Дело № 2-189/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 января 2019 года г.Пенза

Ленинский районный суд г. Пензы в составе

председательствующего судьи Миллер С.А.

при секретаре Болеевой М.А.,

рассмотрев в помещении Ленинского районного суда г. Пензы в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы безопасности РФ по Пензенской области о признании незаконным решения об отказе в признании ветераном боевых действий, возложении обязанности выдать удостоверение ветерана боевых действий, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к УФСБ России по Пензенской области о признании незаконным решения об отказе в признании ветераном боевых действий, возложении обязанности выдать удостоверение ветерана боевых действий, указав, что он проходил военную службу в рядах ВС РФ по призыву осени 1994 года. 

03.06.1995г. он прибыл на усиление из в/ч Номер , зачислен в списки личного состава в/ч Номер Адрес , назначен стрелком (приказ от 18.09.1995г. Номер ). 

09.09.1996г. он убыл в в/ч Номер Адрес для дальнейшего прохождения службы (приказ от 09.09.1996г. Номер ).

09.09.1996г. он зачислен в списки личного состава в/ч Номер Адрес (приказ от 09.09.1996г. Номер ).

04.12.1996г. он уволен в запас ВС РФ с предоставлением неиспользованного обязательного отпуска по окончании срока службы (приказ от 04.12.1996г. Номер ).

С 18.09.1995г. по 04.12.1996г. он проходил военную службу и выполнял задачи по усилению режима административной границы Чеченской Республики. 

Ему выплачивалось денежное содержание в двойном размере за выполнение задач в условиях чрезвычайного положения при вооруженных конфликтах в 1995-1996 г.г.

Он неоднократно обращался к ответчику с заявлением о выдаче удостоверения ветерана боевых действий, в чем ему было отказано со ссылкой на то, что сам по себе факт выполнения задачи по усилению режима административной границы с Чеченской Республикой в составе воинской части, входящей в соответствующий перечень, как и предоставление в этот период дополнительных гарантий и компенсаций не дают оснований для приобретение статуса участника боевых действий, поскольку Главнокомандующий пограничными войсками РФ правом объявления зон вооруженных конфликтов в 1994 году не обладал. 

С отказом ответчика в выдаче ему удостоверения ветерана боевых действий он не согласен. 

Истец просил признать отказ ответчика в признании истца ветераном боевых действий незаконным, установить выполнение истцом задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, обязать ответчика выдать истцу удостоверение ветерана боевых действий. 

В судебном заседании ФИО1 и его представитель ФИО2 иск поддержали по доводам, изложенным в исковом заявлении. 

Представитель УФСБ России по Пензенской области ФИО3 выразил несогласие с иском, ссылаясь на отсутствие относимых и допустимых доказательств, подтверждающих выполнение ФИО1 задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

Как следует из дубликата военного билета на имя ФИО1, Дата года рождения, ФИО1 с 18.09.1995г. по 04.12.1996г. выполнял задачи по усилению режима административной границы с Чеченской Республикой. 

Согласно архивной справке ФКУ «Центральный пограничный архив Федеральный службы безопасности РФ» от 14.07.2017г. ФИО1, прибывший на усиление из в/ч Номер , 03.06.1995г. зачислен в списки личного состава в/ч Номер Адрес , назначен стрелком (приказ командира в/ч Номер от 18.09.1995г. Номер ); 09.09.1996г. ФИО1, призыва осень 1994 года, исключен из списков части, убыл для дальнейшего прохождения службы в в/ч Номер (приказ командира в/ч Номер от 09.09.1996г. Номер ); 09.09.1996г. ФИО1, прибывший из в/ч Номер зачислен в списки личного состава в/ч Номер Адрес , назначен дизелистом-электриком (приказ командира в/ч Номер от 09.09.1996г. Номер ); 04.12.1996г. ФИО1 дизелист-электрик 4 пограничной заставы исключен из списков части, уволен в запас ВС РФ (приказ командира в/ч Номер от 04.12.1996г. Номер ).

Мотивированным заключением УФСБ России по Пензенской области от 09.06.2017г. в выдаче удостоверения ветерана боевых действий ФИО1 отказано со ссылкой на отсутствие сведений, подтверждающих фактическое участие ФИО1 в выполнении задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике, указано на документальное подтверждение того, что ФИО1 проходил службу с 03.06.1995г. по 08.09.1996г. в в/ч Номер (Адрес Адрес ) и с 09.09.1996г. по 04.12.1996г. в в/ч Номер (Адрес Адрес ).

Конституция РФ, в соответствии с целями социального государства (ч. 1 ст. 7) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права к компетенции законодателя (ч. 2 ст. 39).

Федеральным законом от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах» предусмотрены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

Согласно п.п. 1 п. 1, п. 3 ст. 3 Федерального закона «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны РФ, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к настоящему Федеральному закону. Изменения в указанный перечень вносятся федеральным законом.

В силу п. 1 ст. 13 Федерального закона «О ветеранах» социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации; получение ежемесячной денежной выплаты; предоставление жилых помещений; компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг; оказание медицинской помощи и протезно-ортопедической помощи.

