КОПИЯ

Дело № 2-376/2024 

УИД 26RS0002-01-2023-006262-69

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 февраля 2024 года город Ставрополь

Октябрьский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Шелудченко Т.А., при секретаре судебного заседания Кучеренко А.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Ставропольскому краю, Федеральному государственному казенному учреждению «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ставропольскому краю» о возложении обязанности изменить дату постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к ФГКУ «УВО ВНГ России по Ставропольскому краю», впоследствии уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, в котором просит суд возложить на Управление войск национальной гвардии России по Ставропольскому краю обязанность принять решение о постановке ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи из 3-х человека (он, жена, сын - ДД.ММ.ГГГГ г.р.) с даты обращения с заявлением - ДД.ММ.ГГГГ и внести соответствующие изменения в книгу учета сотрудников, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Управления Росгвардии по Ставропольскому краю.

В обоснование исковых требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ истцом было подано заявление в жилищно-бытовую комиссию ФГКУ УВО ГУ МВД России по Ставропольскому краю о рассмотрении вопроса принятия на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Однако на основании протокола ЖБК ФГКУ УВО ГУ МВД России по Ставропольскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного распоряжением ФГКУ УВО ГУ МВД России по Ставропольскому краю от 15.02.2013г. №, истец был принят на учет для получения единовременной социальной выплаты только ДД.ММ.ГГГГ.

Не согласившись с датой постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты истцом было подано заявление на имя начальника ГУ МВД по СК в котором, он просил принять решение о постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты обращения с заявлением - ДД.ММ.ГГГГ и внести соответствующие изменения в книгу учета сотрудников ОВД, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ГУ МВД России по Ставропольскому краю.

ДД.ММ.ГГГГ истец получил отказ на свое заявление, в котором указано, что в соответствии с п. 15 Правил, решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и снятии принимается комиссией не позднее, чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 Правил утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 г. № 1223 «О предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации».

Также было указано, что протоколом ЖБК ФГКУ УВО ГУ МВД России по Ставропольскому краю утвержденным распоряжением ФГКУ УВО ГУ МВД России по Ставропольскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ истец исключен из списка очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в связи с переводом на другое место службы.

С данным решением истец полностью не согласен, считает его незаконным и необоснованным, в связи с чем, обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Истец указывает, что неисполнение ответчиком требований закона в части не соблюдения процессуальных сроков рассмотрения заявления о постановке на учет для получения ЕСВ нарушает права и законные интересы истца, гарантированные ст. 40 Конституции РФ, ст. 25 Всеобщей декларации прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН дата), которыми устанавливается жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включая такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах 11.

В нарушение вышеуказанного Конституционного принципа, ответчик не только не создал для него должных условий для реализации конституционно гарантированного права на жилище, а наоборот, совершая незаконные действия, воспрепятствовал истцу в своевременном обеспечении жилым помещением. В Настоящее время ответчиком осуществляется выдача социальной выплаты гражданам - сотрудникам МВД, подавшим документы и поставленным на учет в 2012 году, при этом в отношении истца, как лица, подавшего документы в 2012 году, вопрос о выдаче социальной выплаты в настоящее время ответчиком не рассматривается по причине принятия постановки на учет для получения ЕСВ органом МВД с 15.02.2013г., тем самым со стороны ответчика допускается нарушение ст. 19 Конституции РФ, при котором истцу не обеспечен равный доступ к рассмотрению поданных им документов.

В ходе рассмотрения дела, определением Ленинского районного суда г. Ставрополя от 23.10.2023, занесенным в протокол судебного заседания, из числа ответчиков исключено ГУ МВД России по Ставропольскому краю, к участию в деле в качестве ответчика привлечено ФГКУ «УВО ВНГ России по Ставропольскому краю», в качестве ответчика привлечено Управление Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Ставропольскому краю.

Определением Ленинского районного суда г. Ставрополя от 23.10.2023 гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 передано на рассмотрение в Октябрьский районный суд г. Ставрополя. 

В письменных возражениях представитель ФГКУ «УВО ВНГ России по Ставропольскому краю» по доверенности ФИО2 указал, что истцом пропущен десятилетний срок исковой давности, предусмотренный ч. 2 статьи 196 ГК РФ, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении иска.

