Дело № 2а-2620(2017)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 июня 2017 года г.Брянск

Советский районный суд г. Брянска в составе

председательствующего судьи Борлакова М.Р., 

при секретаре Осинниковой Е.В., 

помощника прокурора г.Брянска Сайфутдиновой А.Т., 

представителя административного ответчика – 

Брянской городской администрации ФИО1

представителей заинтересованного лица – управления 

культуры Брянской городской администрации ФИО2, 

ФИО3 

ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора города Брянска к Брянской городской администрации о признании незаконным постановления №3996-п от 17.11.2016 года, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г.Брянска обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что пунктом 1 постановления Брянской городской администрации №3996-п от 17.11.2016 г. «Об утверждении Положения о плате за обучение в муниципальных бюджетных учреждениях дополнительного образования в сфере «культура» утверждено Положение о плате за обучение в муниципальных бюджетных учреждениях дополнительного образования в сфере «культура».

Пунктом 2 указанного постановления установлена плата за обучение в муниципальных бюджетных учреждениях дополнительного образования в сфере «культура» в размере 500 руб.

Истец просит признать полностью недействующим постановление Брянской городской администрации № 3996-п от 17.11.2016 «Об утверждении Положения о плате за обучение в муниципальных бюджетных учреждениях дополнительного образования в сфере «культура», полагая, что взимание платы за обучение по основным образовательным программам в сфере дополнительного образования является неправомерным.

В судебном заседании представитель административного истца Сайфутдинова А.Т. уточнила административные исковые требования, просила признать полностью недействующим постановление Брянской городской администрации № 3996-п от 17.11.2016 «Об утверждении Положения о плате за обучение в муниципальных бюджетных учреждениях дополнительного образования в сфере «культура» как противоречащее ст. 101 Федерального закона №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». 

Представитель административного ответчика – Брянской городской администрации ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования не признала, пояснила, что действующее законодательство не запрещает органам местного самоуправления устанавливать плату за образовательную деятельность подведомственных им детских школ искусств. Статья 75 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусматривает, что дополнительное образование детей и взрослых направлено на формирование и развитие творческих способностей детей и взрослых, удовлетворение их индивидуальных потребностей в интеллектуальном, нравственном и физическом совершенствовании, формирование культуры здорового и безопасного образа жизни в обществе, профессиональную ориентацию, а также выявление и поддержку детей, проявляющие выдающиеся способности.

Представитель заинтересованного лица - управления культуры Брянской городской администрации ФИО2 в судебном заседании уточненные исковые требования не признал, пояснил, что оспариваемое постановление не противоречит Федеральному закону №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Указал, что в 11 школах искусств обучаются 5147 учащихся, ни от одного из родителей или представителей данного количества детей жалоб на необходимость оплаты дополнительного образования не поступало. Дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, дети-инвалиды обучаются бесплатно; дети из многодетных семей, дети из семей, имеющих второго и третьего ребенка платят 50%, каждый шестой учащийся обучается на льготных условиях. 

Представитель заинтересованного лица ФИО3 в судебном заседании пояснила, что оспариваемое постановление Брянской городской администрации принято в рамках ее компетенции, основана на положениях Бюджетного кодекса РФ, Федерального Закона №131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Полагала, что для признания недействующим Постановления Брянской городской администрации № 3996-п от 17.11.2016 г. « Об утверждении Положения о плате за обучение в муниципальных бюджетных учреждениях дополнительного образования в сфере «культура» оснований не имеется, в связи с чем в удовлетворении административного искового заявления просила отказать.

Представитель заинтересованного лица ФИО4 в судебном заседании уточненные исковые требования не признала, просила в удовлетворении исковых требований отказать. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, 17.11.2016 г. Брянской городской администрацией принято постановление № 3996-п «Об утверждении Положения о плате за обучение в муниципальных бюджетных учреждениях дополнительного образования в сфере «культура».

Указанное постановление опубликовано в официальном источнике, определенном решением Брянского городского Совета народных Депутатов от 28.10.1998 №371, Газета «Брянск» № 49д (882) от 25.11.2016 г.

