Дело №2-4519/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 ноября 2018 года г.Ростов-на-Дону

Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе: 

председательствующего судьи Никишовой А.Н.,

с участием старшего помощника прокурора Айдиновой Л.П., 

при секретаре Игнатенко Е.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Октябрьского района города Ростова-на-Дону к МКУ "Дирекция по строительству объектов транспортной инфраструктуры города Ростова-на-Дону", МКУ «Управление благоустройства Октябрьского района г. Ростова-на-Дону» об обязании оборудовать съезд с тротуара на проезжую часть,

УСТАНОВИЛ:

ПрокурорОктябрьского района г.Ростова-на-Дону в порядке ст.45 ГПК РФв интересах неопределенного круга лиц обратился в Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону с настоящимискомуказывая на следующие обстоятельства.

Прокуратурой Октябрьского района г.Ростова-на-Дону была проведена проверка исполнения законодательства регламентирующего безопасность движения на территории района. Проверкой установлено, что на дороге общего пользования по ул. Горшкова в районе дома № 7/6 и ул. Горшкова в районе дома № 5/11 выявлены следующие недостатки в содержании дороги: отсутствует пандус – наклонная поверхность для вертикального перемещения инвалидов на креслах-колясках, пешеходов с детскими колясками и других категорий населения, что не соответствует требованиям п. 5.1.5, 5.1.8, 5.1.9 «СП 59.13330.2012. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденного Приказом Минрегиона России от 14.11.2016 №798-пр, согласно которому в местах пересечения пешеходных и транспортных путей, имеющих перепад высот более 0,015 м., пешеходные пути обустраиваются съездами с двух сторон проезжей части или искусственными неровностями по всей ширине проезжей части. На переходе через проезжую часть должны быть установлены бордюрные съезды шириной не менее 1,5 м. которые не должны выступать за проезжую часть. 

В местах изменения высот поверхностей пешеходных путей их выполняют плавным понижением с уклоном не более 1:10 (5%) или обустраивают съездами.

При устройстве съездов их продольный уклон должен быть не более 1:20 (5%), около здания – не более 1:12 (8%), а в местах, характеризующихся стесненными условиями, - не более 1:10 на протяжении не более 1,0 м. на протяжении не более 1,0 м. 

Перепад высот между нижней гранью съезда и проезжей частью не должен превышать 0,015 м. 

Высоту бортовых камней (бордюров) по краям пешеходных путей на участке вдоль газонов и озелененных площадок следует принимать не менее 0,05 м. 

Перепад высот бортовых камней вдоль эксплуатируемых газонов и озелененных площадок примыкающих к путям пешеходного движения, не должен превышать, 0,025 м. 

Отсутствие съезда делает фактически невозможным соблюдение вышеуказанных требований Правил дорожного движения пешеходами из числа инвалидов, использующих коляски для передвижения, ограничивая последних в реализации своих прав, а также создает угрозу безопасности дорожного движения. 

На основании вышеизложенногопрокурорОктябрьского района г. Ростова-на-Дону просил судобязатьМКУ«Дирекция по строительству объектов транспортной инфраструктуры г. Ростова-на-Дону»обустроить съезд с тротуара на проезжую часть по ул. Горшкова в районе дома № 7/6 и ул. Горшкова в районе дома № 5/11 бордюрным пандусом в соответствие с п. 5.1.5, 5.1.8, 5.1.9 «СП 59.13330.2012. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденного Приказом Минрегиона России от 14.11.2016 №798-пр.

Протокольным определением от 16 октября 2018 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено МКУ «Управление благоустройства Октябрьского района г. Ростова-на-Дону». 

В судебном заседании старший помощникпрокурораАйдинова Л.П. заявленныеисковыетребования поддержала и настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчикаМКУ«Дирекция по строительству объектов транспортной инфраструктуры г.Ростова-на-Дону», действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения исковых требований, указывая, что он не является надлежащим ответчиком по делу. 

Представитель ответчика МКУ «Управление благоустройства Октябрьского района г. Ростова-на-Дону» в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований. 