В письменных возражениях начальник Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Ставропольскому краю ФИО3 указывает, что заявление сотрудника о принятии на учет очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, датированное ДД.ММ.ГГГГ, принято ДД.ММ.ГГГГ (справка №), рассмотрено на заседании комиссии по предоставлению единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам ФГКУ У ВО ГУ МВД России по Ставропольскому краю и его филиалов ДД.ММ.ГГГГ (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ; утвержден распоряжением ФГКУ УВО ГУ МВД России по Ставропольскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №).

В силу положений статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1223 «Опредоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации», в спорный период очередность предоставления единовременной выплаты определялась датой принятия на учет, а не датой подачи заявления.

С 11 ноября 2023 г. постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2023 г. № 1854 «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N1223» Правила предоставления единовременной социальной выплаты дополнены пунктом 15(1), согласно которому при постановке на учет для получения единовременной выплаты датой принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты является дата приема заявления сотрудника и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил.

Указанным постановлением Правительства Российской Федерации не предусмотрено распространение положений пункта 15(1) на ранее возникшие правоотношения.

В соответствии с требованиями пункта 16 Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. № 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» за лицами, переведенными в Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации из органов внутренних дел Российской Федерации сохраняется право на включение в список очередников на получение единовременной социальной выплаты по новому месту службы с даты постановки на учет по прежнему месту службы.

Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1223 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения илистроительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты>> (абзац 11 пункта 2), определено, что принятие на учет для получения единовременной выплаты сотрудников войск национальной гвардии, проходящих службу в организациях вневедомственной охраны войск национальной гвардии осуществляется в территориальных органах Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющих руководство соответствующими организациями вневедомственной охраны войск национальной гвардии. Указанная норма введена постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2018 г. № 1596 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 50 декабря 2011 г. № 1223».

На заседании жилищной комиссии Управления Росгвардии по Ставропольскому краю ДД.ММ.ГГГГ (протокол заседания жилищной комиссии Управления Росгвардии по Ставропольскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №) в соответствии с абзацем 11 пункта 2 Правил ФИО1 принят на учет жилищной комиссией Управления Росгвардии по Ставропольскому краю (уникальный №).

Полномочия по принятию решения о постановке на учет истца с даты обращения с заявлением (отличной от даты постановки на учет по прежнему месту службы), внесении соответствующих изменений, в силу положений пункта 16 Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. № 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации», отсутствовали.

В адрес ФИО1 Управлением Росгвардии по Ставропольскому краю направлены копии выписки из протокола заседания жилищной комиссии Управления Росгвардии по Ставропольскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №, ФГКУ УВО ГУ МВД России по Ставропольскому краю от ДД.ММ.ГГГГт. №, копии распоряжений от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ).

На основании изложенного, представитель ответчика указывает, что исковые требования ФИО1 являются необоснованными, просит применить последствия пропуска срока исковой давности и отказать в удовлетворении исковых требований.

ИстецФИО1, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Представитель истца по доверенности ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Также просила признать причины пропуска срока для обращения в суд уважительными и восстановить истцу ФИО1 срок на обращение в суд с исковым заявлением к Управлению Росгвардии по СК и ФГКУ "УВО ВНГ России по Ставропольскому краю" о возложении обязанности изменить дату постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, поскольку истец до настоящего времени не получил выписку из правового акта о принятии его на учет для получения единовременной выплаты и узнал о нарушенном праве только в августе 2023 года и уже ДД.ММ.ГГГГ обратился в суд за защитой своих прав и законных интересов. 

Представитель ФГКУ «УВО ВНГ России по Ставропольскому краю» по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях.

Представители Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Ставропольскому краю по доверенности ФИО5 и ФИО6 в судебном заседании исковые требования не признали, поддержали доводы, изложенные в письменных возражениях, просили применить последствия пропуска срока исковой давности и отказать в удовлетворении заявленных исковых требований.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации, закрепляя право граждан на жилище, одновременно предусматривает, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40, часть 1 и 3).

Согласно пункту 19 части 1 статьи 11 Федерального закона от 30 ноября 2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник органов внутренних дел имеет право на обеспечение жилым помещением его и членов его семьи в порядке и на условиях, которые определяются законодательством Российской Федерации. 

В порядке реализации указанных положений Федеральный закон от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" закрепляет как право сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации на получение единовременной социальной выплаты, так и условия его реализации, включая определенные требования к жилищным условиям. 

Из указанного следует, что предусмотренное в статье 4 указанного закона право сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации на получение единовременной социальной выплаты, является одним из способов реализации жилищных прав.

