Копия 

УИД: 56RS0018-01-2024-000750-85 

Дело: 2а-2480/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 мая 2024 года г. Оренбург

Ленинский районный суд г.Оренбурга в составе председательствующего судьи Катеринина В.В.,

при секретаре Захаровой И.Ю.,

с участием: представителя административного истца ФИО1; заинтересованных лиц ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Оренбурга к администрации г. Оренбурга, главе города Оренбурга ФИО18 о признании незаконными в части постановлений администрации г. Оренбурга №193-п от 18 февраля 2020 года и № 771-п от 20 апреля 2022 года, 

УСТАНОВИЛ:

прокурор г. Оренбурга обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов жителей многоквартирных жилых домов и неопределенного круга лиц в котором просил признать незаконными пункты 2.1, 3.3 постановления администрации г. Оренбурга от 18 февраля 2020 №193-п «О признании многоквартирного дома по адресу: 

<

...>, аварийным и подлежащим сносу» в части установления сроков сноса и отселения физических лиц, проживающих в указанном доме, до 31 декабря 2026 года и 31 декабря 2027 года соответственно, возложить на административного ответчика обязанность установить разумные сроки сноса аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>, и отселения из него жителей, а также признать незаконными пункты 2.1, 3.3 постановления администрации г. Оренбурга от 20 апреля 2022 №771-п «О признании многоквартирного дома по адресу: г. Оренбург, пр-зд Коммунаров, д. 22, лит.АА1 аварийным и подлежащим сносу» в части установления сроков сноса и отселения физических лиц, проживающих в указанном доме, до 31 декабря 2026 года и 31 декабря 2027 года соответственно, возложить на административного ответчика обязанность установить разумные сроки сноса аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Оренбург, пр-зд Коммунаров, д. 22, лит.АА1, и отселения из него жителей. Требования мотивированы тем, что проведенной прокуратурой города проверкой установлено, что конструкции многоквартирного жилого дома №7 по пер. Зеленому г. Оренбурга (стены, фундамент, перекрытия, стены) находятся в аварийно-техническом состоянии, существует опасность внезапного разрушения здания, выполнение капитального ремонта не целесообразно. Техническим заключением о состоянии несущих и ограждающих конструкций жилого дома по адресу: г. Оренбург, пр-зд Коммунаров, д. 22, лит.АА1 установлено, что указанный дом находится в аварийном состоянии и представляет угрозу для жизни и здоровья граждан, осуществление капитального ремонта также не целесообразно. Бездействие администрации города по отселению граждан из аварийных жилых домов в указанные сроки может создать как угрозу охраняемым государством общественным отношениям в сфере жилищного законодательства в виде пренебрежительного отношения к исполнению своей публично-правовой обязанности, так и создает реальную угрозу для жизни и здоровья как лиц, проживающих в аварийном многоквартирном доме, так и неопределенного круга лиц, которые могут оказаться непосредственно в доме или рядом с ним.

Определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен Глава г. Оренбурга ФИО18; в качестве заинтересованных лиц - ФИО19, ФИО6, ФИО20, УМВД России по Оренбургской области, ФИО12, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО9, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО31, ФИО33, ФИО4, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО16, ФИО17, ФИО37, СтепА. А.А., ФИО5, ФИО13, ФИО3, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО48, ФИО49, ФИО50, ФИО51, ФИО52, ФИО53, ФИО54, ФИО55, ФИО56, ФИО7, ФИО57, ФИО15, ФИО2, ФИО58, ФИО8, ФИО59, ФИО10, ФИО14, ФИО11

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 просила суд об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на наличие угрозы охраняемым государством общественным отношениям в сфере жилищного законодательства; заинтересованные лица ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17 просили удовлетворить заявленные прокурором требования. 

Административный ответчик Глава г. Оренбурга ФИО18, заинтересованные лица ФИО19, ФИО20, УМВД России по Оренбургской области, ФИО12, ФИО21, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО31, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, СтепА. А.А., ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО48, ФИО49, ФИО50, ФИО51, ФИО52, ФИО53, ФИО54, ФИО55, ФИО56, ФИО57, ФИО58, ФИО59, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. 

Суд определил рассмотреть дело в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 (ч.ч. 1 и 2) Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.ч. 1 и 4 ст. 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 78 указанного Закона, решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно п. п. 6 и 8 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации, органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в силу п. п. 8 и 9 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации относится, в частности, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.

