УИД 23RS0040-01-2024-003586-63

К делу № 5-298/2024

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

28 мая 2024 года город Краснодар.

Судья Первомайского районного суда г. Краснодара Медоева Е.Н., при секретаре Бесчастном А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании поступивший из Контрольно-счетной палаты Краснодарского края протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст.15.15.3 КоАП РФ в отношении должностного лица - заместителя главы муниципального образования г. Краснодар ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки 

<

адрес>, зарегистрированной и проживающего по адресу: 350020, 

<

адрес>, паспорт №, выдан ГУ МВД России по 

<

адрес>, код подразделения 230-005,

УСТАНОВИЛ:

в Первомайский районный суд г. Краснодара из Контрольно-счетной палаты Краснодарского края поступил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ в отношении ФИО1.

Представитель Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что в действиях ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.15.15.3 КоАП РФ, что подтверждается составленным протоколом, доказательств иного не представлено, нарушения процессуальных норм при составлении протокола не допущено, оснований для прекращения производства по делу нет, просила привлечь ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст.15.15.3 КоАП РФ, назначив административное наказание в виде штрафа. 

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 в судебное заседание не явилась, уведомлена надлежащим образом. Согласно письменного ходатайства с вменяемым административным правонарушением согласна, просит назначить штраф в минимальном размере, рассмотреть дело в ее отсутствие. 

Суд, выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, пришел к следующему.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

При этом, установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны состава административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что в соответствии с пунктом 2.19 плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на 2024 год, в период с 16 января по 22 марта 2024 года проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Мониторинг исполнения бюджета Краснодарского края» за 2023 год в части мероприятий государственной программы Краснодарского края «Развитие образования». В ходе экспертно-аналитического мероприятия установлено следующее.

В 2023 году в рамках государственной программы Краснодарского края «Развитие образования», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 05.10.2015 № 939, выполнялось мероприятие по предоставлению из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований субсидий на проведение капитального ремонта и благоустройства муниципальных образовательных организаций (п. 1.13 Госпрограммы).

В соответствии с пунктом 1 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В соответствии с абз. первым п. 3 ст. 139 БК РФ правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта РФ местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом РФ (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта РФ.

Согласно абз. третьему п. 3 ст. 132 БК РФ условием предоставления субсидии бюджету муниципального образования является заключение соглашения о предоставлении из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии бюджету муниципального образования, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.

С учетом указанных требований Бюджетного кодекса РФ постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 04.10.2011 № 1129 утверждены правила предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края. Согласно абз. второму п. 3 Правил № 1129 в случае если субсидии предоставляются в рамках государственных программ Краснодарского края, порядок предоставления и распределения этих субсидий устанавливается соответствующими государственными программами.

В соответствии с пп. 3 п. 6 Правил №1129 одним из условий предоставления субсидии является заключение соглашения между главным распорядителем (распорядителем) средств краевого бюджета и местной администрацией муниципального образования Краснодарского края о предоставлении субсидии, соответствующего пунктам 6(1), 7 и 7(1) этих Правил.

В частности, пп. 7 п. 7 Правил №1129 установлено, что соглашение должно содержать значения результатов использования субсидии и обязательства муниципального образования Краснодарского края по их достижению.

Так, Приложением № 10 к Госпрограмме утверждены правила предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных районов (городских округов) Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, в рамках реализации мероприятий государственной программе Краснодарского края «Развитие образования».

Согласно п. 5.1 и п. 5.3 Правил №10 (в редакции от 02.03.2023 №39, действовавшей в первом квартале 2023 финансового года) одним из условий предоставления субсидии является заключение соглашения между министерством образования, науки и молодежной политики Краснодарского края и местной администрацией муниципального образования Краснодарского края о предоставлении субсидии, содержащего значения результатов использования субсидии и обязательства муниципального образования Краснодарского края по их достижению.

Во исполнение вышеуказанных требований законодательства в 2023 году между Министерством и администрацией муниципального образования г. Краснодар заключено соглашение от 31.01.2023 № 201-825-2023-03701000-061 (с изменениями от 18.05.2023, от 30.06.2023 и от 29.12.2023), согласно п. 1.1 которого из бюджета Краснодарского края местному бюджету муниципального образования г. Краснодар предоставлена субсидия на проведение капитального ремонта и благоустройства муниципальных образовательных организаций в рамках мероприятия 1.13 ГП «Развитие образования».

Согласно п. 2.1 и п. 2.2 Соглашения №061 общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в местном бюджете г. Краснодара на финансовое обеспечение данного расходного обязательства, в 2023 году составил 39 907 000,00 рублей, из которых 85 % или 33 920 900,00 рублей - субсидия, предоставляемая из бюджета Краснодарского края.

