Дело №2-872/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июля 2018 года г. Пермь

Орджоникидзевский районный суд г. Перми в составе председательствующего судьи Ладейщиковой М.В.,

При секретаре Куклиной О.И.,

С участием истца ФИО1,

Представителя ответчика УПФ РФ (ГУ) в Орджоникидзевском районе города Перми – ФИО2, действующей на основании доверенности № 3 от 09 января 2018 года,

Рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Орджоникидзевском районе города Перми о признании неправомерным решения комиссии, возложении обязанности включить в стаж определенные периоды работы, возложении обязанности по назначению досрочной пенсии, суд

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с исковыми требованиями к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ) в Орджоникидзевском районе города Перми (далее – УПФР в Орджоникидзевском районе г. Перми), в которых просит:

Признать неправомерным решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФР в Орджоникидзевском районе города Перми №... от 13 декабря 2017 года об отказе в начислении ей (ФИО1) досрочной страховой пенсии по старости;

Возложить обязанность на УПФР в Орджоникидзевском районе города Перми включить ей (истцу) в стаж, дающий право на досрочный выход на страховую пенсию по старости следующие периоды – учеба в Пермском государственном институте; работа в МП «Пермская городская станция скорой помощи; работа в МП «Медсанчасть №6», работа в ФГБУЗ ПКЦ ФМБА России, всего 10 лет 5 месяцев 27 дней, за исключением периодов нахождения в отпуске без сохранения заработной платы и отпуска по уходу за ребенком;

Возложить обязанность на УПФР в Орджоникидзевском районе г. Перми назначить ей (ФИО1) досрочную пенсию с 19 сентября 2017 года.

Свои требования истец мотивировала следующим.

19 сентября 2017 года она обратилась в УПФР в Орджоникидзевском районе г. Перми с заявлением о назначении страховой пенсии по старости на основании пункта 20 части 1 статьи 20 Закона РФ «О страховых пенсиях».

13 декабря 2017 года комиссия УПФР в Орджоникидзевском районе города Перми приняла решение об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по причине отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ, о чем составлен протокол №....

Комиссией были исключены из стажа, дающего право на досрочную пенсию, следующие периоды:

Периоды

Учреждение, должность

01.09.1988 – 04.09.1988

29.12.1988 – 24.02.1988

Учеба в Пермском государственном медицинском институте.

28.01.1993 – 14.06.1995, в том числе:

14.09.1993 – отпуск б/с

19.11.1993 – отпуск б/с

10.04.1995 – отпуск б/с

Муниципальное предприятие «Пермская городская станция медицинской помощи», врач – интерн, врач СМП, отпуска без сохранения заработной платы.

26.06.1995 – 27.08.1997

24.04.1998 – 30.07.2000 – отпуск по уходу за ребенком.

30.09.2002 – 02.11.2002

27.08.2007 – 22.09.2007

Муниципальное предприятие «Медсанчасть №6»

Врач-терапевт участковый, отпуск по уходу за ребенком ДД.ММ.ГГГГ года рождения, курсы повышения квалификации.

07.05.2012 – 30.06.2012

17.09.2012 – 19.09.2012

01.10.2013

11.11.2013 – 22.11.2013

ФГБУЗ ПКЦ ФМБА России, врач-терапевт участковый, курсы повышения квалификации, отпуска без сохранения заработной платы.

26.03.2014, 25.09.2015

10.05.2017 – 30.06.2017

Донорские дни.

Итого 10 лет 5 месяцев 27 дней.

С решением ответчика она не согласна, полагает его незаконным.

Она в период работы с 28 января 1993 года по 14 июня 1995 года, с 26 июня 1995 года по 27 августа 1997 года работала в Муниципальном предприятии «Пермская городская станция скорой медицинской помощи» и в Муниципальном предприятии «Медсанчасть №6» полную рабочую неделю и полный рабочий день в качестве врача-интерна, врача скорой медицинской помощи, врача-терапевта участкового. На всех указанных должностях в ее обязанности входило оказание квалифицированной и специализированной медицинской помощи.

В период работы в ФГБУЗ ПКЦ ФМБА России в должности участкового врача-терапевта в ее обязанности, также, входило оказание квалифицированной и специализированной медицинской помощи.

Подлежит включению в трудовой стаж период учебы в Пермском государственном медицинском институте, так как непосредственно перед учебой она работала медсестрой в кардиологическом отделении Медсанчасти №9, обучение проходила в период с 29.12.1998 года по 24 февраля 1992 года.

