П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

президиума Воронежского областного суда

г. Воронеж № 44г-27

16 августа 2017 года президиум Воронежского областного суда в составе: председательствующего Анисимова В.Ф., 

членов президиума Сыроватского В.П., Харюткина В.В., Храпина Ю.В., Чернышева П.С.

при секретаре Назаровой Ю.М.

по докладу судьи Мирошникова А.И., 

рассмотрев дело по иску Государственной компании «Российские автомобильные дороги» к ФИО1 о взыскании неосновательного обогащения, процентов за пользование чужими денежными средствами, госпошлины, 

с кассационной жалобой Государственной компании «Российские автомобильные дороги» в лице Воронежского филиала Государственной компании «Российские автомобильные дороги»

на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 4 мая 2017 года

У С Т А Н О В И Л :

ГК «Российский автомобильные дороги» обратилось в суд с иском к ФИО1, указывая, что ФИО1 принадлежит на праве собственности объект дорожного сервиса - автозаправочная станция, расположенная в границах полос отвода и придорожных полос автомобильной дороги М-4 «Дон». Для обеспечения доступа к указанному объекту дорожного сервиса ответчиком обустроены подъезды, съезды, примыкания, переходно-скоростные полосы, элементы благоустройства, расположенные на арендованных истцом земельных участках. ГК «Российский автомобильные дороги» предоставлено право сдавать арендованные земли в субаренду в целях размещения объектов дорожного сервиса и, в иных целях, в границах полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог. Ответчик фактически использует земельный участок - полосу отвода без имеющихся на то законных оснований, плату за использование участка не вносит. По мнению истца, ответчик обязан вносить плату за землепользование исходя из площади, занимаемой объектами недвижимости и необходимой для их использования. Поскольку плату ответчик не вносит, у него образовалось неосновательнее обогащение в виде сбережения денежных средств.

Истец просил взыскать с ФИО1 неосновательное обогащение в виде платы за пользование частью земельного участка полосы отвода автомобильной дороги М-4 «Дон» общей площадью 2586,6 кв.м. за период с 05.04.2013 года по 16.10.2016 года в размере 379304,71 руб., проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 05.04.2013 года по 16.10.2016 года в размере 61117,84 рублей, а также проценты по день фактической уплаты суммы неосновательного обогащения и госпошлину.

Решением Центрального районного суда г.Воронежа от 30.11.2016 года исковые требования ГК «Российский автомобильные дороги» удовлетворены.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 04.05.2017 года решение отменено и принято новое решение, в соответствии с которым в удовлетворении исковых требований ГК «Российский автомобильные дороги» отказано.

В кассационной жалобе Государственная компания «Российские автомобильные дороги» в лице Воронежского филиала Государственной компании «Российские автомобильные дороги» просит отменить апелляционное определение за нарушением норм материального права и неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела.

По запросу судьи от 03.07.2017 г. дело истребовано, поступило в Воронежский областной суд 21.07.2017 г., передано в президиум областного суда определением судьи Мирошникова А.И. 25.07.2017 г.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей ГК «Российские автомобильные дороги» ФИО2 и ФИО3, представителя ФИО1 – ФИО4, президиум Воронежского областного суда находит, что имеются основания, предусмотренные законом для отмены апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 04.05.2017 года.

В соответствии со ст.387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Президиум Воронежского областного суда приходит к выводу, что в настоящем деле такого характера существенные нарушения норм права были допущены судом апелляционной инстанции.

Как было установлено судом, автомобильная дорога общего пользования федерального значения М-4 «Дон» передана Государственной компании «Российские автомобильные дороги» в доверительное управление по передаточному акту от 30.04.2010 года (т.1, л.д. 20-21).

Земельные участки, находящиеся в границах полос отвода автомобильной дороги М-4 «Дон» Каширского района Воронежской области, переданы в аренду Государственной компании на 49 лет по договору аренды от 07.09.2010 года № УД 44-ГК (т. 1, л.д. 22-46).

В собственности ФИО1 до 17.10.2016 года находился объект дорожного сервиса, расположенный на земельном участке в границах придорожной полосы автомобильной дороги М-4 «Дон», граничащем с полосой отвода указанной автодороги, а именно: автозаправочная станция на км 554+800 (лево) в Каширском районе Воронежской области (т. 1, л.д. 51-52).

В соответствии с техническими условиями автозаправочная станция оборудована подъездами, съездами, примыканиями, переходно-скоростными полосами, элементами благоустройства автомобильной дороги (т.1 л.д.53).

