Дело № 5-867/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

21 сентября 2020 года Санкт-Петербург 

Василеостровский районный суд города Санкт-Петербурга в составе председательствующего судьи Тен Д.В., рассмотрев в помещении Василеостровского районного суда города Санкт-Петербурга в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ООО «Конкорд Менеджмент и Консталтинг», зарегистрированного по адресу: Санкт-Петербург, ул. Моховая, д. 37, лит. Б, офис № 1, № 2, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, КПП 784101001, дата регистрации до 01.07.2002 – 26.05.1997, ранее не подвергавшегося административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Конкорд Менеджмент и Консталтинг» нарушило требования законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в отношении отдельного объекта культурного наследия, включённого в Список всемирного наследия, а именно:

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 759-р утверждён Перечень отдельных объектов культурного наследия федерального значения (далее – Перечень), полномочия по государственной охране которых осуществляет Министерство культуры Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2001 № 527 архитектурный ансамбль «Биржа», XIX - нач. XX вв., расположенный по адресу: 

<

...>, лит. А, наб. Макарова, д. 2, пит. А, Университетская наб., д. 1-3, лит. А, включён в Перечень исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, находящихся в Санкт-Петербурге. Здание Южного пакгауза как и здание Северного пакгауза входят в архитектурный ансамбль Биржи.

Приказом Минкультуры России от 07.02.2019 № 121 утверждено Положение о территориальном органе Министерства культуры Российской Федерации (далее – Положение). В соответствии с п. 2 Положения Территориальный орган (Управление) Минкультуры России по Северо-Западному федеральному округу является органом государственной власти, осуществляющим свою деятельность на территории федерального округа Российской Федерации.

09.06.2020 Управлением Министерства культуры Российской Федерации по Северо-Западному федеральному округу (далее – Управление) при рассмотрении документов, информации и сведений, имеющихся в распоряжении Управления, по результатам осмотра здания Пакгауза южного, проведённого 03.06.2020 с 11.00 до 13.00 (согласно акту мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия федерального значения «Пакгауз южный», 1826 - 1832 гг., строитель ФИО1, 1910-1915 гг., арх. ФИО2, входящего в состав объекта культурного наследия федерального значения «Биржа», ХIХ –нач. ХХ вв. от 09.06.2020) выявлено следующее.

Границы объекта утверждены приказом Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры Санкт-Петербурга от 13.01.2015 № 10-6 «Об утверждении границ н охраны объекта культурного наследия федерального значения «Пакгауз южный», 1826 - 1832 гг., строитель ФИО1, 1910 - 1915 гг., арх. 5 ФИО2, входящего в состав объекта культурного наследия федерального значения «Биржа», XIX - нач. XX вв.».

Предметы охраны объекта культурного наследия федерального значения «Пакгауз южный», 1826 - 1832 гг., строитель ФИО1, 1910 - 915 гг., арх. ФИО2, утверждены распоряжением Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников Правительства Санкт-Петербурга от 07.08.2014 № 10-460.

Объект культурного наследия федерального значения «Биржа», XIX - 14. XX вв., является компонентом объекта всемирного наследия ЮНЕСКО «Исторический центр Санкт-Петербурга и связанные с ним группы мятников».

Согласно свидетельству о государственной регистрации права, выданному Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Санкт-Петербургу от 13.02.2013, у ФГБУН ЗИН РАН в оперативном управлении ФГБУН ЗИН РАН находится нежилое 2-3-5- этажное здание общей площадью 19 187 кв.м, расположенное по адресу: Санкт-Петербург, Университетская наб., д. 1-3, лит. А (здание Пакгауза Южного); существенные ограничения (обременения) права: объект культурного наследия, обязательства по содержанию и сохранению объекта. Право оперативного управления ФГБУН ЗИН РАН на нежилое здание (здание Пакгауза Южного), расположенное по адресу: Санкт-Петербург, Университетская наб., д. 1-3, лит. А, зарегистрировано 13.02.2013 на основании договора № 78-01-298/2004-197.1 от 27.12.2004. 

Из представленных ФГБУН ЗИН РАН документов следует, что ООО «ИРВИ» с 12.10.1994 по настоящее время является арендатором нежилых помещений общей площадью 1900 кв.м по адресу: Санкт-Петербург, Университетская наб., д. 1, лит. А (цокольный этаж здания Пакгауза Южного), которое, в свою очередь, передало по договору субаренды № 1са от 01.01.2020 в аренду часть площадей (638,4 м2) ООО «Конкорд Менеджмент и Консалтинг». 

В октябре 2018 года ФГБУН ЗИН РАН Управлением было выдано Задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия памятник истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения от 10.10.2018 № РЗ-8/18 на здание Пакгауза Южного, входящего в состав объекта культурного наследия федерального значения Биржа», XIX - нач. XX вв. Задание – бессрочное.

Из указанного документа следует, что ФГБУН ЗИН РАН дано задание на разработку проектной документации по сохранению объекта культурного наследия, а именно: на проведение предварительных работ по комплексным научным исследованиям, разработку проектно-изыскательской и рабочей проектной документация на объект культурного наследия; на разработку отчётной документации научного и авторского надзора, осуществляющего контроль ведения работ по проектированию. В разделе 11 Задания указаны «Дополнительные требования и условия»: работы по сохранению объекта культурного наследия (научно-исследовательские, изыскательские, производственные) проводятся на основании письменного разрешения на проведения работ, выданного в соответствии с согласованной проектной документацией, а также при условии осуществления органом охраны объектов культурного наследия контроля за проведением работ согласно п.1 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», в соответствии с разъяснениями Министерства культуры Российской Федерации в письме от 28.03.2016 № 1503-12-04».

Из текста письма ООО «Конкорд Менеджмент и Консалтинг» в адрес ООО «ИРВИ» (от 28.02.2020 № 08) следует, что ООО «Конкорд Менеджмент и Консалтинг» уведомлено о требованиях, изложенных в Задании на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятник истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения от 10.10.2018 № РЗ-8/18 на здание Пакгауза Южного, входящего в состав объекта культурного наследия федерального значения «Биржа», XIX - нач. XX вв.

В нарушение требований ч. 1 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 25.06.2002 73-Ф3), требований п. 2.10 Охранного обязательства № 13836 от 21.01.2015 субарендатор нежилых помещений цокольного этажа здания Пакгауза южного – ООО «Конкорд Менеджмент и Консалтинг», в нарушение требований по исполнению обязательных условий, определённых Заданием на проведение работ по сохранению объекта от 10.10.2018 № РЗ-8/18, выданного Управлением ФГБУН «Зоологический институт Российской академии наук» (далее – ФГБУН ЗИН РАН), без получения соответствующего разрешения на проведение работ по сохранению здания Пакгауза южного, выданного федеральным органом охраны объектов культурного наследия, а также без наличия проектной документации, согласованной федеральным органом охраны объектов культурного наследия, обеспечения обязательного технического, авторского и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия на фасаде здания Пакгауза южного (в проезде во двор от Таможенного переулка) установил крупногабаритное технологическое вентиляционно- вытяжное и кондиционирования оборудование для целей функционирования объекта общественного питания (ресторана) в арендуемых нежилых помещениях цокольного этажа здания Пакгауза южного, чем причинили существенный вред объекту.

В нарушение обязательных требований ст. 5.1 Федерального закона от 15.06.2002 № 73-Ф3 выявлено увеличение объёмно-пространственных характеристик здания Пакгауза южного в связи с установкой на фасаде (во дворе) здания крупногабаритного технологического вентиляционно- вытяжное и кондиционирования оборудования, существенно искажающее и отрицательно влияющее на визуальное восприятие архитектурно- исторического облика здания Пакгауза южного.

Таким образом, арендатор нежилых помещений – ООО «Конкорд Менеджмент и Консалтинг» без письменного согласия ФГБУН ЗИН РАН самостоятельно провёл строительно-монтажные работы по установке на фасаде здания Пакгауза южного (в проезде во двор от Таможенного переулка) крупногабаритного технологического вентиляционно-вытяжного и кондиционирования оборудования. Указанные работы проведены без наличия необходимой проектной документации, согласованной федеральным органом охраны объектов культурного наследия и разрешения на проведение работ по сохранению объекта, выданного федеральным органом охраны объектов культурного наследия, здания Пакгауза Южного, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Университетская наб., д. 1, то есть осуществил действия, повлекшие за собой нарушение норм Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 в части требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия (статья 5.1, часть 1, пункт 1), требований к содержанию и использованию объекта культурного наследия (статья 47.3), порядка проведения работ по сохранению объекта культурного наследия (статья 45).

В судебное заседание явился защитник ООО «Конкорд Менеджмент и Консалтинг» – ФИО3, действующий на основании доверенности от 30.07.2019.

Защитник объяснил, что общество вину признаёт и просит учесть, что имеются смягчающие обстоятельства, а именно признание вины, раскаяние, совершение административного правонарушения впервые. ООО «Конкорд Менеджмент и Консалтинг» является субъектом малого и среднего предпринимательства, вред совершённым правонарушением не причинён. ООО «Конкорд Менеджмент и Консалтинг» приняты незамедлительные меры по устранению нарушений, а именно заключён договор с лицензированной организацией на проведение работ, эскизный проект был направлен в Управление Министерства культуры. Деятельность ООО «Конкорд Менеджмент и Консалтинг» входит в перечень отраслей российской экономики, наиболее пострадавшей от пандемии, ресторан до настоящего времени не работает. ООО «Конкорд Менеджмент и Консалтинг» исполняет обязанности по содержанию помещения. Установка оборудования на фасаде здания вызвана отсутствием вентиляционных каналов, невозможно было осуществлять ни кондиционирование, ни вытяжку. В 1994-1995 годах было размещено крупногабаритное оборудование на фасаде, при этом демонтаж данного оборудования прекратит деятельность ресторана. На основании изложенного ООО «Конкорд Менеджмент и Консалтинг» просит назначить наказание в виде предупреждения.

Выслушав объяснения защитника, изучив письменный отзыв, проверив представленный материал, суд полагает, что в действиях ООО «Конкорд Менеджмент и Консалтинг» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что подтверждается следующими исследованными судом доказательствами: протоколом № 23/20-ГКН об административном правонарушении от 31.07.2020, в котором указаны обстоятельства совершения ООО «Конкорд Менеджмент и Консалтинг» административного правонарушения; копией письма №01-25-7085/20-0-1 Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры; копией акта мероприятий по контролю за состоянием объекта культурного наследия федерального значения «Пакгауз южный», 1826-1832 гг., строитель ФИО1, 1910-1915 гг., арх. ФИО4, входящего в состав объекта культурного наследия федерального значении «Биржа», XIX- нач. XX вв. от 09.06.2020; фотофиксацией; копией задания №11/20 на проведение мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия федерального значения, полномочия по государственной охране которых осуществляет Министерство культуры Российской Федерации от 03.03.2020; копией оговора №1 субаренды нежилых помещений от 01.01.2018; копией акта приёма-передачи помещений по договору субаренды №1са от 01.01.2018; копией схемы; копией акта приёма-передачи помещений по договору субаренды №1са от 01.01.2017; копией задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения от 10.10.2018 №РЗ-8/18; копией охранного обязательства на объект культурного наследия федерального значения (здание, строение, сооружение) №13836 от 21.01.2015; копией акта осмотра технического состояния объекта культурного наследия федерального значения (здание, строение, сооружение) от 10.10.2014; копией предмета охраны объекта культурного наследия федерального значения; выпиской из ЕГРЮЛ; объяснениями защитника, данными в судебном заседании.

Оценив вышеперечисленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что указанные доказательства отвечают требованиям статей 26.2, 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований им не доверять у суда не имеется.

Суд квалифицирует действия ООО «Конкорд Менеджмент и Консалтинг» по части 2 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в отношении отдельного объекта культурного наследия, включённого в Список всемирного наследия.

При назначении административного наказания суд учитывает имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, и считает необходимым назначить ООО «Конкорд Менеджмент и Консалтинг» административное наказание в виде административного штрафа.

Принимая во внимание характер административного правонарушения, его общественную значимость, наличие имущественного ущерба государству, оснований для применения положений 3.4, 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и замены административного штрафа на предупреждение суд не усматривает. 

Вместе с тем, учитывая в соответствии с положениями частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признание юридическим лицом вины в совершении административного правонарушения, поведение руководства юридического лица после выявления административного правонарушения, направленное на устранение нарушений, а также то, что указанное правонарушение совершено юридическим лицом впервые, суд полагает возможным назначить ООО «Конкорд Менеджмент и Консалтинг» административное наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Руководствуясь частью 2 статьи 7.13, статьёй 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

ООО «Конкорд Менеджмент и Консалтинг» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей.

Реквизиты: Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации), л/с 

<

***>, ИНН 

<

***>, КПП 770301001, расчетный счет 

<

***> , код ОКТМО получателя платежа 45382000, БИК 044501002, код классификации доходов бюджета 05411601071010013140, наименование банка получателя: Операционный департамент Банка России, 

<

...>.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Д.В. Тен