Дело № 2 –216 /2017 

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

Киселевский городской суд Кемеровской области

в составе: председательствующего судьи - Борисенко О.А.

при секретаре - Мироновой Т.Н.,

с участием представителя истца - ФИО1

представителей ответчика- Адриан М.В., ФИО2

представителя ответчика- ФИО3

представителя ответчика- ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Киселевске

27 февраля 2017 года

дело по иску Прокурора города Киселевска в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Киселевское теплоснабжающее предприятие», Комитету по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа, Управлению жилищно- коммунального хозяйства Киселевского городского округа о понуждении к совершению действий

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор города Киселевска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ответчикам Обществу с ограниченной ответственностью «Киселевское теплоснабжающее предприятие» (далее по тексту ООО «КТСП») и Комитету по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа ( далее по тексту КУМИ КГО) о понуждении к совершению действий, мотивируя свои требования тем, что в ходе проверки готовности к отопительному периоду, проведенной на основании ч. 1,5 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» в отношении ответчиков, прокуратурой города Киселевска были выявлены нарушения федерального законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при подготовке объектов жизнеобеспечения к прохождению осенне-зимнего периода 2016 -2017 гг. 

В силу ч, 5 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» проверка готовности к отопительному периоду муниципальных образований, теплоснабжающих и теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами. Кроме того, теплоснабжающие организации обязаны обеспечивать качество теплоносителей, безаварийную работу объектов теплоснабжения и надежное теплоснабжение потребителей.

Согласно ст. 23.2 закона «О теплоснабжении» под требованиями безопасности в сфере теплоснабжения понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, технических регламентах и принимаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти правилах технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок.

Правила технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок устанавливают обязательные требования безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения, теплопотребляющих установок и входящих в их состав зданий, помещений, сооружений и оборудования.

Теплоснабжающие и теплосетевые организации при осуществлении теплоснабжения и потребители тепловой энергии при ее потреблении обязаны соблюдать правила безопасности в сфере теплоснабжения.

Согласно п.2 Правил оценки готовности к отопительному сезону, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 12.03.2013 года № 103 (далее Правила № 103) проверка муниципальных образований осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, проверка теплоснабжающих, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов.

В соответствии с пп. 7-8 Правил № 103 результаты проверки оформляются актом проверки готовности к отопительному периоду. При наличии замечаний к выполнению требований по готовности или при невыполнении требований по готовности к акту прилагается перечень замечаний с указанием сроков их исполнения.

В соответствии с пп. 6,13 Правил № 103 проверка выполнения теплосетевыми и теплоснабжающими организациями требований, установленных настоящими Правилами, осуществляется комиссиями на предмет соблюдения обязательных требований, установленных техническими регламентами и иными нормативными правовыми актами в сфере теплоснабжения. При отсутствии таких актов, комиссии проверяют соблюдение локальных актов организаций, подлежащих проверке, регулирующих порядок подготовки к отопительному периоду.

В целях оценки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций к отопительному периоду уполномоченным органом должны быть проверены в отношении данных организаций: соблюдение критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, обеспечение безаварийной работы объектов теплоснабжения и надежного теплоснабжения потребителей тепловой энергии, отсутствие невыполненных в установленные сроки предписаний, влияющих на надежность работы в отопительный период, выданных уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора) органами государственной власти и уполномоченными на осуществление муниципального контроля органами местного самоуправления.

В ходе проверки установлено, что на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № Главы Киселевского городского округа утверждена программа проведения проверки готовности к отопительному периоду 2016-2017 гг.

Согласно п. 3.2 Программы срок проведения проверки теплоснабжающих предприятий определен периодом с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, потребителей тепловой энергии – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Комиссиями по проведению проверки готовности к отопительному периоду проверены теплоснабжающие предприятия и потребители тепловой энергии, выданы паспорта готовности.

Согласно акта Ростехнадзора № проверки готовности к отопительному периоду 2016- 2017 гг от ДД.ММ.ГГГГ Муниципальное образование «Киселевский городской округ» не готово к отопительному периоду.

Согласно перечня замечаний к акту проверки готовности к отопительному периоду 2016-2017 гг от ДД.ММ.ГГГГ № Муниципального образования «Киселевский городской округ» причиной неготовности муниципального образования к отопительному периоду послужило отсутствие обеспечения безаварийной работы объектов теплоснабжения и надежного теплоснабжения потребителей тепловой энергии, отсутствие не выполненных в установленные сроки предписаний, влияющих на надежность работы в отопительный период, выданных уполномоченными на осуществление государственного контроля ( надзора) органами местного самоуправления ООО «

<

данные изъяты>», ООО «КТСП».

На основании п.1 замечаний к акту проверки готовности к отопительному периоду 2016-2017 гг от ДД.ММ.ГГГГ № Муниципального образования «Киселевский городской округ» нарушены п.п. 1.2.2, 1.7.2. Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго РФ № 6 от 13.01.2003 года, пп. 1.2.18-1.2.20 Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ № 204 от 08.07.2002 года, п. 4.8, 16.1 СниП II-35-76, а именно электроприемники котельных № ООО «КТСП» не соответствуют требованиям нормативно-технической документации II категории по надежности электроснабжения.