Отменяя решение суда первой инстанции, и отказывая в удовлетворении требований, судебная коллегия, пришла к выводу о том, что переходно-скоростные полосы, примыкания автомобильной дороги и непосредственно связанные с этим подъезды и съезды являются конструктивными элементами с дорожным покрытием обустройства самой автомобильной дороги. Истцом не представлено доказательств того, что ответчик получил конкретное неосновательное обогащение за счет истца, так как не принимал каких-либо мер для заключения с ответчиком договора субаренды на основании норм права и определения предмета договора субаренды.

Данный вывод судебной коллегии является ошибочным.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 17.07.2009 года №145-ФЗ «О государственной компании «Российские автомобильные дороги», государственная компания создается и действует в целях оказания государственных услуг и выполнения иных полномочий в сфере дорожного хозяйства с использованием федерального имущества на основе доверительного управления, а также в целях поддержания в надлежащем состоянии и развития сети автомобильных дорог Государственной компании, увеличения их пропускной способности, обеспечения движения по ним, повышения качества услуг, оказываемых пользователям автомобильными дорогами Государственной компании, развития объектов дорожного сервиса, размещаемых в границах полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог Государственной компании, и в иных определенных Правительством Российской Федерации целях в сфере развития автомобильных дорог и улучшения их транспортно-эксплуатационного состояния.

В силу п.1 ст.65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

В соответствии со статьей 90 ЗК РФ в целях обеспечения дорожной деятельности могут предоставляться земельные участки для:

- размещения автомобильных дорог;

- размещения объектов дорожного сервиса, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, стационарных постов органов внутренних дел;

- установления полос отвода автомобильных дорог (пункт 3).

Земельные участки в границах полос отвода автомобильных дорог могут предоставляться в установленном настоящим Кодексом порядке гражданам и юридическим лицам для размещения объектов дорожного сервиса. Для создания необходимых условий использования автомобильных дорог и их сохранности, обеспечения соблюдения требований безопасности дорожного движения и обеспечения безопасности граждан создаются придорожные полосы автомобильных дорог. Установление границ полос отвода автомобильных дорог и границ придорожных полос автомобильных дорог, использование таких полос отвода и придорожных полос осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности (пункт 3.1).

В силу статьи 26 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" для автомобильных дорог, за исключением автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов, устанавливаются придорожные полосы (часть 1).

Порядок установления и использования придорожных полос автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения может устанавливаться соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления (часть 9).

Согласно пункту 20 Порядка установления и использования полос отвода автомобильных дорог федерального значения, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 13.01.2010 N 5, принятие решений по образованию земельных участков, расположенных в границах полос отвода автомобильных дорог общего пользования федерального значения, предназначенных для размещения объектов дорожного сервиса, и предоставлению их для размещения объектов дорожного сервиса осуществляет Федеральное дорожное агентство, а в отношении автомобильных дорог федерального значения, переданных в доверительное управление государственной компании "Российские автомобильные дороги", - государственная компания.

Организация и проведение работ по образованию таких земельных участков осуществляется владельцами автомобильных дорог.

Земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги федерального значения для размещения объектов дорожного сервиса предоставляются Федеральным дорожным агентством или владельцем автомобильной дороги.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 17.07.2009 N 145-ФЗ "О государственной компании "Российские автомобильные дороги" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 17.07.2009 N 145-ФЗ) деятельность Государственной компании включает в себя следующие виды деятельности:

деятельность по доверительному управлению автомобильными дорогами Государственной компании;

деятельность по организации строительства и реконструкции автомобильных дорог, переданных или передаваемых Государственной компании в доверительное управление;

иная деятельность, направленная на достижение целей деятельности Государственной компании и предусмотренная частью 4 настоящей статьи (часть 1).

К иной деятельности Государственной компании, направленной на достижение целей ее создания, в частности, относится предоставление в субаренду земельных участков Государственной компании, в том числе в целях осуществления концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением в отношении автомобильных дорог Государственной компании, и в целях размещения объектов дорожного сервиса, иных объектов, установки рекламных конструкций в границах полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог Государственной компании (пункт 3 части 4).

В силу пункта 2 части 3 статьи 22 Федерального закона от 17.07.2009 N 145-ФЗ финансовое обеспечение деятельности Государственной компании, не относящейся к деятельности по доверительному управлению автомобильными дорогами Государственной компании, осуществляется за счет средств, связанных с собственной деятельностью Государственной компании, в том числе за счет доходов от передачи в субаренду земельных участков Государственной компании.

Согласно статье 36 Федерального закона от 17.07.2009 N 145-ФЗ государственной компании предоставляются в аренду без проведения торгов следующие земельные участки, которые находятся в федеральной собственности или государственная собственность на которые не разграничена:

земельные участки, находящиеся в границах полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог Государственной компании;

земельные участки, предназначенные для размещения в соответствии с настоящим Федеральным законом автомобильных дорог, деятельность по организации строительства или реконструкции которых осуществляет Государственная компания, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса, иных объектов капитального строительства, установки рекламных конструкций в планируемых границах полос отвода и придорожных полос таких автомобильных дорог (часть 1).

