Судья Гончарова Е.А. Дело № 21-193/2023

УИД: 22RS0054-01-2023-000476-27 № 12-1/2024 (1 инстанция)

РЕШЕНИЕ

27 марта 2024 года г.Барнаул

Судья Алтайского краевого суда Мальцева О.А., рассмотрев жалобу ФИО1 на решение судьи Третьяковского районного суда Алтайского края от 5 февраля 2024 года по делу по жалобе редактора МАУ Третьяковского района «Редакция газеты «Третьяковский вестник» ФИО1 на постановление государственного инспектора труда отдела федерального государственного надзора (контроля) по Славгородскому и Рубцовскому территориальным округам Алтайского края межрегиональной территориальной государственной инспекции труда в Алтайском крае и Республики Алтай ФИО4 от 30 ноября 2023 года № 22/4-577-23-ППР/12-333-03-И/66-13, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением и.о. прокурора Третьяковского района Алтайского края ФИО3 от 15 ноября 2023 года возбуждено дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – редактора МАУ Третьяковского района «Редакция газеты «Третьяковский вестник» ФИО1 за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Правонарушение выразилось в том, что работник МАУ Третьяковского района «Редакция газеты «Третьяковский вестник» - ФИО2 получила заработную плату за август 2023 года в размере 21 250.30 руб. только 11 сентября 2023 года, то есть с нарушением положений статей 21, 136 Трудового кодекса Российской Федерации, пункта 8.8 коллективного договора МАУ Третьяковского района «Редакция газеты «Третьяковский вестник» на 2021-2024гг., пункта 4.2 трудового договора, заключенного с ФИО2

Постановлением государственного инспектора труда отдела федерального государственного надзора (контроля) по Славгородскому и Рубцовскому территориальным округам Алтайского края межрегиональной территориальной государственной инспекции труда в Алтайском крае и Республики Алтай ФИО4 от 30 ноября 2023 года № 22/4-577-23-ППР/12-333-03-И/66-13 редактор МАУ Третьяковского района «Редакция газеты «Третьяковский вестник» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

В жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, поданной в районный суд 15 декабря 2023 года (постановление получено 6 декабря 2023 года), ФИО5 просила отменить указанное постановление и прекратить производство по делу, указывая на отсутствие вины в нарушении сроков выплаты заработной платы, поскольку 24 августа 2023 года МИФНС № 16 по Алтайскому краю было принято решение № 882 о взыскании задолженности за счет денежных средств на счетах налогоплательщика, что повлекло наложение ареста на расчетный счет № *** юридического лица, невозможности осуществлять финансовые операции, в том числе, производить выплату заработной платы. Лишь 11 сентября 2023 года после списания в полном объеме денежных средств во исполнение указанного решения налогового органа, финансовые операции стали доступны и произведена выплата заработной платы всем работникам организации. Альтернативных источников поступления денежных средств юридическое лицо не имеет. Обращает внимание, что ФИО1 находилась в равном положении с другими работниками, поскольку также своевременно не получала заработную плату.

Решением судьи Третьяковского районного суда Алтайского края от 5 февраля 2024 года постановление по делу об административном правонарушении оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд 21 февраля 2024 года (решение получено защитником 14 февраля 2024 года), ФИО1 просит решение районного суда, постановление должностного лица от 30 ноября 2023 года отменить, прекратив производство по делу об административном правонарушении, приводя доводы об отсутствии вины в его совершении, невозможности осуществления финансовых операций в виду наложенного запрета на банковский счет юридического лица. 