Пунктом 2 указанного постановления установлена плата за обучение в муниципальных бюджетных учреждениях дополнительного образования в сфере «культура» в размере 500 руб.

Обратившись в суд с административным исковым заявлением, прокурор г. Брянска ссылается на противоречие оспариваемого постановления ст. 101 Федерального закона №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». 

Согласно ст. 101 указанного Закона, организации, осуществляющие образовательную деятельность, вправе осуществлять указанную деятельность за счет средств физических и (или) юридических лиц по договорам об оказании платных образовательных услуг. Платные образовательные услуги представляют собой осуществление образовательной деятельности по заданиям и за счет средств физических и (или) юридических лиц по договорам об оказании платных образовательных услуг. Доход от оказания платных образовательных услуг используется указанными организациями в соответствии с уставными целями.

Платные образовательные услуги не могут быть оказаны вместо образовательной деятельности, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов. Средства, полученные организациями, осуществляющими образовательную деятельность, при оказании таких платных образовательных услуг, возвращаются оплатившим эти услуги лицам.

Организации, осуществляющие образовательную деятельность за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, вправе осуществлять за счет средств физических и (или) юридических лиц образовательную деятельность, не предусмотренную установленным государственным или муниципальным заданием либо соглашением о предоставлении субсидии на возмещение затрат, на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях.

В соответствии с п. 14 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» дополнительное образование - это вид образования, который направлен на всестороннее удовлетворение образовательных потребностей человека в интеллектуальном, духовно-нравственном, физическом и (или) профессиональном совершенствовании и не сопровождается повышением уровня образования.

Исходя из п.п. 2 п. 1 ст. 9 указанного Закона, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации) относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования.

Муниципальной образовательной организацией является образовательная организация, созданная муниципальным образованием (муниципальным районом или городским округом) (п. 6 ст. 22 ФЗ от 29.12.2012 № 27Э-ФЗ «Об образовании в РФ»).

В соответствии с п. 3 ст. 23 ФЗ от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в РФ» организации дополнительного образования относятся к образовательным учреждениям.

Основной деятельностью муниципальных бюджетных учреждений дополнительного образования (далее - МБУДО) является культурная деятельность, которая в соответствии с Законом Российской Федерации от 9 октября 1992 г. № 3612-1 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» (далее - «Основы») определяется как деятельность по освоению и распространению культурных ценностей (путем реализации образовательных программ).

По содержанию своей работы МБУДО является учреждением культуры, то есть занимается распространением и изучением культурных ценностей.

Федеральный закон от 15.04.1998 №64-ФЗ «О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации» относит учреждения в сфере образования к учреждениям культуры. Согласно ему «учреждения культуры - российские государственные (в т.ч. ведомственные) и муниципальные музеи, архивы, библиотеки и иные научные, образовательные, зрелищные и просветительские предприятия, учреждения и организации, осуществляющие свою деятельность в сфере образования, науки и культуры».

Дополнительно нормы ст. 46 «Основ» предусматривают, что автономные и бюджетные учреждения культуры вправе оказывать услуги (выполнять работы) в рамках задания учредителя частично за плату.

Нормы ст. 52 «Основ» предусматривают, что руководитель учреждения культуры самостоятельно устанавливает цены на оказываемые услуги.

То есть родительская плата должна устанавливаться с учетом фактических расходов МБУДО, не обеспеченных бюджетными ассигнованиями. Эти недостающие средства могут быть распределены между родителями (законными представителями) детей в качестве платы за обучение.

Поскольку статус МБУДО позволяет относить их и к образовательным, учреждениям, то применительно к МБУДО законом, на котором основывается вывод о возможности взимания родительской платы за обучение ребенка, является Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации» (Далее - Закон №273-ФЗ), ч. 3 ст. 5 которого закрепляет гарантии бесплатного образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами следующих видов: дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего, среднего профессионального, а также на конкурсной основе - бесплатность высшего образования, если гражданин получает образование этого уровня впервые, что вытекает из базовых социальных обязательств государств в сфере образования, закрепленных в статье 43 Конституции Российской Федерации.