На основании п.2 замечаний к акту проверки готовности к отопительному периоду 2016-2017 гг от ДД.ММ.ГГГГ № Муниципального образования «Киселевский городской округ» ООО «КТСП» нарушены пп. 5.3.2 Правил технической эксплуатации тепловых электроустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ № 115 от 24.03.2003 года, пп. 5.2.6 Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,07 Мпа, водогрейных котлов и водоподогревателей с температурой нагрева воды не выше 115 град. С, согласованных с Госгортехнадзором России 03.06.1992 года № 03-35/89, а именно водогрейные котлы котельных ООО «КТСП» теплопроизводительностью выше 0,35 Гкал/час не оснащены не менее чем двумя предохранительными клапанами с минимальным диаметром каждого 40 мм.

Указанные нарушения явились основанием для внесения Ростехнадзором предписания № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений и предписания № от ДД.ММ.ГГГГ со сроками устранения нарушений до 15 и 30 сентября 2016 года соответственно. Однако ответчиком ООО «КТСП» предписание в установленный срок не исполнено.

Эксплуатацию котельных № осуществляет ООО «КТСП» на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ с КУМИ КГО, а котельной № по договору аренды с МП «

<

данные изъяты>».

Выявленные нарушения законодательства о теплоснабжении являются недопустимыми, так как отсутствие обеспечения безаварийной работы объектов теплоснабжения и отсутствие не выполненных в установленные сроки предписаний влияют на надежность работы котельных в отопительный период, приводят к ущемлению прав потребителей на получение надежного бесперебойного теплоснабжения.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с п.4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое значение.

Отсутствие обеспечения безаварийной работы объектов теплоснабжения влияет на надежность работы котельных в отопительный период и приводит к ущемлению прав потребителей на получение надежного бесперебойного теплоснабжения, соответственно к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор имеет право на обращение в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц.

Просит обязать ООО «Киселевское теплоснабжающее предприятие» привести электроприемники котельных № в соответствие с требованиями нормативно-технической документации II категории по надежности электроснабжения;

-оснастить водогрейные котлы котельных № теплопроизводительностью выше 0,35 Гкал/час не менее чем двумя предохранительными клапанами с минимальным диаметром каждого 40 мм, установив в соответствии со ст. 206 ГПК РФ ответчику срок для совершения указанных действий.

В ходе судебного разбирательства представителем истца- ФИО1 заявленные исковые требования были уточнены ввиду того, что ДД.ММ.ГГГГ КУМИ КГО с ООО «КТСП» был заключен договор хранения №, согласно акта приема- передачи имущества к которому от ДД.ММ.ГГГГ года ООО «КТСП» переданы на хранение котельные №.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Договором хранения бремя содержания ООО «КТСП» принадлежащего КУМИ КГО имущества в виде котельных не предусмотрено.

Просит обязать ООО «Киселевское теплоснабжающее предприятие» привести электроприемники котельных № в соответствие с требованиями нормативно-технической документации II категории по надежности электроснабжения;

-оснастить водогрейные котлы котельных № теплопроизводительностью выше 0,35 Гкал/час не менее чем двумя предохранительными клапанами с минимальным диаметром каждого 40 мм; 

-обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа привести электроприемники котельных № в соответствие с требованиями нормативно-технической документации II категории по надежности электроснабжения;

оснастить водогрейные котлы котельных № теплопроизводительностью выше 0,35 Гкал/час не менее чем двумя предохранительными клапанами с минимальным диаметром каждого 40 мм, 

установив в соответствии со ст. 206 ГПК РФ ответчикам срок для совершения указанных действий.

Определением суда от 3 февраля 2017 года по ходатайству представителя истца в качестве соответчика к участию в деле было привлечено Управление жилищно- коммунального хозяйства Киселевского городского округа (далее УЖКХ КГО), к которому были заявлены требования, аналогичные предъявленным к КУМИ КГО.

В судебном заседании представитель истца- ФИО1 настаивала на удовлетворении заявленных требований по вышеизложенным основаниям, просила установить ответчикам срок для выполнения указанных действий - до начала нового отопительного периода – 15.09.2017 года. Кроме того, отказалась от требований в части обязания ООО «Киселевское теплоснабжающее предприятие» - оснастить водогрейные котлы котельной № теплопроизводительностью выше 0,35 Гкал/час не менее чем двумя предохранительными клапанами с минимальным диаметром каждого 40 мм. Определением суда от 27 февраля 2017 года производство по делу в этой части прекращено.

