Дело № 2-456/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 мая 2020 года г.Кинешма

Кинешемский городской суд Ивановской области

в составе председательствующего судьи Чистяковой Н.В.,

при секретаре Цветковой М.Н.,

с участием помощника Кинешемского городского прокурора Румянцевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кинешме Ивановской области гражданское дело № 2-456/2020 по иску Кинешемского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию «Городской округ Кинешма» в лице администрации городского округа Кинешма о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Кинешемский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному образованию «городской округ Кинешма» в лице администрации городского округа Кинешма об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения. С учетом уточненных исковых требований просил обязать городской округ Кинешма в лице администрации городского округа Кинешма в срок до 1 июня 2022 года оборудовать дополнительное освещение пешеходных переходов на автомобильной дороге по улице имени Менделеева города Кинешмы Ивановской области от 0 км + 300 м до улицы Гагарина города Кинешмы Ивановской области в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». 

Исковые требования мотивированы тем, что Кинешемской городской прокуратурой по обращению главного государственного инспектора безопасности дорожного движения МО МВД России «Кинешемский» ФИО1 проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» на автомобильной дороге по улице имени Менделеева города Кинешмы Ивановской области не обеспечивается безопасность дорожного движения, а именно на участках 0 км + 002-006 м, 0 км + 300-304 м, 0 км + 537-541 м, 0 км + 914-918 м, 1 км + 1315-1319 м не оборудовано дополнительное освещение пешеходных переходов в соответствии с проектом организации дорожного движения, утвержденного постановлением администрации городского округа Кинешма от 21.05.2018 года № 664п.

В судебном заседании помощник Кинешемского городского прокурора Румянцева А.А. уточненные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила обязать городской округ Кинешма в лице администрации городского округа Кинешма в срок до 1 июня 2022 года оборудовать дополнительное освещение пешеходных переходов на автомобильной дороге по улице имени Менделеева города Кинешмы Ивановской области от 0 км + 300 м до улицы Гагарина города Кинешмы Ивановской области в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». 

Представитель ответчика Муниципального образования «Городской округ Кинешма» в лице администрации городского округа Кинешма по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в направленном суду отзыве на исковое заявление просил установить срок исполнения требований прокурора до 1 июня 2022 года с учетом времени, необходимого для решения вопросов финансирования работ по обустройству освещения и проведения процедуры торгов.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - муниципального учреждения Управление городского хозяйства г.Кинешмы ФИО3, действующая по доверенности, в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, с уточненными исковыми требованиями согласна. 

Представитель третьего лица МО МВД РФ «Кинешемский» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. 

Суд, с учетом мнения представителя истца, руководствуясь ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело при данной явке лиц.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п. 1 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с Гражданским Кодексом РФ.

Согласно ст.2 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с подпунктом 5 п.1 ст.16 Федерального закона «Общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления, в частности, отнесено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Согласно ст.3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» дорожной деятельностью является деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве. К полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности (статьи 1, 3-6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

В соответствии с п.4.6.1.1. «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 года № 270-ст), стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на автобусных остановках, пешеходных переходах, велосипедных дорожках, на участках концентрации дорожно-транспортных происшествий в темное время суток, у расположенных вблизи от дороги клубов, кинотеатров и других мест сосредоточения пешеходов в населенных пунктах, где нет уличного освещения, при расстоянии до мест возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м.

Согласно п.4.6.1.8 ГОСТ Р 52766-2007 на пешеходных переходах в одном уровне норма освещения должна быть повышена не менее чем в 1,3 раза по сравнению с нормой освещения проезжей части.

Суд установил, что дорога грунтового покрытия протяженностью 390 м.п., площадью 1501,6 кв.м и дорога асфальтового покрытия протяженностью 2849 м.п. площадью 9467,1 кв.м по улице имени Менделеева города Кинешмы Ивановской области включена в Единый реестр муниципальной собственности муниципального образования городской округ Кинешма и передана в безвозмездное пользование муниципальному учреждению Управление городского хозяйства г.Кинешмы (л.д.9-11).

28 января 2020 года старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД РФ «Кинешемский» ФИО4 в рамках осуществления государственного надзора за дорожным движением городского округа Кинешма установлено, что автомобильная дорога по улице им.Менделеева г.Кинешмы не соответствует проекту организации дорожного движения и требованиям ГОСТ. По результатам проверки составлен акт, в котором отмечено, что на автомобильной дороге на улице им.Менделеева города Кинешмы на участках 0 км + 002-006 м, 0 км + 300-304 м, 0 км + 537-541 м, 0 км + 914-918 м, 1 км + 1315-1319 м на пешеходных переходах отсутствует дополнительное освещение с опорами ЛЭП, предусмотренное проектом организации дорожного движения, что подтверждается актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения (л.д.7), информацией о недостатках в содержании улично-дорожной сети г.Кинешма (л.д.5), фототаблицей (л.д.6-7).

По обращению главного государственного инспектора безопасности дорожного движения МО МВД РФ «Кинешемский» ФИО5 Кинешемской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой был установлен факт несоответствия автомобильной дороги по улице им. Менделеева города Кинешмы требованиям ГОСТ Р 52766-2007.

Факт несоответствия автомобильной дороги по улице им. Менделеева г.Кинешма требованиям ГОСТ Р 52766-2007 и то обстоятельство, что они до настоящего времени не устранены, ответчиком и третьим лицом МУ УГХ не оспаривается.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.11 Устава муниципального образования «Городской округ Кинешма», принятого решением Кинешемской городской Думы от 36 июля 2005 года № 67/397, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Поскольку отсутствие дополнительного освещения пешеходных переходов на автомобильной дороге по улице им.Менделеева на участке от 0 км + 300 м до улицы Гагарина города Кинешмы является нарушением требований нормативов и правил в сфере безопасности дорожного движения, создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан, а обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, расположенных в границах городского округа Кинешма, возложена на администрацию городского округа Кинешма, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Кинешемского городского прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает срок, в течение которого это решение должно быть исполнено.

Принимая во внимание важность защиты охраняемых законом прав неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился прокурор, суд полагает, что предлагаемый прокурором срок исполнения решения суда – до 1 июня 2022 года является разумным и реальным с учетом возможностей ответчика исполнить решение суда в пределах этого срока.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Кинешемского городского прокурора удовлетворить.

Обязать городской округ Кинешма в лице администрации городского округа Кинешма в срок до 1 июня 2022 года оборудовать дополнительное освещение пешеходных переходов на автомобильной дороге по улице имени Менделеева города Кинешмы Ивановской области от 0 км + 300 м до улицы Гагарина города Кинешмы Ивановской области в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Кинешемский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Чистякова Н.В.

Мотивированное решение составлено 21 мая 2020 года.