В ст. 28 Федерального закона «О ветеранах» предусмотрено, что реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 01.01.1992г. или Правительством РФ.

Перечнем государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, являющимся приложением к Федеральному закону «О ветеранах» предусмотрено выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта: с декабря 1994 года по декабрь 1996 года.

В Определении Конституционного Суда РФ от 06.12.2018г. № 3107-О изложена следующая правовая позиция. 

Для наделения статусом ветерана боевых действий необходимо два основных условия: во-первых, принадлежность к лицам, которые прямо поименованы в п. 1 ст. 3 Федерального закона «О ветеранах», и, во-вторых, их непосредственное участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях, каковые определяются на основании вышеназванного Перечня. При соблюдении этих требований гражданин Российской Федерации приобретает статус ветерана боевых действий, а следовательно, и право на получение предусмотренных законом мер социальной поддержки.

Как неоднократно подчеркивал Конституционный Суд РФ, определение критериев принадлежности к категории ветеранов боевых действий является прерогативой федерального законодателя; закрепленный им в Федеральном законе «О ветеранах» порядок отнесения к этой категории конкретных лиц в зависимости от выполняемой работы, страны пребывания и времени нахождения на данной территории основан на учете объективных обстоятельств, включая важность и сложность поставленных задач, а также условия, в которых они выполнялись, а потому сам по себе не может рассматриваться как ущемляющий права граждан (Постановление от 15.11.2011г. № 24-П; определения от 16.11.2006г. № 506-О, от 29.05.2007г. № 356-О-О, от 19.03.2009г. № 181-О-О и др.).

Во исполнение ст. 2 Федерального закона «О распространении действия Закона РФ «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах» на военнослужащих, а также лиц рядового и начальствующего состава, курсантов и слушателей учебных заведений Министерства внутренних дел РФ, выполняющих и выполнявших задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике» Правительством РФ приято постановление «Об определении зоны вооруженного конфликта в Чеченской Республике» от 11.12.1995г. № 1210, в п. 1 которого к зоне, на которую распространяется действие Закона РФ «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах», отнесена вся территория Чеченской Республики.

Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 11.12.1995г. № 1210 «Об определении зоны вооруженного конфликта в Чеченской Республике» Министерству обороны РФ, Министерству внутренних дел РФ, Федеральной службе безопасности РФ и Федеральной пограничной службе РФ предоставлено право с учетом предложений других федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, относить совместными решениями к зоне, указанной в п. 1 настоящего Постановления, отдельные местности, прилегающие к территории Чеченской Республики, при возникновении в этих местностях вооруженных конфликтов.

Предоставленное п. 2 Постановления Правительства РФ от 11.12.1995г. № 1210 «Об определении зоны вооруженного конфликта в Чеченской Республике» силовым ведомствам право относить совместными решениями к зоне вооруженного конфликта отдельные местности, прилегающие к территории Чеченской Республики, осталось нереализованным. Совместных решений вышеуказанных ведомств об отнесении к зоне, указанной в п. 1 вышеуказанного Постановления, какой-либо местности, прилегающей к территории Чеченской Республики, не принималось.

Ссылка истца на приказ директора Федеральной пограничной службы от 27.03.1996г. № 0102 несостоятельна. 

Приказ директора Федеральной пограничной службы от 27.03.1996г. № 0102 не зарегистрирован в установленном порядке в Министерстве юстиции РФ.

Приказ директора Федеральной пограничной службы от 27.03.1996г. № 0102 издан при отсутствии совместного решения руководителей Министерства обороны РФ, Министерства внутренних дел РФ, Федеральной службы безопасности РФ и Федеральной пограничной службы РФ.

Приказом директора Федеральной пограничной службы РФ от 12.02.2000г. № 043 (зарегистрирован в Министерстве юстиции РФ 23.06.1998г., регистрационный № 1539) приказ директора Федеральной пограничной службы РФ от 27.03.1996г. № 0102 отменен, поскольку нарушал установленный п. 1 Постановления Правительства РФ от 11.12.1995г. № 1210 порядок отнесения местности к зонам вооруженных конфликтов, так как данный пункт предоставлял такое право только для совместного решения руководителей силовых структур, а не каждому из них. 

Постановление Правительства РФ от 11.12.1995г. № 1210 «Об определении зоны вооруженного конфликта в Чеченской Республике» признано утратившим силу Постановлением Правительства РФ от 26.12.2001г. № 896 «О зонах вооруженных конфликтов», которое принято в целях упорядочения предоставления дополнительных гарантий и компенсаций, предусмотренных Законом РФ «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах».

Постановлением Правительства РФ от 26.12.2001г. № 896 «О зонах вооруженных конфликтов» выполнение задач военнослужащими, а также лицами рядового и начальствующего состава, курсантами и слушателями учебных заведений Министерства внутренних дел РФ на всей территории Чеченской Республики в период с декабря 1994 года по декабрь 1996 года отнесено к выполнению задач в зоне вооруженного конфликта (п. 1).