Представитель ответчика ООО «КТСП» ФИО4, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании исковые требования признала частично, не оспаривая нахождение у общества в аренде котельных № и №, а также эксплуатацию на основании договора хранения котельных №, наличие выявленных Ростехнадзором нарушений, выдачу по ним соответствующих предписаний и их невыполнение со стороны ООО «КТСП», указала, что на котельных № установлены водогрейные котлы типа НР -18, работающие на общий трубопровод горячей воды. Для обеспечения безопасной эксплуатации на каждом котле установлен обвод с обратным клапаном у запорного устройства котла, а на общем трубопроводе установлены два предохранительных клапана между запорными устройствами на котлах и запорными устройствами на общем трубопроводе. Такая схема размещения предохранительных клапанов соответствует п. 5.2.11 Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,07 Мпа, водогрейных котлов и водоподогревателей с температурой нагрева воды не выше 115градусов.

Полагает, что требования Правил при эксплуатации водогрейных котлов по обеспечению надежности и безопасности работы на вышеуказанных котельных соблюдаются.

В отношении п.1 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ во исполнение предписания составлен график по присвоению второй категории надежности электроснабжения котельных ООО «КТСП», заключен договор с МБУ «

<

данные изъяты>» на оказание услуг по предоставлению дизельного генератора, на согласование в ОАО «

<

данные изъяты>» направлены акты аварийной брони ( л.д. 222-244 т.2).

В качестве причин неисполнения выданного Ростехнадзором предписания приводит отсутствие средств, поскольку в смету расходов заложенных в регулируемые тарифы, не включены средства на ремонт котлов, имеющих значительных физический износ, субсидии из бюджета Киселевского городского округа на возмещение недополученных доходов предоставляются с длительными задержками и не в полном объеме.

Эксплуатируемые обществом котельные, за исключением котельной №, принадлежат на праве собственности Муниципальному образованию Киселевский городской округ. КУМИ КГО в соответствии с положением о Комитете является органом местного самоуправления, осуществляющим полномочия собственника по управлению и распоряжению муниципальным имуществом, в связи с чем КУМИ КГО должно представлять интересы собственника имущества- Муниципального образования Киселевский городской округ, осуществлять защиту этих имущественных прав, нести расходы по приведению имущества в состояние, обеспечивающее его безопасное использование в соответствии с Правилами, а ООО «КТСП» является ненадлежащим ответчиком по делу. 

Представители ответчика КУМИ КГО - Адриан М.В., действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ и ФИО2, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании заявленные исковые требования не признали, в возражениях указали, что котельные № переданы на хранение ООО «КТСП» с правом их использования и эксплуатации. Общество оказывает услуги теплоснабжения, извлекает прибыль от этой деятельности и в соответствии с договором хранения обязано содержать имущество, которым пользуется в своей предпринимательской деятельности, а также выполнять ранее выданные предписания Ростехнадзора. Полагают, что КУМИ КГО является по делу ненадлежащим ответчиком, просили в иске отказать.

Представитель ответчика УЖКХ КГО ФИО3, действующая на основании доверенности б/н от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании исковые требования не признала, в возражениях указала, что УЖКХ КГО является органом местного самоуправления и создано для решения вопросов местного значения в области владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, переданным в оперативное управление.

Согласно п. 3.4.2 Положения об УЖКХ КГО управление принимает от КУМИ КГО в оперативное управление жилищный фонд, находящийся в муниципальной собственности. Котельные № не могут находиться в оперативном управлении, так как к жилищному фонду не относятся. Договоры аренды и хранения указанных котельных с ООО «КТСП» были заключены КУМИ КГО, управление в указанных договорах не участвовало в качестве стороны.

В целях обеспечения своевременной подготовки к зиме и устойчивой работы теплоснабжающих организаций УЖКХ КГО осуществляет только контроль за исполнением ими программных мероприятий по ремонтным работам, осуществляет сбор информации для Департамента жилищно-коммунального и дорожного комплекса, в обязанности Управления не входит проведение ремонта муниципальных котельных, просила в удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Выслушав стороны, допросив специалиста и свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд считает необходимым исковые требования истца удовлетворить частично по следующим основаниям. 

Статьей 45 Гражданского процессуального кодекса РФ предусмотрено право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской федерации, субъектов РФ, муниципальных образований. 

Из заявления прокурора следует, что он обращается в защиту интересов неопределенного круга лиц, поскольку определить граждан, которые могут пострадать от отсутствия надлежащего функционирования котельной, определить невозможно.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" к полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду; согласование вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации; утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе определение единой теплоснабжающей организации.

Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» определено, что теплоснабжающая организация – это организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей).

В силу ч. 1,2 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» теплоснабжающие организации и теплосетевые организации подлежат проверке готовности к отопительному периоду. проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов.

В силу части 5 вышеназванной статьи проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива. 

Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, кроме того, обязаны:

1) обеспечивать функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб;

2) организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей;

3) осуществлять контроль режимов потребления тепловой энергии;

4) обеспечивать качество теплоносителей;

5) организовать коммерческий учет приобретаемой тепловой энергии и реализуемой тепловой энергии;

6) обеспечивать проверку качества строительства принадлежащих им тепловых сетей;

7) обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения;

8) обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» надежность теплоснабжения определяется таким состоянием системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения. 