Пунктом 4.3.3 Соглашения № 061 (в редакции дополнительного соглашения от 29.12.2023 №201-825-2023-03701000-061/3) предусмотрена обязанность администрации обеспечить достижение значений показателей результативности (результатов) использования субсидии, установленных в приложении № 3 к Соглашению, а именно: провести работы по капитальному ремонту зданий и сооружений, по благоустройству территорий, прилегающих к зданиям и сооружениям, 1 муниципальной образовательной организации в 2023 году (то есть до 31.12.2023).

Для достижения установленного Соглашением №061 результата администрация на основании соглашения от 30.12.2022 № 1427 (с изменениями от 09.02.2023, 28.03.2023, 19.04.2023, 02.05.2023, 02.06.2023, 28.06.2023, 27.07.2023, 09.08.2023, 17.08.2023, 06.09.2023, 18.09.2023, 26.09.2023, 17.11.2023, 21.11.2023, 24.11.2023, 08.12.2023, 11.12.2023, 19.12.2023, 20.12.2023) предоставила субсидию 39 907 000 рублей (в том числе 33 920 900 рублей – средства бюджета Краснодарского края; 5 986 100 рублей – средства местного бюджета муниципального образования г. Краснодар) муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению муниципального образования г. Краснодар «Детский сад комбинированного вида № 30 «Лакомка»» для выполнения на 100 % в 2023 году капитального ремонта этого детсада.

Согласно абз. третьему п. 4.3.4 Соглашения №130 до 12.01.2024 администрация обязана предоставлять Министерству отчет о достижении установленных значений показателей результативности использования субсидии (по форме согласно приложению № 4 к Соглашению № 061).

В силу п. 5.1 Соглашения №061 в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязанностей по соглашению стороны несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Согласно отчету администрации (направлен в Министерство письмом от 10.01.2024 №8/06 и размещен в Единой государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами Краснодарского края) на 1 января 2024 года показатель результативности использования субсидии достигнут - капитальный ремонт в Детском саду № 30 выполнен.

Однако в ходе экспертно-аналитического мероприятия установлено, что администрация письмом от 31.01.2024 № 109/06 направила Министерству уточненный отчет, согласно которому на 01.01.2024 работы по капитальному ремонту в МБДОУ ДС № 30 фактически не завершены. Это также подтверждается опубликованной в Единой информационной системе в сфере закупок и представленной по запросу специалистов Палаты (письмо администрации в адрес КСП КК от 15.02.2024 № 182/06) справкой по форме КС-3 от 27.12.2023 № 6, согласно которой на отчетную дату капитальный ремонт детсада вместо 100 % выполнен лишь на 53 % или на 23 973 992,60 из 45 166 106,40 рубля.

Таким образом, размещенный в Единой государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами Краснодарского края отчет администрации от 10.01.2024 недостоверен, а значение установленного приложением № 3 к Соглашению № 061 показателя результативности администрацией не достигнуто - капитальный ремонт 1 муниципальной образовательной организации в 2023 году не проведен, то есть условие расходования субсидии нарушено.

Установлено, что от лица администрации Соглашение № 061 и отчет от 30.01.2024 о недостижении по состоянию на 01.01.2024 значения показателя результативности использования субсидии по данному Соглашению подписаны заместителем главы муниципального образования г. Краснодар ФИО1, назначенной на эту должность распоряжением администрации муниципального образования г. Краснодар от 22.04.2016 № 490-рл.

Согласно п. 4.2 Трудового договора от 22.04.2016 № 142, заключенного между администрацией и ФИО1, работник обязан, в частности, добросовестно исполнять свои должностные обязанности, выполнять обязательства, связанные с замещением должности муниципальной службы, установленные федеральными законами и законами Краснодарского края, исполнять иные обязанности, предусмотренные действующим законодательством.

В соответствии с Должностной инструкцией, с которой ФИО1 ознакомлена под роспись 07.02.2023, заместитель главы муниципального образования г. Краснодар имеет право на получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности администрации муниципального образования (п. 3.5); обязан: соблюдать Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты РФ, Устав Краснодарского края, законы и иные нормативные правовые акты Краснодарского края, Устав муниципального образования г. Краснодар и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение (п. 2.1); непосредственно контролировать и координировать работу департамента образования администрации муниципального образования г. Краснодар (п. 2.2); организовывать и координировать работу по планированию развития на территории г. Краснодара сети образовательных организаций, контролю за выполнением правовых актов федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Краснодарского края, муниципальных правовых актов, находящихся на исполнении в координируемых и контролируемых отраслевых и функциональных органах администрации муниципального образования г. Краснодар (п.2.5); осуществлять взаимодействие администрации муниципального образования г. Краснодар по вопросам своей компетенции с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти Краснодарского края и органами местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края, организациями, предприятиями, учреждениями (п. 2.7). Согласно разделу 4 Должностной инструкции заместитель главы муниципального образования г. Краснодар за виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей несет ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Исходя из положений статьи 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей.