Учитывая постановление Министерства труда №70 от 17 июля 2003 года, если обучение проходило до 01.10.1992 года, то подлежит применению ранее действовавшее законодательство.

Законом о пенсиях предусматривалось включение учебы в трудовой стаж, даже, если этом происходило с отрывом от работы.

Незаконно со стороны ответчика исключение из стажа периодов, когда она проходила курсы повышения квалификации, поскольку за ней сохранялось место работы и производились все выплаты.

Дни, предоставленные за дни сдачи крови, необходимо включить в стаж. На этом время за ней сохранено рабочее место, выплачивается заработная плата.

Оспариваемым решением ее права нарушены.

Просит заявленные требования удовлетворить.

ФИО1 в суде поддержала доводы и требования, изложенные в заявлении.

Представитель ответчика в суде иск не признала.

В материалы дела представила письменные возражения, в которых указал, что 19 сентября 2017 года ФИО1 обратилась в УПФР в Орджоникидзевском районе города Перми с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости на основании пункта 20 части 1 статьи 30 Закона №400-ФЗ.

06 августа 1999 года истец зарегистрирована в системе государственного пенсионного страхования.

Комиссией по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления (далее – Комиссия) рассмотрен вопрос о праве ФИО1 на досрочное назначение страховой пенсии по старости. В стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости включено 22 года 4 месяца 09 дней.

Из специального стажа ФИО1 исключены следующие периоды:

С 01 по 04 сентября 1988 года (4 дня), с 29.12.1988 года по 24.02.1992 года (03 года 01 месяц 26 дней) – учеба в Пермском государственном медицинском институте;

С 28.01.1993 года по 14.06.1995 года (2 года 4 месяца 16 дней) – работа в муниципальном предприятии «Пермская городская станция скорой помощи», из них:

С 28.01.1993 года по 23.02.1993 года – работа врачом-интерном;

С 24.02.1993 года по 14.06.1995 года – врачом скорой медицинской помощи;

14.09.1993 года (1 день), 19.11.1993 года (1 день), 10.04.1995 года (1 день) – отпуск без сохранения заработной платы.

С 26.06.1995 года по 27.08.1997 года (2 года 2 месяца 02 дня) – работа в муниципальном предприятии «Медсанчасть №6» врачом терапевтом-участковым;

С 30.09.2002 года по 02.11.2002 года (3 дня), с 27.08.2007 года по 22.09.2007 года (26 дней) – курсы повышения квалификации в период работы врачом – терапевтом участковым в поликлинике №2 МУЗ МСЧ №6;

С 07.05.2012 года по 30.06.2012 года (1 месяц 24 дня), с 11.11.2013 года по 22.11.2013 года (12 дней), с 10.05.2017 года по 30.06.2017 года (01 месяц 21 день) –курсы повышения квалификации в период работы врачом-терапевтом участковым ФГБУЗ ПКЦ ФМБА России МСЧ № 140.

Периоды нахождения на курсах повышения квалификации не могут быть включены в стаж соответствующих видах работ, т.к. согласно п.3 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 года № 665 исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии старости в соответствии со ст. 30 и 31 Закона № 400-ФЗ, осуществляется с применением Правил № 516. Согласно п.4 Правил № 516 в стаж засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительного оплачиваемых отпусков.

Согласно п.п. в п.3 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 г. № 665 при исчислении специального стажа лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения может применяться Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, (утвержденное постановлением СМ СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397, - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г. Данным Положением не предусмотрено включение в специальный медицинский стаж периода обучения в медицинских учебных учреждениях.

Вышеуказанные периоды работы истца в муниципальных предприятиях «Пермская городская станция скорой медицинской помощи», «Медсанчасть № 6» не включены в стаж на соответствующих видах работ, так как согласно п.20 ч.1 ст.30 Закона № 400-ФЗ, постановлению Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464, постановлениям Правительства РФ от 22.09.1999 №1066 и от 29.10.2002 г. № 781, досрочная страховая пенсия по старости назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. По представленным документам «Пермская Городская станция скорой медицинской помощи», «Медсанчасть № 6» по организационно-правовой форме в вышеуказанные периоды являлись муниципальными предприятиями.

Таким образом, Комиссией установлено, что специальный стаж деятельности ФИО1, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, на дату обращения за пенсией составил 22 года 04 месяца 09 дней (требуется 30 лет).

Право на досрочное назначение страховой пенсии у ФИО1 по п.п.20 п.1 ст.30 Закона № 400-ФЗ на момент обращения за указанной пенсией не возникло.

