Дело № 3а-28/2026

УИД 78OS0000-01-2025-000743-66

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

14 января 2026 года Санкт-Петербург

Санкт-Петербургский городской суд в составе:

председательствующего судьи Смирновой Н.А.,

при секретаре Ерофеевой А.М.,

с участием прокурора Барсуковой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3 об оспаривании нормативных правовых актов в части,

У С Т А Н О В И Л:

29 декабря 2020 года Комитетом по контролю за имуществом Санкт-Петербурга (далее также - Комитет, административный ответчик) издан приказ № 128-п, которым определен перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год (далее – Перечень на 2021 год), размещенный на веб-странице Комитета официального сайта Администрации Санкт-Петербурга в сети «Интернет» 30 декабря 2020 года.

Комитетом 24 декабря 2021 года издан приказ № 141-п, которым определен перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год (далее – Перечень на 2022 год), размещенный на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга в сети «Интернет» 28 декабря 2021 года.

23 декабря 2022 года Комитетом издан Приказ № 158-п, которым определен перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год (далее также – Перечень на 2023 год), размещенный на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга в сети «Интернет» 27 декабря 2022 года.

Комитетом 25 декабря 2023 года издан Приказ № 189-п, которым определен перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год (далее также – Перечень на 2024 год), размещенный на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга в сети «Интернет» 29 декабря 2023 года.

В пункт 5523 Перечня на 2021 год, в пункт 6465 Перечня на 2022 год, в пункт 6270 Перечня на 2023 год, в пункт 2747 Перечня на 2024 год включен объект – нежилое здание с кадастровым номером 

<

адрес>, расположенный по адресу: 

<

...> дом №..., корпус 1, литера А (далее по тексту также – Здание, Объект).

ФИО1, Беспалая И.В., ФИО3 обратились в Санкт-Петербургский городской суд с административным исковым заявлением о признании недействующими со дня принятия пункта 5523 Перечня на 2021 год, пункта 6465 Перечня на 2022 год, пункта 6270 Перечня на 2023 год, пункта 2747 Перечня на 2024 год.

Также административными истцами заявлены требования об обязании Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга опубликовать на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга сообщение о принятом судебном решении в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу, о взыскании с Комитета в пользу каждого из административных истцов государственной пошлины.

Как следует из административного искового заявления и письменных дополнений к нему, административные истцы оспаривают вышеназванные нормативные правовые акты Комитета, поскольку включение в Перечни Здания, в состав которого входит принадлежащее административным истцам на праве долевой собственности нежилое помещение 3-Н с кадастровым номером №..., возлагает на истцов, как сособственников помещения 3-Н, необходимость уплаты налога на имущество физических лиц в повышенном размере.

В обоснование своих доводов истцы указали, что помещение 3-Н длительное время фактически используется под склад, что подтверждается соответствующими договорами аренды; представленные административным ответчиком Акты обследований не содержат информации об обследовании помещения 3-Н, как и не содержат конкретных признаков, свидетельствующих об использовании более 20 % от общей площади помещения под размещение офисов, при этом Акт обследования от 08 августа 2019 года вообще не может служить надлежащим основанием для включения помещения в Перечень на 2021 год.

Кроме того, учетно-техническая документация не предусматривает размещение в помещении офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, при этом наименование частей помещения как «кабинет» не тождественно понятию «офис».

Таким образом, административные истцы указывают, что помещение 3-Н не обладает признаками объекта налогообложения по смыслу статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ), в связи с чем просят административные исковые требования удовлетворить.

Представитель административных истцов ФИО4, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании поддержала заявленные административные исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, до судебного заседания направил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Согласно имеющимся в материалах дела возражениям на исковое заявление, Комитет против удовлетворения административных исковых требований возражает, указывает, что Здание включено в Перечни на 2021-2024 года по результатам обследований, которыми установлено соответствие Здания условиям, предусмотренным положениями статьи 378.2 НК РФ.

Вместе с тем, работа по формированию Перечня на 2021 год была организована с учетом Указа Президента Российской Федерации от 25 марта 2020 года № 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней», от 2 апреля 2020 года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (СOVID-19)», постановления Правительства Санкт-Петербурга от 13 марта 2020 года № 121 «О мерах по противодействию распространению в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (СOVID-19)» и приказа Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 6 апреля 2020 года № 30-п «О приостановлении проведения обследований в целях определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений на территории Санкт-Петербурга» без проведения обследования в 2020 году некоторых объектов в целях определения вида их фактического использования. В связи с чем Объект включен в Перечень на 2021 год на основании результатов обследования, проведенного в 2019 году, согласно которому установлено, что более 20 % от общей площади Объекта использовалось для размещения офисов, объектов делового и административного назначения.

