Дело № 5-275/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Волгоград «11» июня 2019 года 

Судья Тракторозаводского районного суда города Волгограда Степанюк Д.С.,

с участием:

- помощника Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Навасадряна Д.В., 

- представителя ООО «ЭКСЖИЛКОМ» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ, в отношении юридического лица – ООО «ЭКСЖИЛКОМ», ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, КПП 345901001, юридический адрес: АДРЕС ИЗЪЯТ, оф. 4,

у с т а н о в и л :

в ходе проведения Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки соблюдения законодательства об охране окружающей среды, ДАТА ИЗЪЯТА в 11 часов 00 минут при рассмотрении материалов проверки в помещении природоохранной прокуратуры в деятельности ООО «ЭЖК» выявлены нарушения в части соблюдения требований законодательства о прокуратуре Российской Федерации, выразившееся в следующем.

Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой на основании ст.ст. 6, 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в адрес ООО «ЭЖК» посредством электронной почты был направлен запрос ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ от ДАТА ИЗЪЯТА о необходимости явки в прокуратуру для дачи объяснений к 16 часам 00 мин. ДАТА ИЗЪЯТА с предоставлением следующей документации:

- копии Устава, копии свидетельства о регистрации юридического лица, свидетельство о постановке на учет юридического лица в налоговом органе;

- инвентаризации образующихся на предприятии отходов, проекта нормативов образования отходов и лимиты их размещения (для изучения) или отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов с отметкой за 2018 год о сдаче в госорган; паспорта на отходы I-IV класса опасности, договоров на вывоз отходов за 2018-2019 г.г., отчётности по форме 2-тп «отходы» за 2018 год; 

- инструкции по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп и приказов о назначении ответственных лиц;

- данных учета в области обращения с отходами за 2018-2019г.г.; 

- свидетельства (сертификата) о допуске ответственных лиц к обращению с отходами -IV класса опасности;

- инвентаризации источников выбросов и загрязняющих веществ, проекта допустимых выбросов и разрешения на выбросы в атмосферный воздух (для изучения); отчета 2-тп «воздух» за 2018г.

- сведений о результатах производственного контроля за выбросами в атмосферный воздух за 2018 – истекший период 2019 года с приложением подтверждающей документацией и результатов анализов отбора проб атмосферного воздуха;

- копий платежных документов за негативное воздействие на окружающую среду за 2018г., а также расчетов платы за негативное воздействие за указанный период;

- копий должностных инструкций лиц, работающих на предприятии, ответственных за соблюдение природоохранного законодательства; копии приказа о назначении ФИО2 на должность директора;

- копий правоустанавливающих документов на земельные участки под эксплуатируемыми объектами на объекты (св-ва о регистрации права, договоров аренды, субаренды, постановления о выделении земельных участков и др.);

- сведений о средней численности работников за 2018 год; сведений о сумме выручки от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость за 2018 год (для определения категории предприятия);

- копий актов проверок природоохранными контролирующими органами (Ростехнадзор, Росприроднадзор, Роспотребнадзор, Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии) за 2018 – истекающий период 2019г., а также копий предписаний и постановлений о привлечении к административной ответственности;

- копий программы производственного экологического контроля.

Данный запрос доставлен в ООО «ЭЖК» в 16 часов 41 минуту ДАТА ИЗЪЯТА, вместе с тем, представитель организации в прокуратуру в установленный срок не явился, документы не представлены.

Представитель ООО «ЭЖК» ФИО1 в судебном заседании вину в совершении юридическим лицом правонарушения не признала, указав, что ООО «ЭЖК» относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, в связи с чем, проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение не разрабатывается предприятием. Указанный ответ был направлен в прокуратуру во исполнение запроса от ДАТА ИЗЪЯТА. Кроме того просила в случае признания ООО «ЭЖК» виновным в совершении административного правонарушения, прекратить производство за малозначительностью содеянного с вынесением в адрес Общества предупреждения.

Помощник Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Навасадрян Д.В. в судебном заседании подтвердил обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении производства об административном правонарушении, дополнительно пояснив, что помимо проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, прокуратурой были запрошены иные документы, которые не были представлены в полном объеме. 

Выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы дела, судья считает вину ООО «ЭКСЖИЛКОМ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, установленной и доказанной.

В силу частей 1, 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ «О прокуратуре Российской Федерации» (далее по тексту – ФЗ «О прокуратуре РФ») требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влекут за собой установленную законом ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 ФЗ «О прокуратуре РФ», предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.

