Дело № 2-250/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 декабря 2017 года с. Курья

Курьинский районный суд Алтайского края в составе председательствующего судьи Рожнова Е.В. с участием:

при секретаре Григорьевой О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Курьинского района Алтайского края в интересах муниципального образования Курьинский район Алтайского края к ФИО1 о взыскании убытков, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Курьинского района Алтайского края обратился в суд в интересах муниципального образования Курьинский район Алтайского края с иском к ФИО1, в котором указывает, что в ходе проведенной прокуратурой Курьинского района проверки требований бюджетного законодательства, законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, выполнение работ и оказания услуг для государственных и муниципальных нужд установлено, что между Администрацией Курьинского района Алтайского края (Заказчиком) в лице главы администрации ФИО1 и АО «Алтайская топливная компания» (Поставщиком) ДД.ММ.ГГГГ был заключен муниципальный контракт № на поставку угля для нужд муниципального образования Курьинский район Алтайского края на сумму 7 398 981 руб. Согласно п. 1.2. Контракта Поставщик обязуется поставить уголь Покупателям, указанным в разнарядке на поставку угля, являющейся неотьемлемой частью настоящего Контракта, а Заказчик гарантирует оплату поставленного угля. В соответствии с разнарядкой к данному Контракту (приложение № 3) покупателем является ООО «Курьинские коммунальные системы». Пунктом 2.6 Контракта предусмотрено, что Покупатель производит оплату по мере поставки угля в его адрес на основании счета - фактуры, подписанного акта приема - передачи товара в течение 30 календарных дней с момента получения угля (партии угля) и всех необходимых сопроводительных документов путем перечисления денежных средств на расчетный счет Поставщика. Согласно п. 3.2.3. Контракта Заказчик в случае ликвидации и (или) банкротства предприятия (Покупателя), а также в случае просрочки платежа Покупателем обязуется оплатить полученный Покупателем уголь в полном объеме. Проведенной проверкой установлено, что Поставщиком обязанности по Контракту надлежаще исполнены в 2016 г. Между тем, в предусмотренные Контрактом сроки оплата за поставленный АО «Алтайская топливная компания» уголь Покупателем произведена не в полном объеме. Решением Арбитражного суда Алтайского края от 17.07.2017 г. с Администрации Курьинского района Алтайского края в пользу АО «Алтайская топливная компания» взыскано 449 891 руб. долга, 25 481, 30 руб. пени (за период с 23.01.2017 по 26.05.2017) и 12 509 руб. в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины (дело № А03-8642/2017). При рассмотрении дела судом установлено, что в связи с неисполнением ООО «Курьинские коммунальные системы» обязанности по оплате поставленного угля истец направил в адрес Заказчика претензию от 06.02.2017 с требованием оплатить образовавшуюся задолженность. Данная претензия получена Администрацией района 13.02.2017, однако мер к погашению суммы долга принято не было. В результате неисполнения обязательств по оплате за поставленный уголь в рамках досудебного урегулирования спора, на Администрацию района возложены дополнительные расходы по оплате взысканных судебным решением пени и судебных расходов, что причинило ущерб на общую сумму 37 990, 30 руб. (25 481,30+12 509) и влечет неэффективное использование средств муниципального бюджета. От имени Администрации Курьинского района Алтайского края контракт подписан главой Администрации Курьинского района Алтайского края ФИО1, который руководит деятельностью Администрации района на принципах единоначалия и несёт полную ответственность за осуществление её полномочий в соответствии с п. 9 ст. 42 Устава муниципального образования, ст.70 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления».

Ссылаясь на эти обстоятельства, истец просил суд взыскать с должностного лица - главы Администрации Курьинского района Алтайского края в пользу муниципального образования Курьинский район Алтайского края ущерб в сумме 37 990 руб. 30 коп, причинённый его незаконным бездействием, повлекшим возложение дополнительных расходов на бюджет муниципального образования Курьинский район.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал в полном объеме, по доводам, изложенным в иске пояснив, что гарантом оплаты за уголь перед поставщиком АО «Алтайская топливная компания» по муниципальному контракту выступала Администрация Курьинского района. От имени Администрации района контракт подписан главой Администрации района ФИО1, который являясь руководителем Администрации района, допустил не надлежащее исполнение обязательства по своевременной оплате за уголь. В связи с чем Алтайская топливная компания обращалась с претензией как в ООО «Курьинские коммунальные системы», так и Администрацию района. Однако претензия главой района не была рассмотрена, ответ не давался. В досудебном порядке вопрос не решался. В связи с чем Алтайская топливная компания была вынуждена обратиться в суд. Решением Арбитражного суда Алтайского края от 17.07.2017г. исковые требования удовлетворены. С Администрации Курьинского района, как гаранта по муниципальному контракту, взыскана сумма долга, пеня в размере 25 481 руб.30 коп., судебные расходы по уплате госпошлины в размере 12 509 руб. Полагает, что убытки в виде пени и госпошлины причинены бюджету муниципального образования в результате незаконного бездействия главы администрации района ФИО1 Денежные средства на оплату угля были заложены в бюджете района на 2016 г. 