В силу ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном ч.ч. 1 - 3, 5 - 9 названной статьи.

Согласно ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее Положение).

В соответствии с п. 7 Положения, признание помещения жилым, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в Положении требованиям.

По результатам работы комиссия принимает одно из решений, приведенных в п. 47 Положения.

Согласно п. 49 Положения, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайных ситуаций, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абз. 7 п. 7 названного Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Из приведенных положений указанных правовых норм следует, что определение срока отселения из него физических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Между тем, конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлены, однако они должны отвечать требованиям разумности.

Судом установлено и подтверждается материалам дела, что на основании заключения межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом от 11 декабря 2019 №55 постановлением администрации г. Оренбурга от 18 февраля 2020 года № 193-п жилой дом №7 по пер. Озерному г. Оренбурга признан аварийным и подлежащим сносу. 

Пунктами 2.1 и 3.3 указанного постановления собственникам помещений установлен срок для сноса вышеназванного многоквартирного дома - до 31 декабря 2026 года и срок для осуществления мероприятий по отселению граждан, в случае не осуществления сноса здания – не позднее 31 декабря 2027 года. 

В соответствии с экспертным заключением ООО «Научно-производственное предприятие «Союз» от ..., общее техническое состояние конструкций жилого дома №7 по пер. Зеленому г. Оренбурга оценивается как аварийное: деформация и крен стен здания; физический износ фундамента – 79%; гниение и разрушение древесины несущих балок; прогиб перекрытия до 150 мм; трещины и разрушение штукатурного слоя перекрытия; дефекты в виде прогиба стропильных элементов; ослабление сечения деревянных конструкций; повреждение, гниение отдельных досок напольного покрытия, щели между досками, просадка пола, разрушение отдельных участок пола, в связи с чем, эксплуатация жилого дома не допускается.

Кроме того, на основании заключения межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом от 7 февраля 2022 №1 постановлением администрации г. Оренбурга от 20 апреля 2022 года № 771-п жилой дом №22 лит.ААА1 по пр-д Коммунаров г. Оренбурга признан аварийным и подлежащим сносу. 

Пунктами 2.1 и 3.3 указанного постановления собственникам помещений установлен срок для сноса вышеназванного многоквартирного дома - до 31 декабря 2026 года и срок для осуществления мероприятий по отселению граждан, в случае не осуществления сноса здания – не позднее 31 декабря 2027 года. 

В соответствии с экспертным заключением ООО «Жилстройсервис» от 25 ноября 2021 года, общее техническое состояние конструкций жилого дома №22 лит. АА1 по пр-д Коммунаров г. Оренбурга оценивается как аварийное, установлено процент износа конструкций дома составил 88 %; обнаружены прогибы и деформации балок и полов первого, второго и третьего этажей; просадка и уклон полов; балки перекрытия сгнили; подшивка со штукатуркой по дранке и балки перекрытия провисли, существует реальная угроза обрушения и другие дефекты, в связи с чем, эксплуатация жилого дома не допускается.

В ходе рассмотрения дела судом установлено и сторонами не оспаривалось, что многоквартирные жилые дома по вышеуказанным адресам имеют признаки ненадлежащего технического состояния, представляющие угрозу для жизни и здоровья граждан, в связи с утратой первоначальных технико-эксплуатационных качеств (прочности, устойчивости, надежности и д.р.).

Доказательств, подтверждающих возможность безопасного проживания жильцов спорных многоквартирных домов, администрацией г. Оренбурга не представлено.

Между тем, спорные многоквартирные дома в адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда муниципального образования «город Оренбург» на 2019-2023 года», утвержденную постановлением администрации г. Оренбурга от 1 апреля 2019 года №787-п, не внесены. 

Полагая, что с учетом состояния вышеуказанных аварийных многоквартирных домов сроки его сноса и расселения жильцов, установленные постановлением администрации, являются неразумными, нарушающими права неопределенного круга лиц, прокурор г. Оренбурга обратился с рассматриваемым административным исковым заявлением в суд.