Безопасность теплоснабжения обеспечивается соблюдением определенных норм и требований, установленным принимаемыми во исполнение Федерального закона и в соответствии с ним нормативными актами. 

С целью обеспечения надежной, безопасной и рациональной эксплуатации теплоустановок и содержания их в исправном состоянии приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 № 115 утверждены «Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок» (далее – Правила № 115), которыми установлены требования по технической эксплуатации следующих тепловых энергоустановок: производственных, производственно-отопительных и отопительных котельных с абсолютным давлением пара не более 4,0 МПа и с температурой воды не более 200 град. С на всех видах органического топлива, а также с использованием нетрадиционных возобновляемых энергетических ресурсов; паровых и водяных тепловых сетей всех назначений, включая насосные станции, системы сбора и возврата конденсата, и других сетевых сооружений; систем теплопотребления всех назначений (технологических, отопительных, вентиляционных, горячего водоснабжения, кондиционирования воздуха), теплопотребляющих агрегатов, тепловых сетей потребителей, тепловых пунктов, других сооружений аналогичного назначения. 

Согласно Правилам технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Министерства энергетики РФ от 24.03.2003 №115 котельная – это комплекс технологически связанных тепловых энергоустановок, расположенных в обособленных производственных зданиях, встроенных, пристроенных или надстроенных помещениях с котлами, водонагревателями и котельно-вспомогательным оборудованием, предназначенный для выработки теплоты.

В соответствии п. 2.2.1 Правил № 115 руководитель организации обеспечивает содержание тепловых энергоустановок в работоспособном состоянии и их эксплуатацию в соответствии с требованиями Правил, требованиями безопасности и охраны труда, соблюдение требований промышленной и пожарной безопасности в процессе эксплуатации оборудования и сооружений, а также других нормативно-технических документов, своевременное и качественное проведение профилактических работ, ремонта, модернизации и реконструкции тепловых энергоустановок, выполнение предписаний органов государственного надзора в установленные сроки.

Согласно п. 5.3.2 Правил № 115 при эксплуатации котлов, водоподогревателей и утилизационных теплообменников должна обеспечиваться надежность и безопасность их работы.

В соответствии п. 5.2.1 Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,07 Мпа, водогрейных котлов и водонагревателей с температурой нагрева не свыше 115 град. С, утвержденных Приказом Минстроя России от 28.08.1992 года № 205 ( далее Правила № 205) каждый элемент котла, внутренний объем которого ограничен запорными органами, должен быть защищен предохранительными устройствами, автоматически предотвращающими повышение давления сверх допустимого путем выпуска рабочей среды в атмосферу.

В соответствии п. 5.2.6 Правил № 205 водогрейные котлы, имеющие барабаны, а также котлы без барабанов теплопроизводительностью выше 0,4 МВт (0,35 Гкал/ч), оборудуют не менее чем двумя предохранительными клапанами.

Пунктом 1.3 Правил № 115 установлено, что электрооборудование тепловых энергоустановок должно соответствовать правилам устройства электроустановок.

В соответствии с п. 1.2.2 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ № 6 от 13.01.2003 года потребитель обязан обеспечить содержание электроустановок в работоспособном состоянии и их эксплуатацию в соответствии с требованиями настоящих Правил, правил безопасности и других нормативно-технических документов, надежность работы и безопасность эксплуатации электроустановок.

Устройство электроустановок должно соответствовать требованиям правил устройства электроустановок, строительных норм и правил, государственных стандартов, правил безопасности труда и другой нормативно-технической документации ( п. 1.7.2).

Согласно п. 14.2 Строительных норм и правил II-35-76 «Котельные установки» (далее СНиП II-35-76), утвержденных постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по делам строительства от 31.12.1976 № 299, введенных в действие 01.01.1978 года, электроприемники котельных по надежности электроснабжения относятся к первой или второй категориям, определяемым в соответствии с ПУЭ и п. 1.12 СНиП II-35-76. В соответствии с п. 1.12 СНиП II-35-76 котельные по надежности отпуска тепла потребителям относятся к первой категории - котельные, являющиеся единственным источником тепла системы теплоснабжения и обеспечивающие потребителей первой категории, не имеющих индивидуальных резервных источников тепла, ко второй категории-остальные котельные. В соответствии с п 14.1 СНиП II-35-76 электрическая часть проектов котельных должна разрабатываться в соответствии с Правилами устройства электроустановок, строительными нормами и правилами производства и приемки работ по электротехническим устройствам, Инструкцией по проектированию электроснабжения промышленных предприятий и настоящим разделом. Согласно п. 1.2.20 Правил устройства электроустановок, утвержденных 

Приказом Минэнерго РФ от 8.07.2002 года № 204 электроприемники второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания. 