Таким образом, должностным лицом - заместителем главы муниципального образования г. Краснодар ФИО1 в результате ненадлежащего исполнения должностных обязанностей нарушены условия расходования субсидии, что выразилось в недостижении установленного на 2023 год результата использования субсидии, а именно: по состоянию на 01.01.2024 не выполнен капитальный ремонт в МБДОУ ДС № 30.

На основании вышеизложенного, в действиях должностного лица содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ - нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

Обстоятельств, исключающих административную ответственность ФИО1, не установлено.

Состав административного правонарушения по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ относится к формальным составам и не предполагает наступление негативных последствий. В формальных составах административных правонарушений вина заключается в осознании лицом противоправного характера совершаемого действия или бездействия, т.е. их незаконности.

В соответствии с ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, представляет собой действие или бездействие, заключающееся в нарушении финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий их предоставления (расходования).

Субъектом правонарушения по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ являются должностные лица финансового органа, главного распорядителя (распорядителя) или получателя бюджетных средств.

Субъекты правонарушения являются специальными субъектами бюджетных правоотношений, понятие которых раскрывается в ст. 6 Бюджетного кодекса РФ.

С субъективной стороны административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ, давность привлечения к административной ответственности по делам об административных правонарушениях за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, составляет два года со дня совершения правонарушения.

Правонарушение по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ посягает на общественные отношения, регулируемые нормами бюджетного законодательства, находящегося под особой защитой государства, создает угрозу устойчивости бюджетной системы, ее принципам, качеству управления общественными финансами, снижает уровень бюджетной дисциплины.

С учетом позиции, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что административные правонарушения, предусмотренные главой 15 КоАП РФ (в сфере бюджетных правоотношений), с учетом признаков их объективной стороны ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку они существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Существенность угрозы охраняемым государством правоотношениям заключается не в наступлении материальных последствий, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей, сопряженном с неисполнением субъективных обязанностей, установленных в целях соблюдения требований бюджетного законодательства.

Замена административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ не допустима в отношении государственных или муниципальных органов и учреждений, поскольку совершенное административное правонарушение против порядка управления создает угрозу причинения вреда безопасности государства, которая заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от совершенного правонарушении, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих служебных обязанностей.

С учетом изложенного, в ходе производства по делу об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. 

Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, и его виновность, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельств смягчающих административную ответственность и/или обстоятельств отягчающих административную ответственность, которых не установлено.

При данных обстоятельствах, суд полагает, что цель административного наказания в отношении должностного лица ФИО1 может быть достигнута путем наложения административного наказания в виде административного штрафа в размере десяти тысяч рублей. 

На основании изложенного, руководствуясь главой 29 КоАП Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

признать должностное лицо - заместителя главы муниципального образования г. Краснодар ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки 

<

адрес>, зарегистрированную и проживающую по адресу: 350020, 

<

адрес>, паспорт №, выдан ГУ МВД России по 

<

адрес>, код подразделения 230-005, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере десять тысяч рублей.

Разъяснить, что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу путем внесения суммы административного штрафа в банк

Информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штраф: ИНН 

<

***>, КПП 230901001 УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата Краснодарского края л/сч 

<

***>), Наименование банка: Южное ГУ Банка Росии/УФК по Краснодарскому краю г. Краснодар; БИК: 010349101; ЕКС 40102810945370000010; КС 03100643000000011800; КБК 81011601156010000140, ОКТМО 03701000; УИН: 0209880433605890000000007.

В соответствии с ч. 4 ст. 32.2 КоАП РФ копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, необходимо направить в Первомайский районный суд г. Краснодара посредством почтовой связи (

<

...>) либо на электронную почту суда (pervomaisky.krd@sudrf.ru).

Неуплата штрафа, либо отсутствие документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в срок, предусмотренный ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение десяти суток с момента вручения или получения копии постановления в порядке, установленном КоАП РФ.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. В исключительных случаях по решению лица (органа), рассматривающего дело об административном правонарушении, составление мотивированного постановления может быть отложено на срок не более чем три дня со дня окончания разбирательства дела, за исключением дел об административных правонарушениях, указанных в частях 3-5 статьи 29.6 настоящего Кодекса, при этом резолютивная часть постановления должна быть объявлена немедленно по окончании рассмотрения дела. День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.

Резолютивная часть постановления объявлена 28.05.2024г. немедленно по окончании рассмотрения дела.

Постановление изготовлено 31.05.2024 года.

Судья

Первомайского районного суда г. Краснодар п Е.Н. Медоева.