В результате обследований, проведенных в 2021-2023 годах, также было установлено, что более 20 % от общей площади Объекта использовалось для размещения офисов, объектов делового и административного назначения, что послужило основанием для включения Здания в оспариваемые пункты Перечней на 2022-2024 годы.

В установленные законом сроки истцы с возражениями на проекты Перечней не обращались.

Протокольным определением от 04 сентября 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Акционерное общество «Научно-технический центр «Электрозонт» (далее АО «НТЦ «Электрозонт»), ФИО5, ФИО6, ФИО7

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки не сообщили, об отложении дела не просили.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика и заинтересованных лиц.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего административные исковые требования подлежащими удовлетворению только в части требования о признании недействующим со дня принятия пункта 5523 приложения к Приказу Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 29 декабря 2020 года № 128-п «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год», суд приходит к следующему.

Установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статьи 72 и 76 Конституции Российской Федерации).

Налог на имущество физических лиц относится к местным налогам, в городе федерального значения Санкт-Петербурге устанавливается Налоговым кодексом Российской Федерации и законами указанного субъекта Российской Федерации, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и законами указанного субъекта Российской Федерации и обязателен к уплате на территории этого субъекта Российской Федерации (пункт 2 статьи 15, абзац второй пункта 1 статьи 399 НК РФ).

Как следует из положений статьи 400 НК РФ, налогоплательщиками налога на имущество физических лиц признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 настоящего Кодекса, которым в том числе являются здание, строение, сооружение и помещение (подпункт 6 пункта 1 статьи 401 НК РФ).

Законом Санкт-Петербурга от 26 ноября 2014 года № 643-109 «О налоге на имущество физических лиц в Санкт-Петербурге» на территории Санкт-Петербурга введен налог на имущество физических лиц.

В силу пункта 6 статьи 3 указанного Закона ставки налога на имущество физических лиц устанавливаются в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень объектов недвижимого имущества, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ, а также объектов налогообложения, предусмотренных в абзаце втором пункта 10 статьи 378.2 НК РФ, в 2018-2019 годах - в размере 1 процента от кадастровой стоимости объекта налогообложения, в 2020 году - в размере 1,25 процента от кадастровой стоимости объекта налогообложения; в 2021 году - в размере 1,5 процента от кадастровой стоимости объекта налогообложения; в 2022-2025 годах - в размере 1,5 процента от кадастровой стоимости объекта налогообложения, с 2025 года - в размере 2,5 процента от кадастровой стоимости объекта налогообложения, кадастровая стоимость которого превышает 10 млрд руб. При этом согласно пункту 8 статьи 3 этого же Закона Санкт-Петербурга ставки налога на имущество физических лиц в отношении прочих объектов налогообложения, не поименованных в пунктах 1-5, 7 данной статьи, установлены в размере 0,3 процента от кадастровой стоимости объекта налогообложения.

Согласно пункту 7 статьи 378.2 НК РФ уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость и направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, а также размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Осуществление указанных полномочий возложено на Комитет по контролю за имуществом Санкт-Петербурга в соответствии с пунктом 3.7 Положения о Комитете по контролю за имуществом, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23 марта 2016 года № 207.

Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год, утвержден приказом Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 29 декабря 2020 года № 128-п, который размещен на веб-странице Комитета официального сайта Администрации Санкт-Петербурга в сети «Интернет» 30 декабря 2020 года.

Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год, утвержден приказом Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 24 декабря 2021 года № 141-п, который размещен на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга в сети «Интернет» 28 декабря 2021 года.

Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год утвержден приказом Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 23 декабря 2022 года № 158-п, размещенным на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга в сети «Интернет» 27 декабря 2022 года.

Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год утвержден приказом Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 25 декабря 2023 года № 189-п, размещенным на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга в сети «Интернет» 29 декабря 2023 года.

Таким образом, оспариваемые нормативные правовые акты приняты уполномоченным органом и опубликованы в установленном порядке до начала соответствующего налогового периода.

На основании подпунктов 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Условия, при наличии одного из которых нежилые здания (строения, сооружения) признаются административно-деловыми или торговыми центрами, определены в пунктах 3 и 4 статьи 378.2 НК РФ соответственно:

- расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения или торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

- предназначено для использования в целях размещения перечисленных объектов, то есть если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение названных объектов или фактически используется не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в перечисленных целях.

