Дело № 2-763/2025 25 февраля 2025 г.

49RS0001-01-2025-000720-06

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Магаданский городской суд Магаданской области

в составе председательствующего судьи Носыревой О.А.

при секретаре Цыдыповой М.Б.,

с участием помощника Магаданского межрайонного природоохранного прокурора Мезрина С.А.,

представителя ответчика ФИО1,

представителя третьего лица ФИО2,

рассмотрев 25 февраля 2025 г. в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда Магаданской области гражданское дело по иску Магаданского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц к Магаданскому областному государственному бюджетному учреждению «Дирекция особо охраняемых природных территорий и гидротехнических сооружений» о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Магаданский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Магаданский городской суд в защиту прав неопределенного круга лиц с иском к Магаданскому областному государственному бюджетному учреждению «Дирекция особо охраняемых природных территорий и гидротехнических сооружений» (далее также – МОГБУ «Дирекция ООПТ и ГТС») о возложении обязанности совершить определенные действия. 

В обоснование требований указал, что Магаданской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ исполнения требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, в ходе которой в деятельности МОГБУ «Дирекция ООПТ и ГТС» выявлены нарушения указанного законодательства.

В ходе проверки установлено, что на основании постановления Правительства Магаданской области от 15 ноября 2021 г. № 854-пп «О безвозмездной передаче имущества из муниципальной собственности муниципальных образований Магаданской области в государственную собственность Магаданской области» передано в собственность Магаданской области и закреплено на праве оперативного управления за МОГБУ «Дирекция ООПТ и ГТС» с 21 января 2022 г. гидротехническое сооружение – Берегоукрепление на р. Тауй в с. Талон (номер в регистре гидротехнических сооружений – 219440001375400).

Указанное гидротехническое сооружение поставлено на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 49:10:000000:318.

Настаивает, что МОГБУ «Дирекция ООПТ и ГТС» как эксплуатирующая организация обязана осуществлять использование имущества, которое закреплено за ним на праве оперативного управления, в соответствии с требованиями законодательства и, следовательно, нести ответственность за надлежащее содержание имущества.

В силу приказа Ростехнадзора от 12 августа 2015 г. № 312 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по утверждению деклараций безопасности поднадзорных гидротехнических сооружений, находящихся в эксплуатации» уровень безопасности гидротехнических сооружений определяется при очередном декларировании безопасности.

По результатам совместной плановой проверки готовности гидротехнических сооружений Магаданской области к безаварийному прохождению паводков в 2024 г., выявлены нарушения, которые отражены в акте обследования берегоукрепления на р. Тауй в с. Талон от 31 мая 2024 г. 

Указанным актом установлено наличие растительности на сооружении, оползание каменной наброски со шпор и частичное разрушение их оголовков, шпора № 1 значительно разрушена, требуется восстановление разрушенных участков шпор № 1, 2 и 3 до проектных параметров. 

Кроме того, обследованием дамбы, проведенным должностными лицами МОГБУ «Дирекция ООПТ и ГТС» от 5 июня 2024 г. установлено, что на верховом откосе сооружения присутствует кустарниковая растительность, состояние двух верхних шпор оценивается как ограниченно работоспособное, наблюдается подмыв и разрушения. 

В соответствии с пунктом 16 декларации безопасности Берегоукрепления на р. Тауй в с. Талон от 16 сентября 2024 г., а также сведениям Российского регистра гидротехнических сооружений, указанная дамба имеет неудовлетворительный уровень безопасности, что свидетельствует о невыполнении ряда мероприятий по обеспечению безопасности ГТС.

Необходимость проведения указанных мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения содержалась также в декларации безопасности берегоукрепления на р. Тауй в с. Талон от 16 октября 2023 г. 

По информации МОГБУ «Дирекция ООПТ и ГТС» от 25 декабря 2024 г. № 907-110/12 действенных мер к восстановлению разрушающихся участков шпор № 1, № 2 и № 3 дамбы, а также к устранению древесно-кустарниковой растительности с нее к настоящему моменту не принято, работы по текущему ремонту запланированы на 2025 год.

Вместе с тем, ущерб вероятного вреда в случае наступления аварии на гидротехническом сооружении составит свыше 140 млн. рублей, что может повлечь значительный материальный ущерб в случае невыполнения мероприятий по обеспечению безопасности указанного сооружения.

Указанные нарушения, выразившиеся в ненадлежащем обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, затрагивают права неопределенного круга лиц, а также жителей п. Талон, создают угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, положения статей 3, 8, 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», статей 150, 214, 296 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — ГК РФ), приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 9 декабря 2020 № 509 «Об утверждении формы декларации безопасности гидротехнических сооружений», просит суд обязать МОГБУ «Дирекция ООПТ и ГТС» в течении 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести работы по подсыпке и планировке гребня шпор № 1, № 2 и № 3 берегоукрепления на р. Тауй в с. Талон с уплотнением в местах проседания, а также работы по отсыпке и восстановлению каменной наброски верхового откоса указанных шпор, исключив подмыв тела шпор; убрать древесно-кустарниковую растительность с откосов берегоукрепления на р. Тауй в с. Талон.

Определением судьи от 3 февраля 2025 г. привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Северо-Восточное управление Ростехнадзора, Министерство природных ресурсов и экологии Магаданской области.

В письменном отзыве на исковое заявление ответчик МОГБУ «Дирекция ООПТ и ГТС» выразил согласие с заявленными требованиями.

Суд, с учетом мнения участвующих в судебном заседании лиц, руководствуясь частью 4 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя Северо-Восточного управления Ростехнадзора, извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

В судебном заседании прокурор на удовлетворении требований настаивал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика МОГБУ «Дирекция ООПТ и ГТС» ФИО1 и представитель третьего лица Министерства природных ресурсов и экологии Магаданской области ФИО2 в судебном заседании выразили согласие с заявленными требованиями.