Как было установлено, и не оспаривалось сторонами в судебном заседании в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Сибирским управлением Ростехнадзора была проведена внеплановая выездная проверка ООО "КТСП", по результатам которой ООО "КТСП" Сибирским управлением Ростехнадзора ДД.ММ.ГГГГ было выдано предписание № об устранении выявленных нарушений обязательных требований законодательства РФ, нормативных правовых актов и нормативно-технических документов при эксплуатации тепловых энергоустановок.

ООО "КТСП" предписано в п. 16-21 предписания "оснастить водогрейные котлы котельных № теплопроизводительностью выше 0,35 Гкал/час не менее чем двумя предохранительными клапанами с минимальным диаметром каждого 40 мм в срок до 15.09.2016 года ( л.д. 10-13 т.1). 

Пунктом 1 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Сибирским управлением Ростехнадзора ( приложение к акту проверки №) ООО «КТСП» предписано привести в соответствие с требованиями Правил ( нормативно-технической документации II категории по надежности электроснабжения) электроприемники котельных № ( л.д. 32-33 т.3) 

За указанное нарушение Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок 

<

данные изъяты> ООО «КТСП» В. привлечен постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ к административной ответственности по ст. 9.11 Кодекса РФ об АП.( л.д.245-248 т.2). 

Пунктом 10 акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной Сибирским управлением Ростехнадзора в отношении МП «

<

данные изъяты>» установлено нарушение требований Правил, так как электроприемники котельных №, № не соответствуют требованиям нормативно-технической документации II категории по надежности электроснабжения ( л.д. 218-221 т.2) 

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ комиссией Ростехнадзора была проведена проверка готовности к отопительному периоду муниципального образования "Киселевский городской округ". По результатам проверки, отраженным в акте № от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что муниципальное образование "Киселевский городской округ" не готово к отопительному периоду. Согласно перечня замечаний к указанному акту проверки:

- "не соответствуют требованиям нормативно-технической документации II категории по надежности электроснабжения электроприемники котельных ООО "КТСП " № ( п. 1), а именно положениям п. 1.2.2, 1.7.2 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго РФ № 6 от 13.01.2003 года, п. 1.2.8-1.2.20 Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ № 204 от 08.07.2002 года, п. 4.8, 16.1 СниП II 35-76;

-водогрейные котлы котельных теплопроизводительностью выше 0,35 Гкал/час не оснащены не менее чем двумя предохранительными клапанами с минимальным диаметром каждого 40 мм, что не соответствует п. 5.3.2 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок", утвержденных приказом Минэнерго РФ № 115 от 24.03.2003г, п. 5.2.6 Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,07 МПа, водогрейных котлов и водоподогревателей с температурой нагрева воды не выше 115 град. С. (п.2).( л.д. 7-9 т.1).

Согласно ответа ООО"КТСП" от ДД.ММ.ГГГГ, представленного по требованию прокуратуры города Киселевска, п.1 предписание № от ДД.ММ.ГГГГ в части несоответствия требованиям нормативно-технической документации II категории по надежности электроснабжения электроприемники котельных ООО "КТСП" не выполнен, 

Разработан график по обеспечению категории надежности котельных. 

Пункты 16-21 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ об оснащении водогрейных котлов котельных № теплопроизводительностью выше 0,35 Гкал/час не менее чем двумя предохранительными клапанами с минимальным диаметром каждого 40 мм в срок до 15.09.2016 года не выполнены, однако Ростехнадзором при вынесении указанного предписания не учтено положение п. 5.2.11 Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,07 МПа, водогрейных котлов и водоподогревателей с температурой нагрева воды не выше 115 град. С, согласно которому допускается вместо предохранительных клапанов на котлах устанавливать на каждом котле обводы с обратными клапанами у запорных устройств котлов, а на общем трубопроводе горячей воды ( в пределах котельной) - два предохранительных клапана между запорными устройствами на котлах и запорными устройствами на общем трубопроводе.

В котельных № ООО "КТСП" котлы соответствуют установленным требованиям в соответствии с п. 5.2.11 Правил.

Выданные Ростехнадзором предписания не выполнены ввиду отсутствия денежных средств по причине имеющейся задолженности по компенсации предприятию выпадающих доходов за оказанные населению услуги. ( л.д. 14-15 т.1).

На основании предписания ООО «КТСП» разработан график по присвоению второй категории надежности электроснабжения котельных, согласно которому в 2017 запланировано присвоение категории надежности котельной №, в 2018 году – котельным № и в 2019 году – котельной № ( л.д. 25 т.2). Впоследствии принят уточненный график, в соответствии с которым в 2017 году запланировано присвоение категории надежности котельной №, в 2018 году- котельным №, и в 2019 году – котельным №( л.д. 64 т.2).

В соответствии с Программой оснащения отопительных котельных Кемеровской области резервными источниками питания, утвержденной руководителем регионального штаба по обеспечению безопасности электроснабжения потребителей Кемеровской области на оснащение в 2017 году запланированы котельные ООО "КТП" №, №,на 2018 года – котельные № ( л.д. 30-31 т.3).