В соответствии с пунктом 4.1 статьи 378.2 НК РФ в целях названной статьи отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам, признается одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В свою очередь, здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Фактическим использованием здания (строения, сооружения) одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Из содержания приведенных норм налогового законодательства следует, что в Перечень подлежит включению здание (строение, сооружение), которое отвечает одному из критериев, установленных названными выше правовыми нормами.

Согласно данным из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) Здание с кадастровым номером №... расположено по адресу: 

<

...> дом №..., корпус 1, литера А, имеет назначение: нежилое, наименование: «Административно-хозяйственный корпус ремонтно-строительной базы "Дачное"», площадь 3998,6 кв.м, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют.

В состав Здания входят поставленные на самостоятельный кадастровый учет объекты с кадастровыми номерами:

- №... (помещение 14-Н площадью 22,3 кв.м, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют);

- №... (помещение 3-Н площадью 774,3 кв.м, с 

<

дата> принадлежит на праве общей долевой собственности (1/3) ФИО1, ФИО2, ФИО3);

- №... (помещение 1-Н площадью 16,6 кв.м, с 

<

дата> в собственности АО «НТЦ «Электрозонт»);

- №... (помещение 10-Н площадью 346,7 кв.м, с 

<

дата> в собственности ФИО5);

- №... (помещение 11-Н площадью 327,4 кв.м, с 

<

дата> в собственности АО «НТЦ «Электрозонт»);

- №... (помещение 12-Н площадью 349,7 кв.м, с 

<

дата> в собственности ФИО6);

- №... (помещение 1ЛК площадью 71,9 кв.м, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют);

- №... (помещение 2-Н площадью 179,6 кв.м, с 

<

дата> в собственности ФИО6);

- №... (помещение 2ЛК площадью 71,4 кв.м, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют);

- №... (помещение 3-Н площадью 796,6 кв.м, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют);

- №... (помещение 3ЛК площадью 50,6 кв.м, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют);

- №... (помещение 4-Н площадью 14,3 кв.м, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют);

- №... (помещение 4ЛК площадью 50,2 кв.м, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют);

- №... (помещение 5-Н площадью 15 кв.м, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют);

- №... (помещение 6-Н площадью 16,4 кв.м, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют);

- №... (помещение 7-Н площадью 328,4 кв.м, с 

<

дата> в собственности АО «НТЦ «Электрозонт»);

- №... (помещение 8-Н площадью 352,9 кв.м, с 

<

дата> в собственности ФИО7);

- №... (помещение 9-Н площадью 1003,6 кв.м, с 

<

дата> в собственности АО «НТЦ «Электрозонт»).

Указанные помещения имеют назначение – нежилое, наименование – «нежилое помещение» либо наименование отсутствует.

Земельный участок с кадастровым номером №...4, на котором расположено Здание, отнесен к категории земель – земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования – для размещения административно-управленческих и общественных объектов, данные о правообладателе отсутствуют.

Данный вид разрешенного использования земельного участка прямо не предусматривает размещение на нем перечисленных в статье 378.2 НК РФ объектов, следовательно, не может являться основанием для включения в Перечень.

Согласно экспликации помещений, выполненной филиалом ГУП «ГУИОН» ПИБ Кировского района, по состоянию на 2009 год в Здании расположены нежилые помещения, имеющие следующие наименования частей помещений: вестибюль (1-Н); вестибюль, коридор, подсобное помещение, венткамера, тамбур, зал, туалет, кладовая, комната охраны (2-Н); склад, коридор, гардеробная, комната отдыха, умывальная, туалет, душевая, кладовая, тамбур, венткамера, водомерный узел, кабинет (3-Н); электрощитовая (4-Н); теплоцентр (5-Н); подсобное помещение (6-Н); коридор, кабинет, туалет, кладовая, подсобное помещение, венткамера (7-Н); коридор, кабинет, венткамера, подсобное помещение, туалет, кладовая (8-Н); коридор, кабинет, фойе, раздевалка, зал, туалет, кладовая, подсобное помещение, венткамера (9-Н); коридор, кабинет, венткамера, подсобное помещение, туалет, кладовая (10-Н); коридор, кабинет, туалет, кладовая, подсобное помещение, венткамера (11-Н); коридор, кабинет, венткамера, подсобное помещение, туалет, кладовая (12-Н); лестница (1ЛК, 2ЛК, 3ЛК, 4ЛК) (итого общая площадь помещений согласно учетно-технической документации равна 3998,6 кв.м).