В п. 4 Постановления Правительства РФ от 09.12.1994г. № 1360 «Об обеспечении государственной безопасности и территориальной целостности Российской Федерации, законности, прав и свобод граждан, разоружения незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа» предписывалось Министерству внутренних дел РФ обеспечить закрытие административных границ Чеченской Республики;

Федеральной пограничной службе РФ взять под охрану государственную границу Российской Федерации на территории Чеченской Республики, обеспечить усиление режима охраны государственной границы на территории сопредельных с Чеченской Республикой субъектов Российской Федерации;

Министерству обороны РФ временно закрыть воздушное пространство над территорией Чеченской Республики.

Приказом ФСБ России от 04.12.2008г. № 588 утверждена Инструкция об организации в органах федеральной службы безопасности работы по оформлению, выдаче и учету удостоверений ветерана боевых действий, их дубликатов и дубликатов свидетельств (удостоверений) о праве на льготы, образцы которых утверждены до 01.01.1992г.

Согласно п.п. 4, 5 Инструкции об организации в органах Федеральной службы безопасности работы по оформлению, выдаче и учету удостоверений ветерана боевых действий, их дубликатов и дубликатов свидетельств (удостоверений) о праве на льготы, образцы которых утверждены до 01.01.1992г., утвержденной приказом ФСБ России от 04.12.2008г. № 588, удостоверения оформляются и выдаются на основании заявлений лиц, указанных в п. 2 настоящей Инструкции, и при наличии подтверждающих документов:

- военнослужащим органов безопасности и лицам из числа гражданского персонала органов безопасности - по месту прохождения военной службы (работы);

- лицам, проходившим военную службу в органах безопасности, уволенным в запас (отставку) и состоящим на пенсионном обеспечении в органах безопасности, - по месту пенсионного обеспечения;

- лицам, проходившим военную службу (работавшим) в органах безопасности, уволенным в запас (отставку) и не состоящим на пенсионном обеспечении в органах безопасности, - территориальными органами безопасности по месту жительства;

- лицам, проходившим военную службу в пограничных войсках, пограничных органах и не состоящим на пенсионном обеспечении в органах безопасности, - пограничными органами по месту жительства, а при их отсутствии - территориальными органами безопасности.

К подтверждающим документам относятся:

а) для лиц, выполнявших задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, - приказ (выписка из приказа) 

<

1> или справка, военный билет, выписка из послужного списка личного дела военнослужащего или лица из числа гражданского персонала, подтверждающие его фактическое участие в выполнении указанных задач с декабря 1994 г. по декабрь 1996 г.;

<

1> Приказ руководителей, начальников органов безопасности, соответствующих должностных лиц федеральных органов правительственной связи и информации, пограничных войск и пограничных органов ФПС России, включенных в состав специальных сил, принимавших участие и привлекавшихся к выполнению задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике.

б) для лиц, выполнявших задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, - соответствующий приказ (выписка из приказа) 

<

1>, подтверждающий их фактическое участие в выполнении указанных задач с августа 1999 г.;

<

1> Приказ руководителей, начальников органов безопасности, соответствующих должностных лиц федеральных органов правительственной связи и информации, пограничных войск и пограничных органов ФПС России, включенных в состав Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, оформленный в установленном порядке.

в) для остальных лиц, указанных в п. 2 настоящей Инструкции, - документы, определенные Инструкцией о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом «О ветеранах», утвержденной Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 11.10.2000г. № 69.

В п. 2 Постановления Правительства РФ от 31.03.1994г. № 280 «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций» предусмотрено, что периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.

Из приведенных нормативных положений следует, что наделение гражданина статусом ветерана боевых действий с выдачей соответствующего удостоверения является результатом совершения ряда действий, в том числе связанных с установлением уполномоченным органом на основании представленных документов права гражданина на приобретение этого статуса. Решение о выдаче гражданину удостоверения ветерана боевых действий, являющегося документом, подтверждающим право на предоставление мер социальной поддержки, принимается уполномоченными государством органами на основе полной и всесторонней оценки фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение права на получение такого статуса, и в строгом соответствии с установленными требованиями.

Периоды выполнения военнослужащими задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах определяются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп, то есть само по себе нахождение военнослужащего в период прохождения службы на территории, на которой объявлено чрезвычайное положение или которая отнесена к зоне вооруженного конфликта, не означает фактического участия военнослужащего в выполнении соответствующих задач.

Основанием для выдачи удостоверения ветерана боевых действий является документально подтвержденный факт непосредственного личного участия в выполнении задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта.

В соответствии со ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Представленные ФИО1 документы не подтверждают его фактическое участие в выполнении задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта.

При таких обстоятельствах иск ФИО1 не подлежит удовлетворению как не основанный на законе.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

иск ФИО1 к Управлению Федеральной службы безопасности РФ по Пензенской области о признании незаконным решения об отказе в признании ветераном боевых действий, возложении обязанности выдать удостоверение ветерана боевых действий оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд Пензы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Мотивированное решение изготовлено 25.01.2019г. 

Судья С.А. Миллер