ФИО1 в установлении пенсии по п.20 ч.1 ст.30 Закона № 400-ФЗ с 20.01.2017 г. ввиду отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ (30 лет) Управлением отказано (решение об отказе в установлении пенсии №... от 13.12.2017 г.) (л.д.57-59).

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные письменные доказательства, приходит к следующему выводу.

На основании пункта 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно положениям статьи 39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии с пунктом 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. 

Согласно п.п. 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173 от 17.12.2001 года (п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях»), трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, следующим лицам: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Пунктом 3 статьи 28 данного Федерального закона предусмотрено, что Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктами 7 – 13 пункта 1, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации. При исчислении стажа работы, дающего право на пенсию ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», вопрос о включении того или иного периода работы в указанный стаж должен разрешаться на основании законодательства, действовавшего на время выполнения указанной работы.

Положения статей 6 ч. 2, ст. 15 ч. 4, ст. 17 ч. 1, ст. ст. 18, 19 и ст. 55 ч. 1 Конституции РФ, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 Правил, в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсий по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Судом установлены следующие обстоятельства по делу.

19 сентября 2017 года ФИО1, (дата) года рождения, обратилась в УПФ в Орджоникидзевском районе г. Перми с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности. 

13 декабря 2017 года состоялось заседание комиссии, оформленное протоколом №... и решением пенсионной комиссии №... от 13 декабря 2017 года ФИО1 отказано в назначении пенсии с 19.09.2017 года по основанию, предусмотренному п. 20 ч.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», из–за отсутствия требуемого специального стажа 30 лет. Комиссией включены в специальный стаж периоды работы в течение 22 лет 4 месяцев 9 дней (л.д.9-10,22-25).

В специальный стаж не были включены следующие периоды ФИО1:

Периоды

Исчисление

специального

стажа

Учреждение, должность

01.09.1988-04.09.1988

00.00.04

Учеба в Пермском 

29.12.1988-24.02.1992

03.01.26

государственном медицинском институте

28.01.1993 -14.06.1995

02.04.16

Муниципальное предприятие

(в том числе:

«Пермская Городская станция

14.09.1993 - отп. б/с,

скорой медицинской помощи»,

19.11.1993 - отп. б/с,

врач-интерн, врач СМП, отпуска з 

10.04.1995 - отп. б/с.)

сохранения заработной платы.

26.06.1995-27.08.1997

02.02.02

Муниципальное предприятие

24.04.1998 - 30.07.2000 -

02.03.07

«Медсанчасть № 6»,

отп. по уходу за ребенком

врач-терапевт участковый, отпуск по уходу за ребенком

30.09.2002-02.11.2002

00.01.03

ДД.ММ.ГГГГ года рождения, курсы

27.08.2007 - 22.09.2007

00.00.26

повышения квалификации.

07.05.2012-30.06.2012

00.01.24

ФГБУЗ ПКЦ ФМБА России,

17.09.2012-19.09.2012

00.00.03

врач-терапевт участковый, курсы

01.10.2013

00.00.01

повышения квалификации, отпуска

11.11.2013-22.11.2013

00.00.12

без сохранения заработной платы,

26.03.2014

00.00.01

донорские дни.

25.09.2015

00.00.01

10.05.2017-30.06.2017

00.01.21

Согласно данному решению, период учебы не включен в стаж на соответствующих видах работ, так как Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным Постановлением 1397 предусмотрено, что в стаж по специальности засчитываются иные периоды работы (деятельности), в том числе время обучения, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала работа по осуществлению лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Учитывается период с даты зачисления в учебное заведение до даты отчисления из него, т.е. весь период обучения в учебном заведении, а не отдельная его часть.

Периоды работы в Муниципальном предприятии «Пермская Городская станция скорой медицинской помощи» и в Муниципальном предприятии «Медсанчасть № 6» не включены в стаж на соответствующих видах работ, так как согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона, постановлению Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464, постановлениям Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1066 и от 29.10.2002г. № 781, досрочная страховая пенсия по старости назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. По представленным документам «Пермская Городская станция скорой медицинской помощи» и «Медсанчасть № 6» по организационно-правовой форме в вышеуказанный период являлись муниципальными предприятиями.

Периоды отпусков без сохранения заработной платы, курсов повышения квалификации, донорских дней не включены в стаж на соответствующих видах работ, т.к. согласно пункту 3 Постановления от 16.07.2014г. № 665 исчисление периодов работы, дающей право на досрочное значение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 года № 516 «Об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27, 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее Правила № 516).