Таким образом, назначение, разрешенное использование и наименование помещений в Здании в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, и по документам технического учета, а также вид разрешенного использования земельного участка, на котором расположено Здание, не предусматривают размещение в Здании офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого Здания.

В связи с изложенным, Здание может быть включено в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, при установлении фактического использования более 20 процентов его общей площади для целей, указанных в статье 378.2 НК РФ.

Как следует из материалов дела, возражений административного ответчика, Здание включено в Перечни на основании установления вида его фактического использования.

Вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, как это установлено пунктом 9 статьи 378.2 НК РФ, определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 названной нормы высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Порядком проведения обследований в целях определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения, утвержденным распоряжением Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 02.04.2018 № 7-р «Об утверждении Порядка определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость» (далее - Порядок проведения обследований) в ходе проведения обследования осуществляется фотосъемка (при необходимости видеосъемка), фиксирующая фактическое использование указанного здания (строения, сооружения) и нежилого помещения, а также фотосъемка (при необходимости видеосъемка) информационных стендов с реквизитами организаций, осуществляющих деятельность в указанном здании (строении, сооружении) и нежилом помещении, указателей наименований улиц и номеров домов (при наличии), расположенных на зданиях (строениях, сооружениях), в которых осуществляются мероприятия по определению вида фактического использования (пункт 3.3); результаты Обследования отражаются в акте обследования здания (строения, сооружения) и помещения (пункт 3.4); в акте обследования отражаются, в том числе, выявленные в ходе обследования признаки, свидетельствующие об использовании объекта недвижимого имущества в установленных целях (пункт 3.5), к акту обследования прилагаются документы, связанные с проведением мероприятий, или их копии, а также материалы фотосъемки и(или) видеосъемки, подтверждающие выводы, сделанные в акте обследования (пункт 3.7).

Как следует из возражений административного ответчика, в 2020 году при формировании Перечня на 2021 год обследование Объекта не проводилось, основанием к включению Объекта в Перечень на 2021 год послужил Акт обследования от 08 августа 2019 года №...-ВФИ/Ю/2019, из которого следует, что в результате проведения обследования установлено фактическое использование Объекта для размещения офисов, делового и административного назначения (более 20 % от общей площади Здания), а также для производственного назначения.

Приложением к данному Акту являются фотографии, на которых изображены внешний вид Здания с адресом (фото №№ 1-2), вывеска НТЦ «Электрозонд» (фото № 3), кабинеты/офисы (фото №№ 4-5, 9-10, 21-22, 26-27), вывески на дверях кабинетов зам.ген.директора по производству, зам.ген.директора, отдела схемотехники, службы метрологии и эксплуатации (фото №№ 7-8, 20), складские/производственные помещения (фото №№ 12-18), вывеска с обозначением наименований юридических лиц (фото № 28).

К Акту также приложены копии поэтажных планов, ведомость помещений, а также расчет, в соответствии с которым под офисы используются помещения 2-Н (184 кв.м), 8-Н (352,9 кв.м), 10-Н (349,6 кв.м), 12-Н (349,7 кв.м), что составляет более 20 % от общей площади Здания.

Основанием для включения Здания в Перечень на 2022 год явились результаты обследования, изложенные в Акте №... обследования здания (строения, сооружения) и помещения для определения вида фактического использования от 10.09.2021.

Так, по результатам обследования, проведенного в 2021 году, установлено фактическое использование Объекта для размещения офисов, делового и административного назначения, производственного назначения, лабораторий.

Согласно дополнительной информации из Акта: Объект представляет собой офисное здание с производственными этажами, часть Объекта, используемая под офисы, составляет 30,9 % от его общей площади.

Приложением к данному Акту являются фотографии, на которых изображены вывеска с обозначением наименований юридических лиц (фото № 3-4), вывеска НТЦ «Электрозонд» (фото № 9), кабинеты/офисы (фото № 8), помещение лаборатории (фото № 10), складские/производственные помещения (фото №№ 11-12).

К Акту приложены копии поэтажных планов и расчет, в соответствии с которым под офисы используются помещения 2-Н (184 кв.м), 8-Н (352,9 кв.м), 10-Н (349,6 кв.м), 12-Н (349,7 кв.м), что составляет 30,9 % от общей площади Здания.

Основанием для включения Здания в Перечень на 2023 год явились результаты обследования, изложенные в Акте №... обследования здания (строения, сооружения) и помещения для определения вида фактического использования от 09.08.2022.