Из материалов дела следует и в судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1, занимающий должность дежурного группы обеспечения служебной деятельности нарядов полиции батальона полиции №1 ОВО по г. Ставрополю – филиала ФГКУ УВО ГУ МВД России по Ставропольскому краю, обратился с заявлением на имя начальника ФГКУ УВО ГУ МВД России по Ставропольскому краю ФИО11 о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренной статьей 4 Федерального закона от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Стаж его службы на ДД.ММ.ГГГГ составлял 10 лет 07 месяцев 01 день. 

ДД.ММ.ГГГГ на заседании комиссии по предоставлению единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам ФГКУ УВО ГУ МВД России по Ставропольскому краю и его филиалов заявление ФИО1 рассмотрено, по результатам рассмотрения которого принято решение о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты с составом семьи три человека (он, жена ФИО12, сын ФИО13). Данное решение утверждено распоряжением ФГКУ УВО ГУ МВД России по Ставропольскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №. 

ДД.ММ.ГГГГ на заседании жилищной комиссии Управления Росгвардии по Ставропольскому краю по рассмотрению переданных учетных дел сотрудников и граждан РФ, уволенных со службы в войсках национальной гвардии РФ, состоящих на учете в ФГКУ «УВО ВНГ России по Ставропольскому краю» на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, ФИО1 принят на учет очередников жилищной комиссии Управления Росгвардии по Ставропольскому краю на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Данное решение жилищной комиссии утверждено распоряжением Управления Росгвардии по Ставропольскому краю от 02.04.2019 №6.

Истец обратился в ГУ МВД по СК с заявлением, в котором просил принять решение о постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты обращения с заявлением – ДД.ММ.ГГГГ и внести соответствующие изменения в книгу учета сотрудников ОВД, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ГУ МВД России по Ставропольскому краю.

ДД.ММ.ГГГГ истец получил отказ на свое заявление, в котором указано, что удовлетворение требований истца об изменении даты постановки на учет будет противоречить действующему законодательству, согласно положениям которого дата постановки на учет не может быть ранее даты утверждения правового акта, утвердившего решение комиссии о принятии на соответствующий учет.

Согласно справке ФГКУ «УВО ВНГ России по Ставропольскому краю» от ДД.ММ.ГГГГ № подполковник полиции ФИО1 является начальником отдела материально-технического и хозяйственного обеспечения ФГКУ «УВО ВНГ России по Ставропольскому краю», проходит службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации с 01.10.2016 по настоящее время.

В силу части 5 статьи 5 Закона N 247-ФЗ порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации. 

Во исполнение приведенной нормы постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 года N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации. 

В соответствии с пунктами 5, 11, 15, 21, 22 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. 

Дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов. 

Решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил. 

Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и в течение 14 рабочих дней утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа. 

Сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления. 

Книга учета ведется комиссией и является документом строгой отчетности. Изменения, вносимые в книгу учета, заверяются печатью и подписью должностного лица, на которое возложена ответственность за ведение книги учета. 

На каждого сотрудника, принятого на учет для получения единовременной выплаты, заводится учетное дело, в котором содержатся заявление и документы, представленные в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил. Учетному делу присваивается номер, соответствующий номеру в книге учета. 

Таким образом, приведенные нормативные положения, предусматривающие сроки для принятия и утверждения уполномоченными органами решений о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, призвано обеспечить своевременное рассмотрение их заявлений и тем самым направлено на реализацию прав этих сотрудников. В то же время, регламентируя порядок принятия решения о постановке на учет, данные положения непосредственно не определяют момент, с которого лицо считается поставленным на учет, поскольку как следует из анализа данных нормативных положений, указанное решение является лишь актом подтверждающим наличие либо отсутствие права состоять на учете для получения социальной выплаты. 

При этом, необходимо учитывать, что процедура принятия сотрудника на учет носит заявительный характер (пункт 5 Правил 1223), из чего следует, что обстоятельства, свидетельствующие о нуждаемости такого сотрудника в улучшении жилищных условий возникают не в момент принятия решения о постановке на учет, а имелись именно на дату обращения с заявлением о постановке на учет. 

Из положений пунктов 20-22 Правил следует, что сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления. Книга учета ведется комиссией и является документом строгой отчетности. Изменения, вносимые в книгу учета, заверяются печатью и подписью должностного лица, на которое возложена ответственность за ведение книги учета. На каждого сотрудника, принятого на учет для получения единовременной выплаты, заводится учетное дело, в котором содержатся заявление и документы, представленные в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил. Учетному делу присваивается номер, соответствующий номеру в книге учета.

Таким образом, в целях соблюдения очередности получения единовременной выплаты учитываются стаж службы и дата подачи заявления, которые фиксируются лишь в книге учета при первичном обращении сотрудника по прежнему месту работы. 

Из положений пункта 22(1) при переводе сотрудников в пределах системы одного федерального органа исполнительной власти к новому месту службы, в котором постановка сотрудников на учет для получения единовременной выплаты осуществляется иными комиссиями, сведения об указанных сотрудниках на основании учетного дела вносятся в книгу учета по новому месту службы с даты принятия правового акта федерального органа исполнительной власти, органа, утвердивших решение о принятии их на учет по прежнему месту службы. 

Из приведенных положений следует, что по новому месту службы право сотрудника на получение единовременной выплаты определяется не датой подачи заявления и имевшейся очередностью по прежнему месту службы, а обусловлено датой решения о принятии его на учет по прежнему месту службы, что фактически влечет нарушение правила об очередности получения единовременной выплаты и ставит в неравное положение сотрудников, имеющих право на единовременную выплату и переведенных к новому месту службы в Росгвардию по сравнению с другими сотрудниками Росгвардии имеющими такое же право. 

В силу положений пункта 16 Указа Президента Российской Федерации от 05.04.2016 N 157 "Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации" сохранено за лицами, переведенными в войска национальной гвардии Российской Федерации, состоящими на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, право на включение в список очередников по новому месту службы с даты постановки на учет по прежнему месту службы для получения жилого помещения либо предоставления единовременной социальной выплаты для его приобретения или строительства (пункт 16 в ред. Указа Президента РФ от 17.06.2019 N 282). 

Согласно пункту 4 Указа Президента Российской Федерации в структуру Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации включены: органы управления и подразделения Министерства внутренних дел Российской Федерации, осуществляющие федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере оборота оружия и в сфере частной охранной деятельности, а также вневедомственную охрану, в том числе Центр специального назначения вневедомственной охраны Министерства внутреннихдел Российской Федерации; специальные отряды быстрого реагирования территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации; отряды мобильные особого назначения территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации; Центр специального назначения сил оперативного реагирования и авиации Министерства внутренних дел Российской Федерации и авиационные подразделения Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Пунктом 11 Указа Президента Российской Федерации предусмотрено, что Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации является правопреемником МВД России в отношении передаваемых ей органов управления, объединений, соединений, воинских частей, военных образовательных организаций высшего образования и иных организаций внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, а также в отношении органов управления, подразделений, специальных отрядов, отрядов мобильных особого назначения, Центра специального назначения и авиационных подразделений, названных в пункте 4 этого Указа, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений. 

Во исполнение данного Указа Президента Российской Федерации об образовании нового федерального органа исполнительной власти - Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации были приняты Федеральный закон от 03.07.2016 N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" и Положение о Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 30.09.2016 N 510.

Таким образом, исходя из положений Указа Президента Российской Федерации от 30.09.2016 N 510 Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации является правопреемником МВД России, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений. 

При этом пунктом 31 Правил установлено, что единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет. 

Пунктом 18 Правил предусмотрено, что выписка из правового акта органа о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты направляется или выдается сотруднику, в отношении которого принято соответствующее решение, в недельный срок с даты принятия этого решения. 

В случае если документами, приложенными к заявлению, подтверждается наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на учет, он подлежит принятию на учет с даты подачи заявления, а не с даты утверждения решения комиссии о постановке на учет. 

Иное толкование нормативных положений, регулирующих порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты, противоречит положениям части 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации, гарантирующим равенство прав и свобод граждан, ставит в неравное положение лиц, имеющих право на единовременную социальную выплату на основании норм указанного выше Федерального закона на момент обращения в Комиссию с заявлением о постановке на учет на получение такой выплаты, по сравнению с другими сотрудниками, обладающими таким же правом при аналогичном стаже службы, но обратившихся позднее. 

Учитывая, что действующее законодательство какими-либо сроками не определяет дату постановки на учет, устанавливая лишь максимальный срок рассмотрения соответствующего заявления, между тем, по смыслу закона права, возникновение которых носит заявительный характер, признаются возникшими у соответствующего лица с момента подачи соответствующего заявления в уполномоченный орган, если иное прямо не установлено законом. 