Согласно п. 4, 5 Правил № 516 в стаж засчитываются периоды работы выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Период ухода за ребенком, (дата) г.р., не включен в стаж на соответствующих видах работ, т.к. с учетом разъяснения Министерства труда Российской Федерации от 22.05.1996г. № 5 в стаж на соответствующих видах работ включается период нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком до 06.10.1992г. Указанный отпуск включается в стаж на соответствующих видах работ и после этой даты, если отпуск по уходу за ребенком начался до 06.10.1992г.

Таким образом, стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, составляет: 22 года 4 месяца 9 дней.

Согласно копии диплома ФВ №..., ФИО1 в 1985 года поступила и 24 февраля 1992 года закончила Пермский государственный медицинский институт по специальности «лечебное дело» (л.д.11).

Давая анализ представленным доказательствам, оценив доводы стороны в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что иск подлежит удовлетворению в части.

Требование о включение в специальный стаж период обучения.

В период обучения ФИО1 с 01.09.1988 года по 24.02.1992 года, действовало Постановление Совмина СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» (утратил силу с 01 октября 1993 года).

В пункте 2 Постановления Совмина СССР от 17.12.1959 N 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» (вместе с «Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения») указано, что в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитываются: время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Таким образом, зачет времени обучения был предусмотрен Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет только для педагогических работников.

В связи с чем, требование ФИО1 о включении периода обучения с 01.09.1988 года по 24.02.1992 года в специальный стаж удовлетворению не подлежит. 

Требование о включение периодов работы в муниципальных предприятиях. 

Во исполнение Федерального закона Правительством Российской Федерации Постановлением от 29.10.2002 № 781 утверждены Список работ, профессий, должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

В пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» указано, что в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Из правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда РФ от 4 марта 2004 года N 81-О, вытекает, что право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не связывается законодателем с организационно-правовой формой и наименованием организации, в которой осуществляется лечебная деятельность. Решающее значение имеет вопрос о тождественности должностей и учреждений здравоохранения, с учетом работы в которых досрочно назначается пенсия и которые предусмотрены Постановлением Правительства РФ N 781 от 29 октября 2002 года, и аналогичных должностей и учреждений (организаций), имевших ранее иные наименования, а также тождественность выполняемой работником лечебной и иной работы по охране здоровья населения, дающей право на пенсию.

Таким образом, отказ ответчика во включении периодов работы с 28 января 1993 года по 14 июня 1995 года (2 года 4 месяца 16 дней) работа в Муниципальном предприятии «Пермская городская станция скорой помощи» в должности врач-интерн, врач СМП, за исключением отпуска без сохранения заработной платы (14.09.1993 года, 19.11.1993 года, 10.04.1995 года) и с 26 июня 1995 года по 27 августа 1997 года (2 года 2 месяца 2 дня) работа в Муниципальном предприятии «Медсанчасть №6» по тем основаниям, что работа в указанный период происходила не в учреждении здравоохранения, а на предприятии, является незаконным, поскольку форма собственности как таковая не может служить достаточным основанием для дифференциации условий назначения трудовых пенсий по старости лицам, работающим в учреждениях здравоохранения в одних и тех же по своим функциональным обязанностям должностях и по одним и тем же профессиям. Организационно-правовая форма и вид собственности сами по себе не предопределяют различий в условиях и характере профессиональной деятельности их работников и не свидетельствует о существовании таких различий. Различия в условиях приобретения права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которые устанавливаются исключительно по такому критерию, как форма собственности (т.е. зависят от того, являются учреждения, в которых осуществлялась эта деятельность, государственными, муниципальными или нет), нельзя считать обоснованным с точки зрения конституционного требования равноправия применительно к правам, гарантированным статьей 39 Конституции РФ.

С учетом позиции Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ термин «учреждение здравоохранения» должен толковаться расширительно и применяться ко всем субъектам здравоохранения, в том числе к предприятиям здравоохранения, целью деятельности которых является лечебная и иная работа по охране здоровья населения.

Из исторической справки ГБУЗ ПК «ГПССИП» следует, что согласно Уставу Муниципального предприятия «Пермская городская станция скорой помощи» основной деятельностью предприятия являлось оказание скорой медицинской помощи взрослому и детскому населению в городе Перми. За все годы существования станции скорой медицинской помощи как муниципального предприятия «Пермская городская станция скорой медицинской помощи» цели, задачи, функции, характер медицинских услуг, источники финансирования, обслуживаемое население, подчиненность, имущество, условия оплаты труда не менялось (л.д.12). ФИО1 проработала в МП «ПГССМП» с 28.01.1993 по 14.06.1995 (л.д.15,67-75).

Согласно справке, уточняющей условия работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную или иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждения здравоохранения, ФИО1 работала в Муниципальном предприятии «Медико-санитарная часть № 6» (в последующем Муниципальное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть № 6») с 26.06.1995 по 31.12.2009 постоянно полный рабочий день, полная рабочая неделя на штатной должности, по лечению и обслуживанию больных, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных бюджетных учреждениях здравоохранения (л.д.13,28-29). 

Судом установлено, что основной задачей муниципального предприятия МП «ПГССПМ» являлось оказание скорой медицинской помощи взрослому и детскому населению в городе Перми, основной задачей МП «МСЧ № 6» являлось оказание лечения и обслуживания больных.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что специфика и особенности функционирования, а также направление деятельности МП «ПГССПМ» и МП «МСЧ № 6» предусмотрена Списком должностей и учреждений, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации.

Суд возлагает обязанность на УПФР в Орджоникидзевском районе г. Перми зачесть истцу ФИО1 в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, периоды ее работы с 28 января 1993 года по 14 июня 1995 года в Муниципальном предприятии «Пермская городская станция скорой помощи» в должности врач-интерн, врач СМП, за исключением отпуска без сохранения заработной платы (14.09.1993 года, 19.11.1993 года, 10.04.1995 года) и с 26 июня 1995 года по 27 августа 1997 года работа в Муниципальном предприятии «Медсанчасть №6», в должности врач-терапевт участковый.

Требование о включение периодов нахождения на курсах.

Как установлено в судебном заседании, истец проходила курсы повышения квалификации в период с 30 сентября 2002 года по 02 ноября 2002 года (1 месяц 3 дня), с 27 августа 2007 года по 22 сентября 2007 года (26 дней) в период работы в Муниципальном предприятии «Медсанчасть №6», с 07 мая 2012 года по 30 июня 2012 года (1 месяц 24 дня), с 11 ноября 2013 года по 22 ноября 2013 года (12 дней), с 10 мая 2017 года по 30 июня 2017 года (01 месяц 21 день) в период работы врачом-терапевтом участковым ФГБУЗ ПКЦ ФМБА России МСЧ № 140, что не оспаривалось ответчиком.

За указанные периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации, работодателем за ней сохранялось место работы и средняя заработная плата. 

Согласно статье 112 Кодекса законов о труде Российской Федерации, при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством.

В соответствии со статьей 187 Трудового кодекса РФ (действующего с 01.02.2002 года), при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

В соответствии со статьей 196 Трудового кодекса РФ, в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

В период работы истца действовали Постановление Правительства РФ от 04.07.2002 N 499 «Об утверждении Положения о лицензировании медицинской деятельности», Постановление Правительства РФ от 22.01.2007 N 30 «Об утверждении Положения о лицензировании медицинской деятельности», Постановление Правительства РФ от 16.04.2012 N 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)» (вместе с «Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)»), согласно которым лицензионными требованиями и условиями при осуществлении медицинской деятельности являлось повышение не реже 1 раза в 5 лет квалификации работников юридического лица, осуществляющих медицинскую деятельность.

Судом установлено, что в соответствии со ст. 187 Трудового кодекса РФ, за ФИО1 сохранялось постоянное место работы, средняя заработная плата, производились отчисления в Пенсионный фонд РФ.

Таким образом, суд считает, что периоды нахождения истца в оплачиваемых курсах повышения квалификации с 30 сентября 2002 года по 02 ноября 2002 года (1 месяц 3 дня), с 27 августа 2007 года по 22 сентября 2007 года (26 дней) в период работы в Муниципальном предприятии «Медсанчасть №6», с 07 мая 2012 года по 30 июня 2012 года (1 месяц 24 дня), с 11 ноября 2013 года по 22 ноября 2013 года (12 дней), с 10 мая 2017 года по 30 июня 2017 года (01 месяц 21 день) в период работы врачом-терапевтом участковым ФГБУЗ ПКЦ ФМБА России МСЧ № 140 подлежат включению в специальный трудовой стаж ФИО1 в полном объеме.

Требование о признании незаконным решения и возложении обязанности назначить досрочную пенсию

В соответствии с пунктом 7 ст. 19 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173 от 17.12.2001 года, решения об установлении или отказе в установлении трудовой пенсии, о выплате указанной пенсии, об удержаниях из этой пенсии и о взыскании излишне выплаченных сумм такой пенсии могут быть обжалованы в вышестоящий пенсионный орган (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) и (или) в суд.