Оценив представленные сторонами по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, руководствуясь положениями Жилищного кодекса Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47 об утверждении Положения, устанавливающего требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и исходя из обязанности органа местного самоуправления обеспечить условия для осуществления гражданами права на жилище и его безопасность, суд приходит к выводу о незаконности пунктов 2.1, 3.3 постановлений администрации г.Оренбурга от 18 февраля 2020 года №193-п и от 20 апреля 2022 года №771-п в части установленных сроков для добровольного сноса многоквартирных домов собственниками жилых помещений, расположенных в этих домах, для отселения граждан, проживающих в многоквартирных домах, поскольку указанные сроки требованиям разумности не отвечают, установлены без учета того, что вышеуказанные многоквартирные дома представляют собой реальную угрозу обрушения, в результате которого может быть причинен вред здоровью граждан.

Ссылка административного ответчика на то, что установление сроков для добровольного сноса собственниками многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, для расселения граждан, относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления, основанием для отказа в удовлетворении требований прокурору не является, поскольку единственным предусмотренным законом критерием для установления этих сроков является их разумность.

Действительно, в силу вышеприведенных норм, регулирующих возникшие правовые отношения, определение срока отселения жильцов из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является компетенцией органа местного самоуправления.

Между тем, сроки отселения жильцов из аварийного и подлежащего сносу или реконструкции многоквартирного дома должны определяться исходя из фактического состояния здания, наличия опасности для жизни и здоровья граждан, а также отвечать требованиям разумности.

В этой связи при установлении факта представления жилого помещения опасности для жизни и здоровья граждан по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и сроков сноса дома.

Таким образом, установленные в оспариваемых пунктах 2.1, 3.3 постановлений администрации г.Оренбурга сроки для добровольного сноса дома и отселения физических лиц, проживающих в вышеуказанных многоквартирных домах, учитывая техническое состояние несущих и ограждающих конструкций многоквартирных домов, критерию разумности не отвечают.

В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Принимая во внимание техническое состояние спорных многоквартирных домов, период времени, истекший с даты их признания аварийными и подлежащими сносу, а также необходимость выполнения администрацией организационно-финансовых мероприятий по отселению граждан, суд считает правильным возложить на административного ответчика обязанность установить срок для сноса собственниками спорных многоквартирных домов до 30 сентября 2025 года; срок для отселения жильцов многоквартирного дома до 31 марта 2026 года.

Руководствуясь статьями 175-180,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора г. Оренбурга к администрации г. Оренбурга, главе города Оренбурга ФИО18 – удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации г. Оренбурга №193-п от 20 февраля 2020 года в части установления срока для сноса собственниками многоквартирного дома, расположенного по адресу: пер. Зеленый, д. 7 в пос. Каргала г. Оренбурга, до 31 декабря 2026 года и в части установления срока для отселения жильцов до 31 декабря 2027 года.

Возложить на администрацию муниципального образования «город Оренбург» обязанность установить срок для сноса собственниками многоквартирного дома, расположенного по адресу: пер. Зеленый, д. 7 в пос. Каргала г. Оренбурга, до 30 сентября 2025 года. 

Возложить на администрацию муниципального образования «город Оренбург» обязанность установить срок для отселения жильцов многоквартирного дома, расположенного по адресу: пер. Зеленый, д. 7 в пос. Каргала г. Оренбурга, до 31 марта 2026 года. 

Признать незаконным постановление администрации г. Оренбурга №771-п от 20 апреля 2022 года в части установления срока для сноса собственниками многоквартирного дома, расположенного по адресу: пр-д. Коммунаров, д. 22, Литер АА1 в г. Оренбурге, до 31 декабря 2026 года и в части установления срока для отселения жильцов до 31 декабря 2027 года.

Возложить на администрацию муниципального образования «город Оренбург» обязанность установить срок для сноса собственниками многоквартирного дома, расположенного по адресу: пр-д. Коммунаров, д. 22, Литер АА1 в г. Оренбурге, до 30 сентября 2025 года. 

Возложить на администрацию муниципального образования «город Оренбург» обязанность установить срок для отселения жильцов многоквартирного дома, расположенного по адресу: пр-д. Коммунаров, д. 22, Литер АА1 в г. Оренбурге, до 31 марта 2026 года. 

Решение суда может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись. В.В. Катеринин

Решение в окончательной форме принято 26 июня 2024 года.

Судья подпись. В.В. Катеринин

Копия верна. Судья: 

Секретарь: 

Оригинал подшит в дело №2а-2480/2024

находящегося в производстве 

Ленинского районного суда г. Оренбурга