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.45 ГПК РФпрокурорвправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявлениепрокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В ходе рассмотрения данного гражданского дела судом установлено, что прокуратурой Октябрьского района г.Ростова-на-Дону была проведена проверка исполнения законодательства регламентирующего безопасность движения на территории района. Проверкой установлено, что на дороге общего пользования по ул. Горшкова в районе дома № 7/6 и ул. Горшкова в районе дома № 5/11 выявлены следующие недостатки в содержании дороги: отсутствует пандус – наклонная поверхность для вертикального перемещения инвалидов на креслах-колясках, пешеходов с детскими колясками и других категорий населения, что не соответствует требованиям п. 5.1.5, 5.1.8, 5.1.9 «СП 59.13330.2012. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденного Приказом Минрегиона России от 14.11.2016 №798-пр. Данные обстоятельства подтверждаются объяснениями актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 23.08.2017 года, фотоматериалами.

Согласно статье7Конституции РФ Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Улучшение условий жизни инвалидов как одной из самых социально уязвимых категорий населения входит в число приоритетных задач государства.

Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры является одной из важнейших задач федеральной целевой программы «Доступная среда» на 2011-2020 годы», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 01.12.2015 года № 1297 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации».

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181- ФЗ «О социальной защите инвалидов» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных па создание им равных условий с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно ч. 1 ст.15Федерального закона «О социальной защите инвалидов» правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и с сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно- зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородним и автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

В соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимаемся деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п.5 ст.3 указанного Федерального закона элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений,тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Статьей 17 данного Федерального закона предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В соответствии со ст. 13 указанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с ч. 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, а также вопросы дорожной деятельности.

Статьей 6 Областного закона от 16.08.2000 года № 97-ФЗ «О безопасности дорожного движения на территории Ростовской области» предусмотрено, что органы местного самоуправления в соответствии с федеральным и областным законодательством в пределах своей компетенции решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ответу ДИЗО г. Ростова-на-Дону в реестре муниципального имущества г. Ростова-на-Дону числится объект – автомобильная дорога общего пользования местного значения по адресу ул. Горшкова. Характеристики объекта: протяженность – 440 пм, площадь проезжей части -6493 кв.м, площадь тротуаров – 482 кв.м, газоны, цветники 8517 кв.м., деревья, кусты – 25 шт., кустарники – 28 шт., подпорные стенки – 25,2 пм. Правообладателем данного объекта является МКУ «Управление благоустройства Октябрьского района г. Ростова-на-Дону». 

Согласно п.2.2 Устава МКУ «Управление Благоустройства г. Ростова-на-Дону» предметом его деятельности является содержание автомобильных дорог в части содержания дорожной одежды, искусственных дорожных сооружений, элементов обустройства автомобильных дорог и прочих работ. 

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

Аналогичные требования законодательства содержатся в пункте 2.7 статьи 53 Устава г.Ростова-на-Дону, согласно которому районная администрация решает вопросы содержания и благоустройства дорог местного значения и территорий районов.

УчредителемМКУ«Управление благоустройства Октябрьского района г. Ростова-на-Дону» является муниципальное образование город Ростов-на-Дону. Функции и полномочия Учредителя осуществляет Администрация Октябрьского района г. Ростова-на-Дону.

Не приведение указанного вышеучастка тротуара в соответствие с требованиями законодательства об обеспечении доступа инвалидов к объектам транспортной и иной инфраструктуры на территории района, влечет за собой нарушение прав инвалидов и маломобильных групп населения на создание им равных условий с другими гражданами возможностей участия в жизни общества, а также может повлечь причинение вреда их здоровью. 

Учитывая вышеизложенное суд считает, что предъявленные в этой части требованияпрокурораОктябрьского района г. Ростова-на-Дону законны и обоснованны.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Октябрьского района города Ростова-на-Дону к МКУ "Дирекция по строительству объектов транспортной инфраструктуры города Ростова-на-Дону", МКУ «Управление благоустройства Октябрьского района г. Ростова-на-Дону» об обязании оборудовать съезд с тротуара на проезжую часть - удовлетворить.

ОбязатьМКУ «Управление благоустройства Октябрьского района г. Ростова-на-Дону»обустроить съезд на пешеходном переходе с тротуара, расположенного по адресу: ул. Горшкова в районе дома № 7/6 и ул. Горшкова в районе дома № 5/11, в соответствие со «СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденного Приказом Минрегиона России от 14.11.2016 года № 798-пр.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ростовского областного суда, через Октябрьский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 12 ноября 2018 года.

Судья: