РЕШЕНИЕ

06 марта 2024 года г. Иркутск

Судья Кировского районного суда г. Иркутска Шатаева О.Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы №12-114/2024 по жалобе представителя министерства здравоохранения Иркутской области ФИО1 на постановление врио заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Иркутской области Главного межведомственного (специализированного) управления ФССП России ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №-АП о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ врио заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Иркутской области Главного межведомственного (специализированного) управления ФССП России ФИО3 вынесено постановление №-АП о признании Министерства здравоохранения Иркутской области (далее Министерство) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Защитник Министерства здравоохранения Иркутской области ФИО1, не согласившись с постановлением, обратилась с жалобой в суд, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить.

Законный представитель юридического лица, его защитник в судебное заседание не явились, будучи извещенными о дне, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, о причинах не явки суд не уведомили.

Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях представленные материалы в полном объеме, проанализировав доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Из материалов дела следует, что 18.05.2023 года судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП по Иркутской области в отношении Министерства здравоохранения Иркутской области возбуждено исполнительное производство на основании выданного Кировским районным судом г.Иркутска исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №, предметом исполнения по которому явилось возложение на Министерство здравоохранения Иркутской области следующих обязанностей: обеспечить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, необходимым лекарственным препаратом Лукстурна (МНН: Воретиген непарвовек) в полном объеме на постоянной основе по жизненным показаниям в соответствии с протоколом врачебной комиссии.

Постановление о возбуждении исполнительного производства было получено Министерством 24.05.2023 г., о чем свидетельствует штамп Министерства.

Поскольку исполнительный документ в срок, установленный для добровольного исполнения, должником исполнен не был, 01.06.2023 года судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП по Иркутской области вынесено постановление о взыскании с Министерства здравоохранения Иркутской области исполнительского сбора, полученное Министерством 08.06.2023 г., что подтверждается штампов последнего.

Тем же постановлением от 01.06.2023 г. судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП по Иркутской области должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 30.06.2023 г.

Определением Кировского районного суда г. Иркутска от 26.06.2023 г. должнику предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 27.04.2023 сроком до 15.08.2023 г.

В связи с неисполнением должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, постановлением врио начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП по Иркутской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №-АП Министерство здравоохранения Иркутской области привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Решением Кировского районного суда г. Иркутска от 08.11.2023 г. постановление должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ №-АП оставлено без изменения. Решением Иркутского областного суда от 15.01.2024 г. вышеуказанные постановление и решение оставлены без изменения. Соответственно постановление должностного лица от 28.08.2023 г. вступило в законную силу 15.01.2024 г.

Постановлением от 21.08.2023 г. судебным приставом-исполнителем по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по Иркутской области должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до 13.09.2023 года. Указанное постановление получено Министерством 22.08.2023 г., что подтверждается штампом входящей корреспонденции последнего.

Определением Кировского районного суда г. Иркутска от 18.09.2023 г. в удовлетворении заявления Министерства об отсрочке исполнения решения суда отказано.

В связи с неисполнением должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, врио начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по Иркутской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №-АП Министерство здравоохранения Иркутской области привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Решением Кировского районного суда г. Иркутска от 29.01.2024 г. постановление должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ №-АП оставлено без изменения. Материалы дела № (12-730/2023) направлены по запросу в Иркутский областной суд для рассмотрения апелляционной жалобы Министерства на постановление должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ №-АП и решение Кировского районного суда г. Иркутска от 29.01.2024 г. Таким образом, постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-АП и решение от 29.01.2024 г. на момент рассмотрения настоящей жалобы не вступили в законную силу.

Постановлением от 13.10.2023 г. судебным приставом-исполнителем по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по Иркутской области должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до 30.10.2023 года. Указанное постановление получено Министерством 18.10.2023 г., что подтверждается штампом входящей корреспонденции последнего.

В связи с неисполнением должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, врио начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по Иркутской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №-АП Министерство здравоохранения Иркутской области привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Решением Кировского районного суда г. Иркутска от 29.01.2024 г. постановление должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ №-АП оставлено без изменения. Материалы дела № (12-819/2023) направлены по запросу в Иркутский областной суд для рассмотрения апелляционной жалобы Министерства на постановление должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ №-АП и решение Кировского районного суда г. Иркутска от 29.01.2024 г. Таким образом, постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-АП и решение от 29.01.2024 г. на момент рассмотрения настоящей жалобы не вступили в законную силу.

Постановлением от 15.11.2023 г. судебным приставом-исполнителем по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по Иркутской области должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до ДД.ММ.ГГГГ года. Указанное постановление получено Министерством в тот же день 15.11.2023 г., что подтверждается штампом входящей корреспонденции Министерства.

Актом совершения исполнительных действий от 04.12.2023 г. установлено, что в установленный судебным приставом – исполнителем новый срок (до ДД.ММ.ГГГГ г.) решение суда не исполнено. 

В связи с неисполнением должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, врио заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Иркутской области Главного межведомственного (специализированного) управления ФССП России ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №-АП Министерство здравоохранения Иркутской области привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Согласно статье 12 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ "О судебных приставах" (далее Федеральный закон № 118-ФЗ) в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Статьей 14 Федерального закона № 118-ФЗ предусмотрено, что законные требования судебного пристава подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава влекут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

В силу положений статей 105, 113 Федеральный закон от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены наличие события административного правонарушения, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Совершенное Министерством здравоохранения Иркутской области деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действиям Министерства здравоохранения Иркутской области дана правильная квалификация по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а должностное лицо Административного органа правильно пришло к выводу, что имело место нарушение требований приведенных выше положений Законодательства об исполнительном производстве.

Судом установлено, что с момента возбуждения исполнительного производства (18.05.2023 г.) Министерством здравоохранения Иркутской области не были предприняты своевременные меры, направленные на исполнение решения Кировского районного суда г. Иркутска от 27.04.2023 г., доказательств обратного суду не представлено.

В настоящей жалобе защитник юридического лица заявляет об отсутствии в бездействии Министерства вины и необоснованности привлечения его к административной ответственности, поскольку Министерством были приняты все зависящие от него меры, чтобы исполнить решение Кировского районного суда г. Иркутска от 27.04.2023 г., а именно: Лекарственный препарат «Лукстурна» на складе логистического оператора отсутствует, так как министерством ранее не закупался, в связи с отсутствием потребности. Министерством с целью подготовки заявки на осуществление закупки лекарственного препарата «Лукстурна» направлен запрос коммерческого предложения потенциальным поставщикам. Ответы от поставщиков поступили 25.08.2023 г., 04.09.2023 г. данные коммерческие предложения были отозваны. 11.09.2023 г. министерством направлен новый запрос коммерческих предложений, получены коммерческие предложения от поставщиков. 03.10.2023 г. размещено извещение о закупке (приглашение) № «Поставка лекарственного препарата (Воретиген непарвовек)». В связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе не подано ни одной заявки на участие в нем. В связи с тем, что лекарственный препарат «Лукстурна» требует строго соблюдения температурного режима, данный лекарственный препарат может быть поставлен в рамках государственного контракта только по месту осуществления процедуры. Процедура осуществляется в головной организации ФГАУ «НМИЦ «МНТК «Микрохирургия глаза» им. акад. ФИО4». В связи с необходимостью подтверждения рекомендаций по необходимости проведения пациентке терапии лекарственным препаратом Воретиген непарвовек 01.11.2023 ФИО2 направлена на консультацию в ФГБНУ «МГНЦ». Консультация состоялась 20.11.2023. 08.11.2023 министерством направлены запросы коммерческого предложения на поставку указанного лекарственного препарата. 10.11.2023 г. получены коммерческие предложения от поставщиков, сформирована заявка на закупку лекарственного препарата, согласована в министерстве 04.12.2023 г., передана в министерство по регулированию контрактной службы по Иркутской области для размещения закупки 07.12.2023 г. В единой информационной системе в сфере закупок размещен документ «Извещение о проведении электронного аукциона от ДД.ММ.ГГГГ №». В связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе не подано ни одной заявки на участие в нем, определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признано несостоявшимся. В настоящее время министерством осуществляются мероприятия в целях закупки лекарственного препарата «Лукстурна» путем проведения электронного аукциона. 29.12.2023 г. в единой информационной системе в сфере закупок размещен документ «Извещение о проведении электронного аукциона от ДД.ММ.ГГГГ №».

Между тем, судьей установлено, что на день окончания нового срока (ДД.ММ.ГГГГ г.) вновь установленного судебным приставом – исполнителем несовершеннолетняя ФИО2 не была обеспечена лекарственным препаратом («Лукстурна») в соответствии с рекомендациями врачей, при этом, решение суда от 27.04.2023 г. на момент рассмотрения настоящей жалобы не отменено и вступило в законную силу, доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих Министерству исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе, суду не представлено. 

Под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П).

Таких чрезвычайных, объективно непредотвратимых и непредвиденных обстоятельств, а также непреодолимых препятствий, находящиеся вне контроля должника, не позволивших должнику исполнить содержащиеся в исполнительном документе требования, по делу не установлено.

Общая продолжительность исполнения решения от 27.04.2023 г., которая со дня поступления исполнительного листа в службу судебных приставов до дня вынесения обжалуемого постановления от 28.12.2023 г. составила более шести месяцев, в течение которого должником не предпринято конкретных, своевременных, достаточных и эффективных мер для его исполнения. 

Как следует из представленных суду материалов исполнительного производства №-ИП, исследованных в ходе судебного заседания, Министерством здравоохранения Иркутской области в рамках исполнительного производства какие-либо документы на день истечения нового срока для исполнения решения суда (до ДД.ММ.ГГГГ г.р.), подтверждающие принятие каких-либо мер по исполнению решения суда в адрес Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера УФССП по Иркутской области, не предоставлялись.

Доводы жалобы о наличии объективных причин для длительного решения вопроса об обеспечении ФИО2 указанным лекарственным препаратом, надлежащими доказательствами не подтверждены. 

Данные обстоятельства свидетельствуют о неисполнении исполнительного документа в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем – до ДД.ММ.ГГГГ г.

Вместе с тем, Министерству здравоохранения Иркутской области судом были разъяснены положения п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ с обязанием заявителя представить доказательства, указывающие на то, что Министерством были приняты исчерпывающие и своевременные меры, которые могли бы реально обеспечить выполнение требований конкретного исполнительного документа, при этом на момент рассмотрения настоящего дела, доказательства Министерством представлены не были, в материалах дела отсутствуют.

В указанной связи должностным лицом был сделан обоснованный вывод о том, что в установленный разумный срок вступившее в законную силу решение суда не было исполнено, а предпринятые действия Министерства здравоохранения Иркутской области не являлись достаточными и эффективными в целях исполнения решения суда, с учетом степени сложности исполнительного производства, причин неисполнения решения суда в установленный законом срок, частичного исполнения решения суда, предпринимаемых мерах для исполнения решения суда в полном объеме, а также социальной значимости принятого судом решения об обеспечении лекарственным препаратом ФИО2

Оснований для признания данного правонарушения малозначительным судья также не усматривает. 

Согласно ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Между тем основания, позволяющие признать совершенное Министерством здравоохранения Иркутской области правонарушение малозначительным, по делу отсутствуют, поскольку в данном случае, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а и в неисполнении должностным лицом требований законодательства об исполнительном производстве, нарушении принципов обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан, при этом, неисполнение требований судебного пристава-исполнителя в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем в части исполнения решения суда об обеспечении ФИО2 лекарственным препаратом, является существенным нарушением охраняемых общественных правоотношений в сфере здравоохранения и может привести к крайне негативным последствиям для жизни и здоровья конкретного человека.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, препятствовавших полно и объективно рассмотреть дело, и влекущих по своим правовым последствиям отмену постановления должностного лица, по делу не допущено, доводы жалобы сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки должностного лица, а также к выражению несогласия с произведенной им оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, оснований к переоценке указанных обстоятельств не имеется.

Административное наказание назначено должностным лицом Министерству здравоохранения Иркутской области в пределах санкции, установленной ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является справедливым, соответствующим административному правонарушению, назначенным в строгом соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

Исходя из изложенного, учитывая, что процедура и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены, административное наказание назначено Министерству здравоохранения Иркутской области по правилам статьи 4.1 КоАП РФ и в соответствии с санкцией части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности правонарушения, не имеется, судья приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным и отмены оспоренного постановления.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 – 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья 

РЕШИЛ:

Жалобу Министерства здравоохранения Иркутской области оставить без удовлетворения, постановление врио заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Иркутской области Главного межведомственного (специализированного) управления ФССП России ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №-АП о назначении административного наказания в отношении Министерства здравоохранения Иркутской области – без изменения. 

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии. 

Судья О.Ю. Шатаева