Исходя из указанных правовых норм, следует, что реализация права на получение единовременной выплаты носит заявительный характер, и правовое значение для определения момента возникновения права имеет дата приема заявления. Решение комиссии или дата принятия этого решения не имеет какого-либо отношения к возникновению права сотрудника на получение единовременной выплаты, так как Федеральный закон от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации обязывают комиссию принять сотрудника на учет с даты подачи им заявления, в связи с чем, доводы ответчиков о принятии ФИО1 на учет с даты утверждения решения комиссии о постановке на учет, несостоятельны. 

Из материалов дела следует и не оспаривалось ответчиками, что ФИО1 обратился с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, суд полагает, что именно с даты обращения с заявлением у истца возникло право на постановку на учет для предоставления единовременной социальной выплаты, постановка на учет с ДД.ММ.ГГГГ, с момента утверждения решения ФГКУ УВО ГУ МВД России по Ставропольскому краю существенно нарушит право истца на получение единовременной социальной выплаты. 

Поскольку уполномоченным органом по признанию нуждающимися в жилых помещениях и принятию на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также по принятию решений по предоставлению жилых помещений по договору социального найма или в собственность бесплатно, специализированного жилищного фонда, арендованных жилых помещений и выплаты денежной компенсации на наем (поднаем) жилых помещений является жилищная комиссия Управления Росгвардии по Ставропольскому краю, образованная приказом Управления Росгвардии по Ставропольскому краю от 06.02.2024 №60 «Об образовании жилищной комиссии Управления Росгвардии по Ставропольскому краю и утверждения Положения о ней», обязанность по восстановлению прав истца надлежит возложить на Управление Росгвардии по Ставропольскому краю.

Исковые требования ФИО1 в отношении ФГКУ «УВО ВНГ России по Ставропольскому краю» удовлетворению не подлежат.

Относительно доводов ответчиков о пропуске срока исковой давности суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 195, ч. 1 ст. 196 Гражданского кодекса Российской Федерации исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса. 

Требование о защите нарушенного права принимается к рассмотрению судом независимо от истечения срока исковой давности. Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске (ст. 199 Кодекса).

Согласно ст. 200 Гражданского кодекса Российской Федерации если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

По обязательствам с определенным сроком исполнения течение срока исковой давности начинается по окончании срока исполнения.

По обязательствам, срок исполнения которых не определен или определен моментом востребования, срок исковой давности начинает течь со дня предъявления кредитором требования об исполнении обязательства, а если должнику предоставляется срок для исполнения такого требования, исчисление срока исковой давности начинается по окончании срока, предоставляемого для исполнения такого требования. При этом срок исковой давности во всяком случае не может превышать десять лет со дня возникновения обязательства.

Пропуск срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске.

Доводы ответчиков о пропуске истцом срока исковой давности суд не может признать состоятельными, поскольку выписка из правового акта органа о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты должна направляться или выдаваться сотруднику, в отношении которого принято соответствующее решение, в недельный срок с даты принятия этого решения (п. 18 Правил), а такая обязанность стороной ответчика не выполнена (доказательств обратного не представлено). 

Из учетного дела Управления Росгвардии по СК № в отношении ФИО1, следует что, выписка из протокола заседаний жилищно-бытовой комиссии Управления Росгвардии по СК от ДД.ММ.ГГГГ №, ФГКУ УВО ГУ МВД России по Ставропольскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № и копии распоряжений от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, направлены в адрес ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. Однако доказательств получения истцом указанных документов материалы дела не содержат, как и доказательств того, что истец ранее получал документы с указанием даты постановки на учет, в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ суду не представлено. 

На основании изложенного, принимая во внимание, что предметом спора являются жилищные правоотношения, суд приходит к выводу о том, что срок исковой давности истцом не пропущен.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требованияФИО1 к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ставропольскому краю о возложении обязанности изменить дату постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения - удовлетворить.

Возложить на Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ставропольскому краю обязанность принять решение о постановке ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи из 3-х человек с даты обращения с заявлением - ДД.ММ.ГГГГ и внести соответствующие изменения в книгу учета сотрудников, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Управления Росгвардии по Ставропольскому краю.

Исковые требования ФИО1 к Федеральному государственному казенному учреждению «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ставропольскому краю» - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд города Ставрополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Мотивированное решение суда, в соответствии с ч. 2 ст. 199 ГПК РФ, составлено 29.02.2024.

Судья подпись Т.А. Шелудченко