Таким образом, дополнительное образование детей к гарантируемым государством бесплатным уровням образования в Российской Федерации не относится.

В силу ч. 2 ст. 43 Конституции РФ, ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», п. 11 ч. 1 ст. 15 и п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ), п. 4 ст. 9.2 Федерального закона от 12.12.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», гарантии получения бесплатного дополнительного образования в законодательстве Российской Федерации и Брянской области отсутствуют.

Помимо Бюджетного кодекса Российской Федерации (ст. 31) финансовые вопросы деятельности муниципальных образовательных учреждений регулируются законодательством о местном самоуправлении. Пунктом 13 части 1 статьи 16 Закона от 06.10.2003 №131-Ф3 к вопросам местного ведения муниципального района и городского округа относит полномочия по организации предоставления на территории муниципального района и городского округа дополнительного образования детей. Пункт 13 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ не обязывает органы местного самоуправления обеспечить предоставление дополнительного образования на бесплатной основе, как в аналогичной ситуации с предоставлением общего школьного образования, что также объясняется отсутствием социальных гарантий бесплатности дополнительного образования.

Статьей 17 Закона № 131-Ф3 предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения Полномочиями по установлению тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями наделены органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

Таким образом, при предоставлении муниципальных услуг по дополнительному образованию детей на своей территории муниципальные органы правомочны привлекать средства граждан в качестве источника софинансирования своих расходов. Согласно пп.6. п. 10 ст.35 Закона № 131-Ф3 порядок принятия решения об установлении тарифов находится в исключительной компетенции представительного органа местного самоуправления муниципального района или городского округа.

При самостоятельности бюджетов разных уровней, закрепленной в ст. 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации, определение источников финансирования своих муниципальных учреждений является правом органов местного самоуправления.

Таким образом, законодательство Российской Федерации и Брянской области не содержит правовых норм, прямо и однозначно запрещающих органам местного самоуправления устанавливать плату за образовательную деятельность подведомственных им детских школ искусств. 

Кроме того, как следует из материалов дела, сопроводительным письмом от 13.10.2017 №01-16/313-и управлением культуры Брянской городской администрации в адрес прокуратуры г. Брянска для проведения экспертизы был направлен проект постановления Брянской городской администрации «Об утверждении Положения о плате за обучение в муниципальных бюджетных учреждениях дополнительного образования в сфере «культура». 07.11.2016 г. управлением культуры получен ответ от прокурора города старшего советника юстиции К. (письмо от 07.11.2016 № 10/2016) о том, что по результатам изучения нарушений федерального законодательства не установлено, коррупциогенные факторы не выявлены.

Также следует отметить сложившуюся в субъектах Российской Федерации практику, согласно которой услуги по предоставлению дополнительного образования являются платными. Данное обстоятельство подтверждается распоряжением администрации города Курска Курской области от 25.12.2002 г. №1522-ра «Об установлении оплаты и предоставлении льгот по оплате за обучение в детских школах искусств, детских художественных школах и централизованных библиотечных системах города Курска», постановления от 28.02.2007 г. №163 главы городского округа города Воронежа от размерах ставок родительской платы за обучение5 в детских школах искусств и художественной школе», постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 28.07.2015 г. №1417 «Об установлении на 2015-2016 учебный год размеров платы на услуги по обучению на бюджетных отделениях в муниципальных образовательных учреждениях дополнительного образования детей – музыкальных, хоровых, художественных школах и школах искусств» и др. 

На основании изложенного, с учетом отсутствия противоречий оспариваемого постановления Брянской городской администрации положениям ст. 101 Федерального закона №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», административный иск прокурора г.Брянска удовлетворению не подлежит. 

Руководствуясь ст.ст. 175-181 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного иска прокурора г.Брянска к Брянской городской администрации о признании полностью недействующим постановления Брянской городской администрации №3996-п от 17.11.2016 г. «Об утверждении Положения о плате за обучение в муниципальных бюджетных учреждениях дополнительного образования в сфере «культура» как противоречащего ст. 101 Федерального закона №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» - отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.Р. Борлаков 

Мотивированное решение суда изготовлено 03 июля 2017 года.