Выслушав объяснения прокурора Мезрина С.А., представителя ответчика МОГБУ «Дирекция ООПТ и ГТС» ФИО1, представителя третьего лица Министерства природных ресурсов и экологии Магаданской области ФИО2, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Исходя из содержания статей 21, 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно пункту 1 статьи 209 и статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, и он несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Пункт 2 статьи 125 ГК РФ предусматривает, что от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, установлении обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, регулируются Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее – Федеральный закон № 117-ФЗ).

В соответствии с абзацем 2 части 3 Федерального закона № 117 гидротехническими сооружениями являются, в том числе сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов.

Под «безопасностью гидротехнических сооружений» понимается свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и хозяйственных объектов (абзац 6 статьи 3 Федерального закона № 117-ФЗ).

Статьей 8 указанного закона предусмотрены общие требования к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в частности: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня. 

Из содержания части 2 статьи 9 Федерального закона № 117-ФЗ следует, что собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Эксплуатирующей организацией является государственное или муниципальное унитарное предприятие либо организация любой другой организационно-правовой формы, на балансе которой находится гидротехническое сооружение (абзац 3 ст. 3 Федерального закона № 117).

Как следует из материалов дела, укрепление береговой линии с повышением отметки берега на р. Тауй около с. Талон поставлено на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 49:10:000000:318, правообладателем гидротехнического сооружения является Магаданская область.

В соответствии с паспортом гидротехнического сооружения, берегоукрепление защищает село Талон от затопления водами реки Тауй в период половодья и паводков.

Из содержания статьи 9 Федерального закона № 117 следует, что собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны, в том числе:

- обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт;

- обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения;

- обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией;

- развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения;

- систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения;

- обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения;

- создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации;

- финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения;

- осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям.

Декларация безопасности ГТС является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности (статья 10 Федерального закона № 117-ФЗ).

Согласно приказу Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 9 декабря 2020 г. № 509 «Об утверждении формы декларации безопасности гидротехнического сооружения (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений)» декларации безопасности гидротехнического сооружения включает в себя оценку уровня безопасности гидротехнического сооружения, а также перечень необходимых мероприятий по обеспечению его безопасности.

Пунктом 17 декларации безопасности гидротехнического сооружения – берегоукрепления на р. Тауй около с. Талон установлен перечень мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также предотвращению аварий гидротехнического сооружения:

- провести экспертизу декларации безопасности гидротехнического сооружения. Срок – 15 сентября 2024 г.;

- проводить тренировки сотрудников эксплуатирующей организации по действиям в экстремальных и предаварийных ситуациях. Срок – регулярно.

обеспечивать систематический контроль (мониторинг) состояния сооружений, не допускать превышения критериев безопасной эксплуатации ГТС, устранять (незамедлительно, при обнаружении) дефекты и повреждения ГТС, а также отклонения от нормальных условий их эксплуатации, которые могут привести к снижению уровня безопасности ГТС (ст. 9 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» от 21.07.1997 г. №117-ФЗ). Срок – постоянно.

убрать древесно-кустарниковую растительность на дамбе. Срок – III кв. 2024 г.;

восстановить две верхние шпоры (№ 1 и № 2) до технических параметров, предусмотренных проектной документацией на строительство сооружения. Срок – III кв. 2024 г.;

произвести подсыпку гребня в местах проседания. Срок – III кв. 2024 г.;

исключить наличие на ГТС посторонних сооружений и конструкций, не предусмотренных проектной документацией. Срок – III кв. 2024 г.

В акте обследования берегоукрепления на р. Тауй в с. Талон от 31 мая 2024 г. отражены выявленные нарушения: наличие растительности на сооружении, оползание каменной наброски со шпор и частичное разрушение их оголовков, шпора № 1 значительно разрушена, требуется восстановление разрушенных участков шпор № 1, 2 и 3 до проектных параметров. 

Обследованием дамбы, проведенным должностными лицами МОГБУ «Дирекция ООПТ и ГТС» 5 июня 2024 г., установлено, что на верховом откосе сооружения присутствует кустарниковая растительность, состояние двух верхних шпор оценивается как ограниченно работоспособное, наблюдается подмыв и разрушения. 

При таких обстоятельствах требования Магаданского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц к Минприроды Магаданской области и МОГБУ «Дирекция ООПТ и ГТС» заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено. 

Определяя срок исполнения решения, с учетом срока и порядка вступления решения в законную силу, правового статуса ответчика, приведенных им доводов, характера и длительности допущенного нарушения, временных и финансовых затрат, необходимых для проведения работ, суд приходит к выводу о необходимости установления срока для исполнения решения суда – в течении 8 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, полагая данный срок отвечающим требованиям разумности и справедливости и обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон, в том числе прав и интересов неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился прокурор.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194–199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Магаданского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Магаданское областное государственное бюджетное учреждение «Дирекция особо охраняемых природных территорий и гидротехнических сооружений» (ИНН 

<

***>) в течении 8 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу:

провести работы по подсыпке и планировке гребня шпор № 1, № 2 и № 3 берегоукрепления на р. Тауй в с. Талон (кадастровый номер 49:10:000000:318) с уплотнением в местах проседания, работы по отсыпке и восстановлению каменной наброски верхового откоса указанных шпор, исключив подмыв тела шпор; 

убрать древесно-кустарниковую растительность с откосов берегоукрепления на р. Тауй в с. Талон (кадастровый номер 49:10:000000:318).

Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Установить день составления мотивированного решения суда – 4 марта 2025 г. 

Судья О.А. Носырева