Земельные участки, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи, могут передаваться Государственной компанией гражданам или юридическим лицам в субаренду для размещения объектов дорожного сервиса в границах полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог Государственной компании, строительства или реконструкции автомобильных дорог и иных целей (часть 7).

Порядок передачи земельных участков, указанных в части 1 настоящей статьи, в субаренду, а также порядок определения арендной платы за переданные в субаренду земельные участки устанавливается Регламентом Государственной компании, утвержденным Правительством Российской Федерации (часть 9).

В соответствии с пунктом 82 Регламента Государственной компании "Российские автомобильные дороги", утвержденным Постановлением Правительства РФ от 03.09.2010 N 685, в субаренду могут передаваться следующие земельные участки, предоставленные Компании в аренду, или их части (далее - земельные участки):

а) земельные участки, находящиеся в границах полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог Компании;

б) земельные участки, предназначенные для размещения автомобильных дорог, деятельность по организации строительства или реконструкции которых осуществляет Компания, объектов, необходимых для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса, иных объектов капитального строительства, а также для установки рекламных конструкций в планируемых границах полос отвода и придорожных полос таких автомобильных дорог.

Земельные участки, на которых расположены здания, строения и сооружения, принадлежащие гражданам и юридическим лицам на праве собственности или ином вещном праве, передаются Компанией в субаренду указанным юридическим или физическим лицам без проведения процедур аукциона (пункт 87 Регламента).

В случаях передачи в субаренду земельных участков без проведения конкурсных процедур, за исключением случаев передачи земельных участков, которые необходимы для осуществления концессионером деятельности, предусмотренной концессионными соглашениями, а также передачи земельных участков организации, заключившей с Компанией по результатам открытых торгов инвестиционное соглашение, плата по договору субаренды устанавливается на основании отчета независимого оценщика, составленного в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности (пункт 99 Регламента).

В силу статьи 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса (пункт 1).

Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли (пункт 2).

В соответствии с пунктом 2 статьи 1107 ГК РФ на сумму неосновательного денежного обогащения подлежат начислению проценты за пользование чужими средствами (статья 395) с того времени, когда приобретатель узнал или должен был узнать о неосновательности получения или сбережения денежных средств.

Дав оценку представленным доказательствам, в том числе заключению повторной судебной строительно-технической экспертизы по правилам статьи 67 ГПК РФ, районный суд пришел к обоснованным выводам о сбережении ответчиком за счет истца денежных сумм в виде невыплаты субарендной платы в отношении земельных участков, фактически занимаемых подъездами, съездами, примыканиями, переходно-скоростными полосами и другими элементами обустройства автомобильной дороги к находящемуся в собственности ответчика объекту дорожного сервиса (АЗС), расположенному в полосе отвода автомагистрали М-4 «Дон», переданной в аренду истцу. 

Основываясь на данном обстоятельстве, размерах площадей, занимаемых указанными элементами обустройства автомобильной дороги к АЗС, отчете судебной экспертизы о стоимости права пользования одним квадратным метром полосы отвода автомобильной дороги по месту расположения объекта дорожного сервиса, учитывая момент возникновения права собственности истца на объекты дорожного сервиса, принцип платности использования земли, районный суд законно и обоснованно взыскал с ответчика в пользу истца сумму неосновательного обогащения, проценты за пользование чужими денежными средствами, а также на основании статьи 98 ГПК РФ расходы по уплате государственной пошлины.

В апелляционном определении не оспаривается правильность судебной оценки доказательств по делу.

Ссылки суда апелляционной инстанции на то, что истец не принимал каких-либо мер для заключения договора субаренды, как на основание для отказа в иске, не основаны на законе, так как это обстоятельство не освобождает ответчика от уплаты платежей за пользование земельным участком, находящимся в аренде у Государственной компании «Российские автомобильные дороги» на основании ст.1102 ГК РФ.

При таких обстоятельствах апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 04.05.2017 года нельзя признать законным и обоснованным. Оно подлежит отмене с оставлением в силе решения суда первой инстанции, выводы которого по существу спора являются правильными.

На основании изложенного, руководствуясь ст.390 Гражданского процессуального кодекса РФ, президиум областного суда

П О С Т А Н О В И Л :

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 4 мая 2017 года отменить.

Оставить в силе решение Центрального районного суда г.Воронежа от 30 ноября 2016 года.

Председательствующий В.Ф. Анисимов

В рассмотрении дела участвовали

судьи коллегии Ларина В.С., Степанова Е.Е., 

докладчик Данцер А.В.