Также указывает на наличие процессуальных нарушений, допущенных при рассмотрении дела, а именно ее неизвещение о времени и месте рассмотрения дела, составления протокола об административном правонарушении, неразъяснении прав, предусмотренных статьей 51 Конституции РФ, статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании ФИО1, ее защитник на удовлетворении жалобы настаивали, приводя те же доводы. ФИО1 дополнительно пояснила, что выплата заработной платы осуществляется за счет денежных средств, поступающих от деятельности юридического лица по оказанию информационных услуг. Иных источников финансирования МАУ Третьяковского района «Редакция газеты «Третьяковский вестник» не имеет. По состоянию на 5 сентября 2023 года денежных средств, достаточных для выплаты заработной платы, у юридического лица не имелось. Таковые поступили лишь 7, 8 и 11 сентября 2023 года, которые были списаны в погашение налоговой задолженности, а также задолженности по заработной плате за сентябрь 2023 года. 

В судебном заседании потерпевшая ФИО2 пояснила, что заработная плата за сентябрь 2023 года ей была выплачена 11 сентября 2023 года.

Участвующий при рассмотрении жалобы прокурор указал на необоснованность доводов жалобы и законность привлечения работодателя к административной ответственности по части 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Иные участники производства по делу об административном правонарушении в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Проверив дело в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в полном объеме, прихожу к следующим выводам.

Согласно положениям статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу части 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Как предусмотрено статьей 21 Трудового кодекса Российской Федерации, работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

В соответствии с положениями статьи 136 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата выплачивается работнику, как правило, в месте выполнения им работы либо переводится в кредитную организацию, указанную в заявлении работника, на условиях, определенных коллективным договором или трудовым договором.

Заработная плата выплачивается непосредственно работнику, за исключением случаев, когда иной способ выплаты предусматривается федеральным законом или трудовым договором.

Заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

При совпадении дня выплаты с выходным или нерабочим праздничным днем выплата заработной платы производится накануне этого дня.

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

В соответствии с пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №45 от 23 декабря 2021 года «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами общей юрисдикции дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права» Трудовым кодексом Российской Федерации установлены сроки выплаты заработной платы работнику (статья 136). Нарушение названных сроков выплаты заработной платы в полном объеме, в том числе в неденежной форме, влечет привлечение виновного лица к административной ответственности по части 6 статьи 5.27 КоАП РФ. Данная норма также предусматривает административную ответственность за нарушение сроков выплат иных сумм, причитающихся работнику, в том числе компенсации за задержку указанных выплат (пункт 2 части первой статьи 136, часть первая статьи 142, статья 236 ТК РФ).

Из материалов дела следует, что между МАУ Третьяковского района «Редакция газеты «Третьяковский вестник» (работодатель) и ФИО2 (работник) заключен трудовой договор 01 ноября 2012 года с учетом дополнительных соглашений от 17 июля 2023 года, 1 сентября 2023 года, в котором оговорены условия работы, в том числе, размер заработной платы и порядок ее выплаты: два раза в месяц 20 числа текущего месяца- аванс; 5 –го числа следующего месяца – окончательный расчет.

Условиями коллективного договора на 2021-2024 годы (п. 8.8) предусмотрено, что заработная плата работникам учреждения должна выплачиваться 2 раза в месяц: аванс- 20-го числа каждого месяца и 5 –го числа каждого месяца. 

Из материалов дела следует, что денежные средства работникам учреждения в счет оплаты труда перечисляются безналичным способом на банковский счет.

ФИО2 с 19 июня 2023 года по 16 июля 2023 года находилась в очередном оплачиваемом отпуске, с 17 июля 2023 года вышла на работу. За август 2023 года работодателем ей начислена заработная плата в размере 24 425,30 руб., с учетом НДФЛ к выдаче определено – 21 250,30 руб., что подтверждается расчетным листком, представленным в материалах дела. 

Таким образом, заработная плата за август 2023 года (окончательный расчет) подлежала выплате ФИО2 не позднее 5 сентября 2023 года (вторник). 