Ответчик ФИО1 исковые требования не признал, пояснив, что причиной несвоевременного исполнения обязательств по оплате за поставку угля явилось отсутствие денежных средств. Бюджет Курьинского района является дефицитным. В местном бюджете средств недостаточно, поэтому средства на отопительный сезон на оплату угля по муниципальному контракту закладываются в виде субсидий за счет средств краевого бюджета. Субсидии из краевого бюджета поступили в декабре 2016г. и также марте - апреле 2017 г., поэтому за уголь, поставленный топливной компанией в сентябре, октябре, ноябре, декабре 2016 г. не смогли рассчитаться своевременно. Кроме того, субсидия, которая выделялась на весь отопительный сезон, не была выделена в полном объеме. Часть долга по мере возможности была выплачена из собственных средств района.

Представитель третьего лица Администрации Курьинского района АК - ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенных в объяснениях. Кроме того, пояснила, что бюджету муниципального образования Курьинский район реальный ущерб не причинен, действия главы Администрации района носили исключительно законный и непротиворечивый характер.

Представитель третьего лица ООО «Курьинские коммунальные системы» - ФИО3 разрешение исковых требований оставила на усмотрение суда. Пояснила, что Администрацией района постоянно контролировалось перечисление денежных средств за уголь, поступающих из бюджетных организаций в ООО «ККС», и из ООО «ККС»» в АО «Алтайская топливная компания», однако из-за несвоевременного поступления денежных средств от организаций местного бюджета, ООО «ККС» не смогла рассчитаться по контракту перед АО «Алтайская топливная компания» за поставленный уголь. Собственных средств у покупателя не было, чтобы сразу рассчитаться за весь уголь.

Допрошенный в судебном заседании свидетель Свидетель №1 пояснил, что бюджет Курьинского района на протяжении нескольких лет, в том числе в 2016 г. являлся дефицитным. Согласно бюджетных ассигнований, из 7398 тыс. руб., заложенных в бюджете Курьинского района на 2016 г. на приобретение твердого топлива и услуги по теплоснабжению, 6400 тыс. руб. - это субвенции и субсидии из бюджета Алтайского края. В законе о бюджете Алтайского края не указана конкретная дата перечисления финансовой помощи муниципальным районам. На момент исполнения обязательств по муниципальному контракту на счете Администрации Курьинского района не было собственных денежных средств, а субсидии из краевого бюджета на оплату тепла поступили только в декабре 2016 г. и марте 2017 г. и то в не в полном объеме.Согласно законодательства, после поступления субсидии денежные средства перечисляются бюджетным организациям района - получателям услуг по теплоснабжению, которые в свою очередь производят расчеты с теплоснабжающей организацией - ООО «Курьинские коммунальные системы». В связи с этим, за уголь, поставленный топливной компанией в сентябре, октябре, ноябре 2016 г. ООО «Курьинские коммунальные системы» не смогли рассчитаться своевременно. 

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, свидетеля, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательствам в их совокупности, приходит к следующему.

Согласно ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с ч. 3 ст. 764 ГК РФ по муниципальному контракту муниципальными заказчиками могут выступать органы местного самоуправления, а также иные получатели средств местных бюджетов при размещении заказов на выполнение подрядных работ за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.

На основании п.2 ст.72 Бюджетного кодекса РФ государственные (муниципальные) контракты заключаются и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, определённых в пункте 3 указанной статьи.

В соответствии с пунктом 3 статьи 219 Бюджетного кодекса РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведённых до него лимитов бюджетных обязательств. При этом, получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путём заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Курьинского района Алтайского края в лице главы Администрации ФИО1 и АО «Алтайская топливная компания» заключен муниципальный контракт на поставки угля для нужд муниципального образования Курьинский район №№ на сумму 7 398 981 руб. (т.1 л.д. 5-18).

Согласно п. 1.2. Контракта Поставщик обязуется поставить уголь Покупателям, указанным в разнарядке на поставку угля, являющейся неотьемлемой частью настоящего Контракта, а Заказчик гарантирует оплату поставленного угля. В соответствии с разнарядкой к данному Контракту (приложение № 3) покупателем является ООО «Курьинские коммунальные системы». 