Федеральным законодателем в статье 210 ГК РФ установлено общее правило, согласно которому именно собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Выписками из реестра муниципального имущества Киселевского городского округа подтверждается нахождение в муниципальной собственности Киселевского городского округа зданий котельных № ( л.д. 188-195).

Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 17.02.2017 года подтверждается нахождение здания котельной № по 

<

адрес> в собственности Киселевского городского округа и хозяйственном ведении МП Города Киселевска «

<

данные изъяты>» ( л.д. 28 т.3) 

ООО "КТСП" в соответствии с договором аренды недвижимого имущества № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным с МП Города Киселевска «

<

данные изъяты>» принадлежали на праве аренды объекты недвижимого имущества, а также оборудование, предназначенное для выработки тепловой энергии и горячего водоснабжения-здание котельной №, № и оборудование, в том числе котлы, трубопроводы и т.д.( л.д. 16-23 т.1)

Согласно указанного договора в обязанности арендатора входит, согласно п.п. 2.2.2. - 2.2.5, 2.2.9 договора использование имущества по его целевому назначению для бесперебойного обеспечения Киселевского городского округа тепловой энергией и горячей водой, проведение за свой счет капитального и текущего ремонта, поддержание имущества в исправном техническом и эксплуатационном состоянии. При использовании имущества соблюдать Правила эксплуатации источников теплоснабжения, установленные органом Ростехнадзора, а также иными органами в соответствии с действующим законодательством. Содержать имущество в надлежащем санитарном состоянии, обеспечивать его работоспособность, нести иные расходы, связанные с эксплуатацией арендуемого имущества (проверка, регистрация и т.п.)

Согласно акта приема- передачи имущества от ДД.ММ.ГГГГ котельная № была возвращена арендатором ООО «КТСП» арендодателю ИП Города Киселевска «

<

данные изъяты>»( л.д. 213 т.2).

ДД.ММ.ГГГГ котельная № по договору аренды, заключенному ООО «КТСП» с ее новым собственником - индивидуальным предпринимателем 

<

данные изъяты> Р. ( выписка из ЕГРН от 17.02.2017 года на л.д. 29 т.3) передана в пользование арендатору ООО «КТСП», который в соответствии с п. 2.2.2-2.2.5 договора обязался использовать это имущество по его целевому назначению для бесперебойного обеспечения Киселевского городского округа тепловой энергией и горячей водой. Производить за свой счет капитальный и текущий ремонт, поддерживать имущество в исправном техническом и эксплуатационном состоянии, соблюдать правила эксплуатации источников теплоснабжения, установленные органом Ростехнадзора, а также иными органами в соответствии с действующим законодательством РФ, обеспечивать работоспособность арендованного имущества.( л.д. 214-217 т.2).

До ДД.ММ.ГГГГ объекты муниципальной собственности – котельные № были переданы для использования ООО «КТСП» в целях оказания услуг подачи горячей воды и отопления по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному с арендодателем КУМИ КГО и в обязанности арендатора входило несение расходов по содержанию, обслуживанию и эксплуатации арендованного имущества, проведение текущих и капитальных ремонтов, принятие всех необходимых мер для обеспечения исправного функционирования арендованного имущества ( л.д. 114-126 т.2)

Соглашением ООО «КТСП» и КУМИ КГО от ДД.ММ.ГГГГ договор аренды муниципального имущества № от ДД.ММ.ГГГГ был расторгнут( л.д. 176 т. )

ДД.ММ.ГГГГ между КУМИ КГО и ООО «КТСП» был заключен договор хранения №, сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, согласно условиям которого ООО «КТСП» как хранителю передано на хранение имущество : котельные №л.д. 127-140 т.2). 

Согласно п. 2.1 указанного договора хранения хранитель – ООО «КТСП» обязался обслуживать и эксплуатировать вышеуказанные котельные с целью бесперебойного обеспечения Киселевского городского округа услугой теплоснабжения, с соблюдением требований противопожарных, санитарных правил, действующего законодательства, таким образом использовать переданные на хранение вещи.( л.д. 127-140 т.2).

Согласно договора хранения № хранитель – ООО «КТСП» получил право владения имуществом. Указанный договор являются смешанными, соединяющими в себе хранение и ссуду, так как пользование предусмотрено безвозмездное. 

Таким образом, судом установлено, что теплоснабжение потребителей Киселевского городского округа осуществляется теплоснабжающей организацией - ООО «КТСП», осуществляющей владение и пользование в отношении котельных № и № на основании договоров аренды, и в отношении котельных №, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию Киселевский городской округ, на основании договора хранения с условием пользования имуществом.

В силу ч. 2 ст. 616 ГК РФ арендатор обязан поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт и нести расходы на содержание имущества, если иное не установлено законом или договором аренды.

Согласно ст. 695 ГК РФ ссудополучатель обязан поддерживать вещь, полученную в безвозмездное пользование, в исправном состоянии, включая осуществление текущего и капитального ремонта, и нести все расходы на ее содержание, если иное не предусмотрено договором безвозмездного пользования.