Между тем, заработная плата работнику согласно реестра № 56 от 11 сентября 2023 года, выписки операций по лицевому счету была выплачена ФИО2 (осуществлен перевод денежных средств на банковский счет работника) 11 сентября 2023 года, то есть с нарушением положений статей 21, 136 Трудового кодекса Российской Федерации, пункта 8.8 коллективного договора МАУ Третьяковского района «Редакция газеты «Третьяковский вестник» на 2021-2024гг., пункта 4.2 трудового договора.

По факту несвоевременной выплаты заработной платы работнику ФИО2 редактор МАУ Третьяковского района «Редакция газеты «Третьяковский вестник» ФИО1 привлечена к административной ответственности оспариваемым постановлением. 

Проверяя законность постановления должностного лица, судья районного суда исходил из того, что установлена вина редактора МАУ Третьяковского района «Редакция газеты «Третьяковский вестник» ФИО1 по факту невыплаты заработной платы в установленный срок (не позднее 5 сентября 2023 года), что подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 15 ноября 2023 года, заявлением, объяснением и пояснениями потерпевшей ФИО2, расчетным листком за август 2023 года, реестром № 56 от 11 сентября 2023 года, выпиской операций по лицевому счету МАУ Третьяковского района «Редакция газеты «Третьяковский вестник», которыми подтверждается выплата ФИО2 заработной платы 11 сентября 2023 года; коллективным договором на 2021-2024гг, а также трудовым договором, заключенным с ФИО2, которыми установлены сроки выплаты заработной платы, письменными объяснениями ФИО1, данными при возбуждении дела об административном правонарушении и при рассмотрении настоящей жалобы, подтвердившей обстоятельства нарушения срока выплаты заработной платы и иными собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Уставом МАУ Третьяковского района «Редакция газеты «Третьяковский вестник» установлено, что в компетенцию редактора входят вопросы осуществления текущего руководства деятельностью Учреждения, распоряжения имуществом и финансовыми средствами, редактор является распорядителем финансов, имеет право первой подписи, определяет потребность, приобретает и распределяет выделенные материальные ресурсы, несет дисциплинарную, административную, гражданско-правовую ответственность. 

Дополнительным соглашением к трудовому договору № 18 от 30 де5абря 2021 года трудовые отношения с ФИО1 в должности редактора МАУ Третьяковского района «Редакция газеты «Третьяковский вестник» продлены на срок до 31 декабря 2024 года. Таким образом, ФИО1 занимала должность редактора в период вменяемого правонарушения и была обязана, как руководитель учреждения, принимать меры к исполнению трудового законодательства.

Оценив имеющиеся в деле доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо и судья районного суда пришли к правильному выводу о наличии в действиях редактор МАУ Третьяковского района «Редакция газеты «Третьяковский вестник» ФИО1 ненадлежащим образом исполнившей свои служебные обязанности, состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно невыплата в установленный срок заработной платы, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Доводы жалобы об отсутствии вины в совершении административного правонарушения по причине обращения взыскания налоговым органом на денежные средства, находящиеся на счете МАУ Третьяковского района «Редакция газеты «Третьяковский вестник», не являются основанием для отмены решения судьи, поскольку обращение взыскания на счета и (или) имущество предприятия не свидетельствует о том, что ФИО1 освобождена от обязанности выплачивать заработную плату в установленные законом сроки. Более того, деятельность работодателя должна осуществляться в соответствии с требованиями действующего законодательства, в том числе Трудового кодекса РФ, в связи с чем экономические интересы учреждения не должны нарушать права работника на получение заработной платы в установленные законом сроки.

Кроме того, как установлено при рассмотрении настоящей жалобы и подтверждено пояснениями самой ФИО1 на счете учреждения по состоянию на 5 сентября 2023 года отсутствовали денежные средства, достаточные для выплаты заработной платы, из представленной выписки по лицевому счету следует, что 4 сентября 2023 года имело место поступление денежных средств на счет юридического лица лишь в сумме 7 200 руб., иные зачисления денежных средств на счет имели место 7, 8, 11 сентября 2023 года. Таким образом, наличие денежных средств на счете для исполнения обязательств было обеспечено учреждением за пределами сроков, установленных трудовым договором. В этой связи обращение взыскания налоговым органом на денежные средства, находящиеся на счете МАУ Третьяковского района «Редакция газеты «Третьяковский вестник», в причинной связи с допущенным работодателем нарушением срока выплаты заработной платы не состоит. 