По результатам обследования, проведенного в 2022 году, установлено фактическое использование Объекта для размещения офисов, делового и административного назначения, производственного назначения, складского назначения, а также для кабинетов сотрудников.

Согласно дополнительной информации из Акта: доступ на Объект обеспечен частично, большая его часть используется под бизнес-центр, остальная часть используется под производственную и складскую деятельность, а также под кабинеты для сотрудников АО «НТЦ «Электрозонд», обеспечивающие его производственную деятельность.

Приложением к данному Акту являются фотографии, на которых изображены вывеска с обозначением наименований юридических лиц (фото № 3-4), вывеска НТЦ «Электрозонд» (фото № 5), кабинеты/офисы (фото № 9), помещение лаборатории (фото № 11), складские/производственные помещения (фото №№ 10, 12-13), вывески на дверях кабинетов генерального директора (к.228), отдела схемотехники, зав.складским хозяйством (фото №№ 6, 8).

К Акту приложены копии поэтажных планов и расчет, в соответствии с которым под офисы используются помещения 2-Н (184 кв.м), 8-Н (352,9 кв.м), 10-Н (349,6 кв.м), 12-Н (349,7 кв.м), что составляет 30,9 % от общей площади Здания.

Основанием для включения Здания в Перечень на 2024 год стали результаты обследования, изложенные в Акте №... обследования здания (строения, сооружения) и помещения для определения вида фактического использования от 19.06.2023.

По результатам обследования, проведенного в 2023 году, установлено фактическое использование Объекта для размещения офисов, делового и административного назначения, производственного назначения, складского назначения, а также для кабинетов сотрудников.

Согласно дополнительной информации из Акта: доступ на Объект обеспечен частично, большая его часть используется под бизнес-центр, остальная часть используется под производственную и складскую деятельность, а также под кабинеты для сотрудников АО «НТЦ «Электрозонд», обеспечивающие его производственную деятельность.

Приложением к данному Акту являются фотографии, на которых изображены вывеска НТЦ «Электрозонд» (фото № 3), кабинеты/офисы (фото № 5-6), складские/производственные помещения (фото №№ 7-14).

К Акту приложен скриншот страницы интернет-сайта, из которого следует, что по адресу (

<

адрес>) расположен Бизнес-центр ФИО8.

Возражая против включения Объекта в Перечни административными истцами представлены копии договоров аренды №... от 01.09.2021, №... от 01.01.2022, №... от 01.12.2022, №... от 01.11.2023, из которых следует, что части помещения 3-Н площадью 774,3 кв.м/744,1 кв.м были предоставлены арендаторам под склад, а также выписка из ЕГРЮЛ о юридическом лице АО «НТЦ «Электрозонд», согласно которой основным видом деятельности общества является деятельность, связанная с использованием вычислительной техники и информационных технологий, а также производственная.

Сведений о фактическом использовании оставшейся части Здания истцами не представлено, обстоятельства, установленные в Актах обследования Здания, о фактическом использовании его помещений в том числе под офисы, стороной административного истца не опровергнуты.

Проверяя законность и обоснованность включения Здания в Перечень на 2021 год, суд принимает во внимание следующие юридически значимые обстоятельства.

Из приведенных выше положений Порядка проведения обследований в целях определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения, утвержденного распоряжением Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 2 апреля 2018 года № 7-р, следует, что обследование фактического использования объектов недвижимости должно быть осуществлено в год, предшествующий налоговому периоду, вместе с тем, такого обследования в отношении Объекта в 2020 году с целью включения его в Перечень на 2021 год осуществлено не было.

Доводы административного ответчика о том, что необходимость включения Объекта в Перечень по результатам проведенного в 2019 году обследования была связана с организационными санитарно-противоэпидемическими (профилактическими) мероприятиями, направленными на предупреждение распространения новой коронавирусной инфекции, не могут быть приняты судом, поскольку законодательством не допускается возможность использования для целей налогообложения сведений о виде фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений в иной год.

Таким образом, принимая во внимание, что административным ответчиком не представлены допустимые и достоверные доказательства, подтверждающие, что Объект на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта (Перечня на 2021 год) обладал признаками объектов налогообложения, установленными статьей 378.2 НК РФ, оспариваемое положение, а именно, пункт 5523 приложения к Приказу Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 29 декабря 2020 года № 128-п «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год», подлежит признанию недействующим.