Согласно устава ООО «КТСП» общество создано в том числе в целях производства, передачи и распределения пара и горячей воды (тепловой энергии), осуществление работ по эксплуатации теплотехнического оборудования, инженерных коммуникаций ( производство и передача по собственным тепловым сетям произведенной и купленной тепловой энергии).( л.д. 36-45 т.2).

ООО «КТСП», как законный владелец имущества вышеуказанных котельных, обязан содержать это имущество в исправном состоянии, обеспечивающем качество и безопасность теплоснабжения в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении".

Указанные обстоятельства с учетом перечисленных законоположений свидетельствуют о наличии правовых оснований для привлечения к гражданско-правовой ответственности ООО «КТСП» как теплоснабжающую организацию, которой в нарушение указанных требований законодательства не установлены вторые предохранительные клапаны на водогрейные котлы и не обеспечена II категория по надежности электроснабжения на котельных, предписания Ростехнадзора об устранении выявленных нарушений до настоящего времени не выполнены, что не оспаривалось представителями ответчика ООО "КТСП" в судебном заседании. 

Доводы ответчика ООО «КТСП» о соблюдении им требований Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,07 Мпа, водогрейных котлов и водонагревателей с температурой нагрева не выше 115 град. С ввиду наличия на котлах обводов в соответствии с п. 5.2.11 и отсутствии необходимости устанавливать в котельных предохранительные клапаны не могут быть приняты судом во внимание.

Согласно разъяснений специалиста Ростехнадзора Г. при наличии в котельной нескольких секционных либо трубчатых водогрейных котлов без барабанов, работающих на общий трубопровод горячей воды (если кроме запорных устройств на котлах имеются запорные устройства на общем трубопроводе), разрешается вместо предохранительных клапанов на котлах устанавливать на каждом котле обводы с обратными клапанами у запорных устройств котлов, а на общем трубопроводе горячей воды (в пределах котельной) - два предохранительных клапана между запорными устройствами на котлах и запорными устройствами на общем трубопроводе ( п. 5.2.11 Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,07 Мпа, водогрейных котлов и водонагревателей с температурой нагрева не свыше 115 град. С). Указанное решение должно быть предусмотрено проектом котельной.

При включении котлов в систему отопления без расширительного сосуда заменять предохранительные клапаны на котлах обводами не разрешается ( 5.2.9 Правил). Диаметры предохранительных клапанов, обводов и обратных клапанов, а также места их установки определяются проектом котельной ( п. 5.2.12 Правил). У ООО «КТСП» проекты котельных и заводские паспорта котлов отсутствуют, по представленным обществом сведениям ими эксплуатируются котлы с теплопроизводительностью каждого котла по 0,8 Гкал/ час, то есть свыше 0,35 Гкал/ час, предусмотренных Правилами.

Допрошенный в судебном заседании свидетель В., являющийся 

<

данные изъяты> ООО «КТСП», пояснил, что при проверке Ростехнадзором в ДД.ММ.ГГГГ обществом обслуживались котельные №, арендуемые у КУМИ КГО. Котельные № и № эксплуатировались МП «

<

данные изъяты>» и предписание по выявленным на них нарушениям было передано обществу после заключения договора их аренды в ДД.ММ.ГГГГ. 

По выполнению предписаний Ростехнадзора ведется работа, составлен график по присвоению котельным второй категории надежности электроснабжения, в 2017 году запланированы котельные № и №, ведется работа по заключению договора с подрядной организацией, частично выполняется и предписание об установлении на котельных предохранительных клапанов, их установили на котельной № и частично на котельной №, что подтверждается нарядами допусками и паспортами клапанов ( л.д. 250 -255 т.2). Полностью ни одна котельная, из указанных в предписании Ростехнадзора, предохранительными клапанами не оборудована, на котлы установлены обводы, однако расширительных баков к ним нет.

В судебном заседании было установлено, что в вышеуказанных котельных, эксплуатируемых ООО "КТСП" котлы включены в систему отопления без расширительных сосудов, необходимость которых при замене предохранительных клапанов на обводы предусмотрена п. 5.2.9 Правил, проектов котельных и заводских паспортов котлов ввиду давности их постройки не существует, в связи с чем замена предохранительных клапанов на обводы в данном случае недопустима, требование Ростехнадзора об установке предохранительных клапанов, изложенное в предписании № является законным, обоснованным и подлежащим выполнению ООО "КТСП". 

Представленные ООО «КТСП» паспорта на водогрейные котлы эксплуатируемых котельных не могут являться надлежащими доказательствами соблюдения требований Правил об оснащении котлов предохранительными клапанами, поскольку выполнены самим обществом, а не заводом изготовителем.( л.д. 34-247 т.1, л.д. 1-24 т.2).

По мнению суда, невыполнение ответчиком ООО «КТСП» в полном объеме требований законодательства может повлечь возникновение аварийных ситуаций на котельных, что, как следствие, приведет к перебоям теплоснабжения потребителей и нарушению в массовом порядке прав и законных интересов граждан.