С учетом важности и социальной значимости охраняемых правовой нормой, установленной частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, общественных отношений в сфере труда, объекта посягательства - трудовые права работника, предусматривающие своевременную выплату заработной платы, приведенные в жалобе ссылки заявителя на отсутствие умысла на совершение правонарушения, отсутствие денежных средств на счетах учреждения, правового значения не имеют.

При этом, учитывается, что ФИО1 являясь руководителем некоммерческой организацией, учредителем которого выступает администрация, с заявлениями о выделении субсидий за счет средств местного бюджета на выплату заработной платы не обращалась.

Ссылка ФИО1 на положения статьи 136 Трудового кодекса РФ, предусматривающей, что дата выплаты заработной платы устанавливается не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена в данном случае не учитывается, поскольку работодателем и работником согласованы конкретные сроки выплаты заработной платы (коллективный договор, трудовой договор), которые не противоречат положениям трудового законодательства, в связи с чем подлежат применению. 

Материалами дела подтверждается, что ФИО1 участвовала при составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении 15 ноября 2023 года, получила его копию, что подтверждается ее подписью. Кроме того, ФИО1 была уведомлена должностным лицом о времени и месте рассмотрения дела 30 ноября 2023 года в 9-00 час., что также подтверждается подписью последней в определении от 23 ноября 2023 года. 

Права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1, 25.4. 24.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, положения ст. 51 Конституции РФ были разъяснены ФИО1 при составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении 15 ноября 2023 года, что также подтверждается подписью последней. О времени и месте судебного заседания, назначенного на 13-30 час. 5 февраля 2024 года ФИО1 была уведомлена, что подтверждается телефонограммой, представленной в деле. 

Таким образом, порядок привлечения редактора МАУ Третьяковского района «Редакция газеты «Третьяковский вестник» ФИО1 к административной ответственности соблюден, право на защиту не нарушено. Доводы об обратном необоснованы. 

Оснований для назначения административного наказания по правилам части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имелось, поскольку выявленные нарушения требований трудового законодательства (постановление от 30 ноября 2023 года № 22/4-577-23-ППР/12-333-03-И/66-13 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ и постановление № 22/4-578-23-ППР/12-33307-И/66-13 от 30 ноября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ) образованы разными фактическими обстоятельствами (нарушение срока выплаты заработной платы до 5 сентября 2023 года; невыплата аванса до 20 июля 2023 года) и не вытекают из одного действия (бездействия) как обязательного и необходимого условия для возможности применения положений части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; допущены они не в результате одного бездействия, а в результате нескольких самостоятельных действий (бездействия).

Административное наказание назначено с соблюдением положений статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности лица, привлекаемого к административной ответственности, наличии смягчающих обстоятельств в пределах санкции, предусмотренной частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является соразмерным и справедливым. С учетом положений статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях совершенное в настоящем случае конкретное нарушение, допущенное в отношении работника, не свидетельствует о возможности назначения наказания в виде предупреждения, наказание в виде административного штрафа в наибольшей степени отвечает и характеру совершенного правонарушения, и целям административного наказания, является обоснованным и справедливым. 

Таким образом, оснований для изменения вида или размера назначенного наказания из материалов данного дела об административном правонарушении не усматривается.

При таких обстоятельствах, жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Третьяковского районного суда Алтайского края от 5 февраля 2024 года оставить без изменения, жалобу редактора МАУ Третьяковского района «Редакция газеты «Третьяковский вестник» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке статьи 30.14 Кодекса Российской Федерации в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья О.А. Мальцева