Судья Бардина Е.Е. Дело № 21-162/2021

Р Е Ш Е Н И Е

25 июня 2021 г. г. Орёл

Судья Орловского областного суда О.М. Циркунова, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении №12-102/2021 по жалобе администрации города Орла на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Орловской области ФИО1 от 9 марта 2021 года, решение судьи Советского районного суда г. Орла от 13 мая 2021 года по делу об административном правонарушении по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации г. Орла,

установил:

постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления федеральной службы судебных приставов по Орловской области (далее по тексту – МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области) ФИО1 от 9 марта 2021 года юридическое лицо – администрация г. Орла признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с принятым постановлением, администрация г. Орла обжаловала его в районный суд.

Решением судьи Советского районного суда г. Орла от 13 мая 2021 года жалоба администрации г. Орла оставлена без удовлетворения, постановление должностного лица – без изменения.

В жалобе, поданной в Орловский областной суд в порядке статьи 30.1 КоАП РФ, администрация г. Орла просит отменить решение судьи районного суда и удовлетворить жалобу, отменив постановление по делу об административном правонарушении.

Считает, что, несмотря на принятие заявителем разумных и реальных мер к исполнению решения суда, неисполнение должником обязанности по предоставлению жилья в установленный срок, не является уклонением от исполнения решения суда, и указывает на отсутствие вины должника в неисполнении судебного акта. В настоящее время в муниципальном жилом фонде не имеется квартиры, соответствующей по площади, установленной решением суда для предоставления ФИО3 

Приводит доводы о том, что администрацией г. Орла были предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, поэтому в действиях администрации г. Орла отсутствует вина в совершении административного правонарушения.

Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме на основании статьи 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующему.

Частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа. 

В силу частей 1, 2 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон «Об исполнительном производстве») в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Статьей 113 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанные нормы направлены на обеспечение своевременного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, 7 февраля 2020 года на основании исполнительного листа, выданного Советским районным судом от 31 января 2020 года, в отношении должника администрации г. Орла судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП по Орловской области возбуждено исполнительное производство №-ИП об обязании предоставить в собственность ФИО3 благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 26,95 кв.м., состоящее не менее, чем из одной комнаты, расположенное в г.Орле, отвечающее санитарным и техническим требованиям. Должнику установлен пятидневный срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе (л.д.17-19).

Администрация г.Орла обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда. Определением Советского районного суда г.Орла от 21 мая 2020 года заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда оставлено без удовлетворения. 

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в установленный срок 7 июля 2020 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации г. Орла исполнительского сбора в размере 50 000 рублей и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 17 августа 2020 года (л.д.21). 

Решением Заводского районного суда г. Орла от 31 августа 2020 года, вступившим в законную силу на основании апелляционного определения Орловского областного суда от 11 ноября 2020 года, администрации г. Орла отказано в удовлетворении требований об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Вступившим в законную силу постановлением начальника отделения старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области от 31 августа 2020 года №-АП администрация г. Орла привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительного сбора, подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. 

21 сентября 2020 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа до 26 октября 2020 года. 

Поскольку должник не исполнил требования исполнительного документа и в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем, 26 февраля 2021 года судебным приставом-исполнителем в отношении администрации г. Орла составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

За неисполнение требования исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, 9 марта 2021 года постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО1 №-АП администрация г. Орла привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей (л.д.28-33).

Оставляя без изменения оспариваемое постановление, судья Советского районного суда г. Орла пришел к обоснованному выводу о том, что обстоятельств, препятствующих исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено. Сведений, что должником были предприняты своевременно все зависящие от администрации меры, направленные на исполнение решения суда с учетом даты принятия судебного решения и длительности периода неисполнения исполнительного документа, материалы дела не содержат. 

Изложенные администрацией г. Орла доводы не могут свидетельствовать о принятии должником разумных и достаточных мер по исполнению решения суда в установленный срок.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом непринятия лицом, на которое возложена соответствующая обязанность, своевременных, необходимых и достаточных мер по исполнению решения суда общей юрисдикции, а также требований судебного пристава-исполнителя в установленный срок, судья пришел к правильному выводу о законности постановления о привлечении администрации г. Орла к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, произведена с выяснением в соответствии с частью 2 статьи 2.1, статьи 26.1 Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования и особенностями порядка приобретения жилых помещений.

Постановление о привлечении администрации г. Орла к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 17.15 КоАП РФ вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Административное наказание назначено администрации г.Орла в пределах санкции части 2 статьи 17.15 КоАП РФ, является обоснованным и справедливым, соответствующим требованиям статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, которые могли бы повлечь отмену принятых по настоящему делу постановления и решения ни должностным лицом, ни судьей районного суда не допущено.

Несогласие заявителя с оценкой доказательств и с толкованием норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, не свидетельствует о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Недостаточное финансирование, неэффективное проведение конкурентных процедур в целях приобретения жилых помещений во исполнение судебных актов, не являются основанием, исключающим административную ответственность администрации г. Орла, на которую вступившим в законную силу решением суда возложена обязанность по предоставлению жилого помещения гражданину.

Остальные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность постановления административного органа и судебного акта.

Руководствуясь статьями 30.2, 30.9 КоАП РФ, судья Орловского областного суда 

решила:

постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Орловской области ФИО1 от 9 марта 2021 года, решение судьи Советского районного суда г. Орла от 13 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации г. Орла оставить без изменения, жалобу администрации г. Орла – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 указанного Кодекса, должностным лицом, направившим дело в суд, либо опротестовано прокурором в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Судья О.М.Циркунова

Судья Бардина Е.Е. Дело № 21-162/2021