Исходя из изложенного, учитывая, что ответчиком ООО «КТСП» производится эксплуатация котельных в нарушение вышеизложенных норм и правил, суд приходит к выводу о правомерности заявленных исковых требований и необходимости обязания этого ответчика устранить выявленные нарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.

Принимая во внимание обстоятельства дела, суд полагает, что предложенный истцом срок до 15 сентября 2017 года для исполнения ответчиком решения, соответствует статье 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, является разумным, достаточным для выполнения комплекса мероприятий, которые необходимо провести для устранения нарушения: оформления технической документации, заключения договоров на производство необходимых работ и производства самих работ. 

Что касается требования истца о возложении на соответчика - КУМИ КГО обязанности совершить действия по приведению электроприемников котельных № в соответствие с требованиями нормативно-технической документации II категории по надежности электроснабжения и оснащению водогрейных котлов котельных № теплопроизводительностью выше 0,35 Гкал/час не менее чем двумя предохранительными клапанами с минимальным диаметром каждого 40 мм суд не находит оснований для их удовлетворения в связи со следующим.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения городских и сельских поселений относится организация в границах поселения теплоснабжения, снабжения населения топливом.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" к полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду; согласование вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации; утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе определение единой теплоснабжающей организации.

Из анализа вышеприведенного законодательства следует, что на органы местного самоуправления возложены контролирующие и организационные функции в отношении теплоснабжающих организаций.

КУМИ КГО в соответствии с п.1.1, 2.1.2, 2.1.6, 4.1.11 Положения «О комитете по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа», утвержденного решением Совета народных депутатов Киселевского городского округа № 71-н от 24.10.2013 года является органом местного самоуправления, осуществляющим полномочия собственника муниципального имущества по управлению и распоряжению муниципальным имуществом Киселевского городского округа, контролю за его использованием.

Согласно п. 3.1.12 Положения КУМИ КГО заключает договоры и передает объекты муниципальной собственности в аренду, безвозмездное пользование, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью муниципального имущества, входящего в состав казны Киселевского городского округа. ( л.д. 168-175 т.2)

Ответчиком КУМИ КГО представлены доказательства возложения в установленном порядке эксплуатационной ответственности за состояние котельных на ООО «КТСП», не являющееся собственником данных объектов, но являющегося их законным владельцем и пользователем, несущим бремя их содержания в надлежащем техническом состоянии. 

Солидарной ответственности для возложения обязанности совершения требуемых истцом действий на всех ответчиков ни законом, ни договором в данном случае не предусмотрено, в связи с чем требования истца в части обязания ответчика КУМИ КГО совершить действия по выполнению предписания Ростехнадзора удовлетворению не подлежат.

Требования истца об обязании УЖКХ КГО произвести действия по установлению вторых предохранительных клапанов на водогрейные котлы и обеспечению II категория по надежности электроснабжения на котельных также не подлежат удовлетворению, поскольку этот орган местного самоуправления в соответствии с п. 1.1. Положения, утвержденного решением Совета народных депутатов Киселевского городского округа от 24.10.2013 года № 62-н создан для решения вопросов местного значения в области владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности Киселевского городского округа, переданным этому органу в оперативное управление.( л.д. 196-208 т.2)

Сторонами в судебном заседании не оспаривалось, что котельные УЖКХ КГО в оперативное управление не передавались, в связи с чем оснований для возложения на этого ответчика обязанности по совершению требуемых истцом действий не имеется.

Согласно частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

В силу п.19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации истец был освобожден от уплаты судебных расходов при подаче искового заявления, в связи с чем, государственная пошлина в сумме 6000 рублей подлежит взысканию с ответчика ООО «КТСП». 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 -198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора города Киселевска, заявленные в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Киселевское теплоснабжающее предприятие» в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

- привести электроприемники котельных № в соответствие с требованиями нормативно-технической документации 2 категории по надежности электроснабжения;

-оснастить водогрейные котлы котельных № теплопроизводительностью выше 0,35 Гкал/час не менее чем двумя предохранительными клапанами с минимальным диаметром каждого 40 мм. 

В удовлетворении остальной части заявленных требований об обязании Комитета по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа, Управления жилищно- коммунального хозяйства Киселевского городского округа совершить действия по приведению электроприемников котельных № в соответствие с требованиями нормативно-технической документации 2 категории по надежности электроснабжения и оснащению водогрейных котлов котельных № теплопроизводительностью выше 0,35 Гкал/час не менее чем двумя предохранительными клапанами с минимальным диаметром каждого 40 мм отказать.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Киселевское теплоснабжающее предприятие» в доход бюджета государственную пошлину в сумме 6000 рублей.

Решение может бать обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Дата изготовления мотивированного решения 3 марта 2017 года. 

Председательствующий О.А.Борисенко

Решение в законную силу не вступило.

В случае обжалования судебного решения сведения об обжаловании и о результатах обжалования будут размещены в сети «Интернет» в установленном порядке.