09.2025 о том, что спорный земельный участок не пересекает красные линии, не являются безусловным основанием для удовлетворения административных исковых требований, поскольку при разрешении заявленных требований оцениваются все представленные в материалы дела доказательства в их совокупности. Кроме того, указанные письма не являются официальным разъяснением норм действующего законодательства.

Представленное представителем административного истца заключение кадастрового инженера ИП ФИО5 содержит не подтвержденные в ходе судебного заседания выводы о пересечении границ земельного участка с красными линиями. Как следует из представленного заключения, кадастровым инженером в рамках исследования анализировались на предмет их пересечения координаты земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> и координаты поворотных точек красных линий в количестве 125, указанных в Приложении № 1 к проекту планировки и межевания территории, утвержденному Постановлением № 3367. В то же время, как установлено в судебном заседании, координаты поворотных точек красной линии, фактически пересекающей границы земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> Постановлением № 3367 не утверждены, что ввиду неполноты оцениваемых данных не позволяет сделать вывод о достоверности заключения. Кроме того, кадастровый инженер не предупреждался об уголовной ответственности по статье 307 УК РФ, в связи с чем суд не может принять данное заключение кадастрового инженера в качестве достоверного доказательства по делу.

Суд также не может согласиться с доводами представителя административного истца о составлении проекта планировки и межевания территории в соответствии с требованиями приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.04.2017 № 742/пр. 

Указанный приказ, утративший силу с 08.02.2020, утверждал Порядок установления и отображения красных линий, обозначающих границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов. Доказательств того, что проект планировки и межевания территории, утвержденный Постановлением № 3367, составлен в соответствии с требованиями данного приказа, административным истцом не представлено. Отсутствие координат поворотных точек красных линий в проекте планировки и межевания территории, утвержденном Постановлением № 3367, не означает, что документ составлен в соответствии с требованиями указанного приказа и не противоречит градостроительному законодательству. 

Вопреки доводам административного истца, у административных ответчиков КИО г. Мурманска и администрации г. Мурманска имелись установленные административном регламентом полномочия об отказе в предоставлении земельного участка в собственность по указанному в оспариваемом постановлении основанию. 

Пункт 2.7.4 административного регламента прямо предусматривает в качестве основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги при предоставлении земельных участков в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование, аренду является наличие хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Перечень оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, является исчерпывающим. В то же время суд полагает, что пункт 19 указанной статьи, предусматривая в качестве основания отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается, охватывает случаи пересечения границ земельных участков красных линий. В направленном 18.04.2025 в КИО г. Мурманска административным истцом заявлении о предоставлении земельного участка в собственность ФИО2 ссылалась на подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 – продажа без проведения торгов земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса. Административными ответчиками КИО г. Мурманска и администрацией г. Мурманска установлено отсутствие у ФИО2 права на покупку без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, на котором расположено здание с кадастровым номером 

<

данные изъяты> ввиду пересечения границ земельного участка красных линий. Таким образом, по мнению суда, оспариваемый отказ со ссылкой на пункт 19 статьи статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации является правомерным, предусматривающим, что ФИО2 не может претендовать на приобретение в собственность земельного участка на указанном ею в заявлении виде права. 

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что незаконность постановления администрации г. Мурманска от 06.05.2025 № 1913 не установлена, права, свободы и законные интересы административного истца не нарушены.

Таким образом, материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих доводы административного истца о нарушении его прав и законных интересов постановлением администрации г. Мурманска от 06.05.2025 № 1913.

Одним из условий для удовлетворения административного искового заявления согласно положениям части 11 статьи 226, статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является доказанный административным истцом факт нарушения его прав, свобод и законных интересов административным ответчиком, поскольку целью административного судопроизводства является пресечение незаконных действий (бездействия) и восстановление нарушенных прав, а не формальное установление факта незаконности оспариваемого действия (бездействия).

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина, не были нарушены.

В связи с указанным административные исковый требования не подлежат удовлетворению, поскольку судом не установлена совокупность обстоятельств, при которых административный иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 о признании незаконным постановления администрации г. Мурманска от 06.05.2025 № 1913 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, возложении обязанности совершить действие – отказать. 

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г. Мурманска в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме. 

Председательствующий подпись Н.Л. Вартанян