Согласно ч. 2 ст. 6 Федерального закона "О прокуратуре РФ" статистическая и иная информация, документы (в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации), справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов - в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора.

Вина ПАО «ВМЭС» подтверждается письменными материалами дела, а именно:

- копией запроса Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ в адрес директора ООО «ЭКЖ» ФИО2, в соответствии с которым в связи с проведением анализа исполнения законодательства об охране прокурором запрашиваются уставная документация организации, копии должностных инструкций лиц, ответственных за соблюдение природоохранного законодательства.

Данный запрос доставлен в ООО «ЭЖК» в 16 час. 41 мин. ДАТА ИЗЪЯТА, вместе с тем, представитель организации в прокуратуру в установленный срок не явился, документы не представлены.

- письменным объяснением представителя ООО «ЭКЖ» ФИО1 от ДАТА ИЗЪЯТА, согласно которым ООО «ЭКЖ» был направлен ответ в адрес прокуратуры ДАТА ИЗЪЯТАг. из которого следует, что предприятие является объектом малого и среднего предпринимательства, с вязи с чем, многие из запрашиваемых документов отсутствуют. В связи с чем, представитель организации в прокуратуру в установленный срок не явился, документы не представлены. Большая часть документации, запрошенная ранее прокурором, была представлена ДАТА ИЗЪЯТА.

Имеющиеся в материалах дела доказательства обладают признаками относимости, допустимости и достоверности, а также достаточными для рассмотрения данного дела об административном правонарушении.

При этом, каких-либо данных об отсутствии у юридического лица ООО «ЭКЖ» возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, материалы дела не содержат.

Анализируя представленные доказательства, признавая вину юридического лица ООО «ЭКЖ» доказанной, судья квалифицирует его действия по статье 17.7 КоАП РФ – как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Доводы представителя ООО «ЭКЖ» - ФИО1 об отсутствии в действиях ООО «ЭКЖ» состава административного правонарушения, поскольку предприятие относится к объектам малого и среднего предпринимательства и часть документов у них отсутствует, судьей не принимаются, поскольку большая часть документации, запрошенная прокурором, все же была предоставлена Обществом за пределами срока для их предоставления. 

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Принцип презумпции невиновности, предусмотренный статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не нарушен.

Доводы стороны защиты о возможности освобождения ООО «ЭЖК» от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, судьей также отклоняются по следующим основаниям. 

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 5 от ДАТА ИЗЪЯТА «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Признание малозначительности правонарушения, по общему правилу, может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 17.7 КоАП РФ, является формальным, и наступление ответственности за его совершение не связано с наступлением вредных последствий. Административная ответственность наступает за сам факт совершения противоправного деяния, а не за причинение какого-либо вреда. Наступление вредных последствий не является признаком объективной стороны данного правонарушения, и отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности правонарушения.

Поскольку объектом совершенного административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, является институт государственной власти в виде реализации органом, действующим от имени государства и представляющим его интересы, полномочий, представленных ему законом, с учетом характера правонарушения и поведения правонарушителя, оно не может быть признано малозначительным.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность ООО «ЭЖК», судом не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ООО «ЭЖК», судом также не установлено.

При назначении ООО «ЭЖК» наказания, в соответствии ст. 4.1 КоАП РФ, судья учитывает характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Оснований для применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ ввиду характера совершенного правонарушения не имеется.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу о возможности назначения ООО «ЭЖК» административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 17.7 КоАП РФ для юридических лиц.

руководствуясь ст. 17.7, ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

п о с т а н о в и л :

признать юридическое лицо – Общество с ограниченной ответственностью «ЭКСЖИЛКОМ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа: наименование получателя платежа Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура; ИНН 

<

***>, КПП 695001001; Код ОКТМО 28701000; ОКВЭД 75.23.32; ОКОНХ 97400; ОКПО 31578862; расчетный счет 40ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ; л/с 

<

***> в УФК по Тверской области; наименование платежа: административный штраф.

В соответствии со ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в силу постановления о наложении административного штрафа.

Неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов (статья 20.25 КоАП РФ).

Копия документа, свидетельствующего об уплате штрафа, должна быть представлена в Тракторозаводский районный суд г. Волгограда.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Тракторозаводский районный суд г. Волгограда в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья, подпись Д.С. Степанюк

Копия верна, судья Д.С. Степанюк