Ссылка административного ответчика на то, что административные истцы не обращались в Комитет по контролю за имуществом Санкт-Петербурга с возражениями на проект Перечня на 2021 год не может быть принята во внимание, поскольку такое обращение не является обязательным условием для предъявления административного иска о признании нормативного правового акта недействующим.

Проверяя законность и обоснованность включения Здания в Перечни на 2022-2024 годы, суд отмечает, что вопреки доводам административных истцов, представленные договоры аренды частей помещения 3-Н, площадь 774,3 кв.м которого составляет 19,4 % от общей площади Здания, не могут служить доказательством фактического использования Здания в отличных от установленных Комитетом целях, поскольку не исключают возможность использования не менее 20 процентов его общей площади для целей, указанных в статье 378.2 НК РФ (то есть для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки) и (или) торговых объектов, объектов общественного питания, объектов бытового обслуживания), что является основанием для включения Здания в Перечень по фактическому использованию.

Оценивая представленные административным ответчиком Акты обследования за 2021-2023 годы и приложенные к ним фотографии, а также расчеты Комитета, учитывая позицию стороны административных истцов, которые обосновывают свои требования на том, что принадлежащее им на праве собственности помещение 3-Н не обладает признаками объекта налогообложения по смыслу статьи 378.2 НК РФ, поскольку используется под склад, но при этом не опровергают установленные данными Актами обстоятельства фактического использования Здания в целях, отвечающих требованиям, установленным в статье 378.2 НК РФ, в том числе по площади такого использования (более 20 % от общей площади Здания используется в офисных целях), приходит к выводу, что представленные в материалы дела письменные доказательства позволяют признать обоснованным отнесение административным ответчиком обследованного Здания к объектам недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, и включение его в Перечни на 2022-2024 годы на основании положений подпункта 2 пункта 3 статьи 378.2 НК РФ, согласно которому фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

При этом суд обращает внимание, что в соответствии с разъяснениями Министерства финансов Российской Федерации, изложенными в том числе в письмах от 13.03.2017 № 03-05-04-01/13780, от 25.02.2019 № 03-05-05-01/12026, от 26.09.2019 № 03-05-05-01/73925, от 22.09.2021 № 03-05-04-01/76922, если здание (строение, сооружение) безусловно и обоснованно определено административно-деловым центром или торговым центром (комплексом) и включено в перечень объектов административно-делового и торгового назначения, то все помещения в нем, принадлежащие одному или нескольким собственникам, подлежат налогообложению исходя из кадастровой стоимости помещений независимо от включения (или отсутствия) этих помещений в перечень.

Таким образом, в случае правомерности включения Объекта с кадастровым номером №... в Перечень у административных истцов возникает обязанность по исчислению и уплате налога на имущество физических лиц в отношении своего помещения, исходя из кадастровой стоимости.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что отдельными пунктами помещение административных истцов 3-Н с кадастровым номером №... в Перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022-2024 годы, не включалось, суд не может согласиться с доводами административных истцов о неправомерности включения нежилого здания с кадастровым номером 78:15:0008060:9, расположенного по адресу: 

<

...> дом №..., корпус 1, литера А, в оспариваемые пункты Перечней на 2022-2024 годы, в связи с чем в удовлетворении административного искового заявления в указанной части надлежит отказать.

В связи с признанием обоснованными требований административных истцов в части оспаривания пункта 5523 Перечня на 2021 год, суд на основании статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации приходит к выводу о взыскании с Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга в пользу каждого административного истца расходов по уплате государственной пошлины в размере по 1 333 рублей 33 копеек.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 215, 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3 удовлетворить частично.

Признать недействующим со дня принятия пункт 5523 приложения к Приказу Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 29 декабря 2020 года № 128-п «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год».

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1, ФИО2, ФИО3 о признании недействующими со дня принятия пункта 6465 приложения к Приказу Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 24 декабря 2021 года № 141-п «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год», пункта 6270 приложения к Приказу Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 23 декабря 2022 года № 158-п «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год», пункта 2747 приложения к Приказу Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 25 декабря 2023 года № 189-п «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год» - отказать.

Взыскать с Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 

<

...> рублей 33 копеек, в пользу ФИО2, расходы по уплате государственной пошлины в размере 

<

...> рублей 33 копеек, в пользу, ФИО3 расходы по уплате государственной пошлины в размере 

<

...> рублей 33 копеек.

Обязать Комитет по контролю за имуществом Санкт-Петербурга опубликовать на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга http://www.gov.spb.ru сообщение о принятом судом решении в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Санкт-Петербургский городской суд.

Судья Н.А. Смирнова

Мотивированное решение изготовлено 

<

дата>.