Отказ пенсионной комиссии во включении указанных спорных периодов работы в специальный трудовой стаж нарушает права истца, гарантированные ей Конституцией РФ, и является незаконным.

С учетом изложенного, исходя из требований действующего законодательства, суд считает, что истец приобрела право на включение спорных периодов ее работы в специальный медицинский стаж.

Таким образом, суд считает, что в специальный трудовой стаж ФИО1 должны быть включены периоды ее работы, а именно:

с 28 января 1993 года по 14 июня 1995 года (2 года 4 месяца 16 дней) работа в Муниципальном предприятии «Пермская городская станция скорой помощи» в должности врач-интерн, врач СМП, за исключением отпуска без сохранения заработной платы (14.09.1993 года, 19.11.1993 года, 10.04.1995 года),

с 26 июня 1995 года по 27 августа 1997 года (2 года 2 месяца 2 дня) работа в Муниципальном предприятии «Медсанчасть №6», в должности врач-терапевт участковый,

с 30 сентября 2002 года по 02 ноября 2002 года (1 месяц 3 дня), с 27 августа 2007 года по 22 сентября 2007 года (26 дней) – курсы повышения квалификации в период работы в Муниципальном предприятии «Медсанчасть №6»,

с 07 мая 2012 года по 30 июня 2012 года (1 месяц 24 дня), с 11 ноября 2013 года по 22 ноября 2013 года (12 дней), с 10 мая 2017 года по 30 июня 2017 года (01 месяц 21 день) – курсы повышения квалификации в период работы врачом-терапевтом участковым ФГБУЗ ПКЦ ФМБА России МСЧ № 140.

Решение Комиссии в части отказа во включении указанных периодов в специальный трудовой стаж должно быть признано незаконным. 

В соответствии с ч. 1 ст. 22 ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

В части 2 ст. 22 указано, что днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Поскольку на момент обращения ФИО1 в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Орджоникидзевском районе г. Перми необходимый специальный стаж 30 лет не имелся, с учетом удовлетворенных исковых требований о включении в специальный стаж спорных периодов, тоже не имеется (22 года 4 месяца 9 дней (включенный ответчиком стаж) + 2 года 4 месяца 16 дней + 1 месяц 3 дня + 26 дней + 1 месяц 24 дня + 12 дней + 1 месяц 21 день), то отсутствуют основания для возложения на ответчика обязанности по назначению ФИО1 досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности с 19.09.2017 года, суд отказывает в удовлетворении иска в данной части.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Орджоникидзевском районе города Перми о признании неправомерным решения комиссии, возложении обязанности включить в стаж определенные периоды работы, возложении обязанности по назначению досрочной пенсии – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение комиссии Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Орджоникидзевском районе г. Перми от 13 декабря 2017 года №... в части отказа ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ.

Возложить обязанность на Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Орджоникидзевском районе г. Перми включить в специальный медицинский стаж ФИО1 следующие периоды: 

с 28 января 1993 года по 14 июня 1995 года (2 года 4 месяца 16 дней) работа в Муниципальном предприятии «Пермская городская станция скорой помощи» в должности врач-интерн, врач СМП, за исключением отпуска без сохранения заработной платы (14.09.1993 года, 19.11.1993 года, 10.04.1995 года),

с 26 июня 1995 года по 27 августа 1997 года (2 года 2 месяца 2 дня) работа в Муниципальном предприятии «Медсанчасть №6», в должности врач-терапевт участковый,

с 30 сентября 2002 года по 02 ноября 2002 года (1 месяц 3 дня), с 27 августа 2007 года по 22 сентября 2007 года (26 дней) – курсы повышения квалификации в период работы в Муниципальном предприятии «Медсанчасть №6»,

с 07 мая 2012 года по 30 июня 2012 года (1 месяц 24 дня), с 11 ноября 2013 года по 22 ноября 2013 года (12 дней), с 10 мая 2017 года по 30 июня 2017 года (01 месяц 21 день) – курсы повышения квалификации в период работы врачом-терапевтом участковым ФГБУЗ ПКЦ ФМБА России МСЧ № 140.

В удовлетворении остальной части иска ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд в апелляционном порядке в течение месяца через Орджоникидзевский районный суд г. Перми со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 16 июля 2018 года.

Судья М.В. Ладейщикова

<

.....>, судья М.В. Ладейщикова