Расчет за поставленный уголь осуществляется Покупателями, указанными в разнарядке на поставки угля. Покупатель производит оплату по мере поставки угля в его адрес на основании счета - фактуры, подписанного акта приема - передачи товара в течение 30 календарных дней с момента получения угля (партии угля) и всех необходимых сопроводительных документов путем перечисления денежных средств на расчетный счет Поставщика (п.п. 2.5, 2.6 Контракта). 

В соответствии с п.п. 3.2.2, 3.2.3. Контракта Заказчик гарантирует своевременную оплату покупателям поставленного угля в соответствии с условиями, предусмотренными разделом 4 настоящего Контракта. В случае ликвидации и (или) банкротства предприятия (Покупателя), а также в случае просрочки платежа Покупателями Заказчик обязуется оплатить полученный Покупателями уголь в полном объеме.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 17.07.2017 г. установлено, что в предусмотренные Контрактом сроки оплата за поставленный АО «Алтайская топливная компания» уголь Покупателем произведена не в полном объеме. С Администрации Курьинского района Алтайского края в пользу АО «Алтайская топливная компания» взыскано 449 891 руб. долга, 25 481, 30 руб. пени (за период с 23.01.2017 по 26.05.2017) и 12 509 руб. в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины (т.1 л.д. 67-72).

Согласно информации АО «Алтайская топливная компания», после вынесения решения Арбитражным судом Алтайского края от ООО «Курьинские коммунальные системы» поступила оплата в счет погашения основного долга в сумме 449891 руб. 27.09.2017 г. АО «Алтайская топливная компания» обратилось в Управление Федерального казначейства по Алтайскому краю с заявлением о взыскании по исполнительному листу с Администрации Курьинского района Алтайского края 25481,30 руб. пени и 12509 руб. в счет возмещения судебных расходов по уплате государственной пошлины. Указанная задолженность до настоящего времени не оплачена (т.1 л.д. 271).

По сообщению Отдела №19 Управления федерального казначейства по Алтайскому краю, АО «Алтайская топливная компания» исполнительный лист на сумму 25481,30 руб. пени и 12509 руб. в счет возмещения судебных расходов по уплате государственной пошлины, выданный 28.08.2017 г. Арбитражным судом Алтайского края предъявлен для исполнения 02.10.2017г., с момента поступления исполнительного листа перечислений по указанным суммам не было (т.2 л.д. 29).

В силу ст.70 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-Ф3 (ред. от 29.07.2017) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.

Согласно ст.277 ТК РФ руководитель организации несет полную материальную ответственность за прямой действительный ущерб, причиненный организации.

В случаях, предусмотренных федеральными законами, руководитель организации возмещает организации убытки, причиненные его виновными действиями.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Курьинского районного Совета народных депутатов Алтайского края от 09.11.2012 г.№34 ФИО1 назначен главой Администрации Курьинского района, 19.11.2012 г. с ним заключен контракт (т.1 л.д. 55, 56-61).

В соответствии с п. 2.3 Контракта с гражданином, назначенным на должность главы Администрации Курьинского района от 19.11.2012 г., муниципальный служащий обязан организовать надлежащее осуществление полномочий Администрации района по решению вопросов местного значения, установленных федеральными законами, иными правовыми актами, а также отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами Алтайского края.

Согласно п. 9 ст. 42 Устава муниципального образования Курьинский район Алтайского края, принятого решением Курьинского районного Совета народных депутатов от 10.03.2015 г. №3, глава Администрации района руководит деятельностью Администрации на принципах единоначалия и несет полную ответственность за осуществление её полномочий.

Обращаясь в суд с иском о возмещении ущерба, истец указал на то, что ответчик, являясь должностным лицом, обязан был соблюдать нормы действующего бюджетного законодательства, однако не принял надлежащих мер по реализации возложенных на него полномочий и допустил не надлежащее исполнение обязательства по своевременной оплате за уголь, в связи с чем причинил муниципальному образованию Курьинский район убытки в виде пени и государственной пошлины в размере 37990,30 руб.

Согласно п.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.11.2006 N 52 "О применении судами законодательства, регулирующего материальную ответственность работников за ущерб, причиненный работодателю" к обстоятельствам, имеющим существенное значение для правильного разрешения дела о возмещении ущерба работником, обязанность доказать которые возлагается на работодателя, в частности, относятся: отсутствие обстоятельств, исключающих материальную ответственность работника; противоправность поведения (действия или бездействие) причинителя вреда; вина работника в причинении ущерба; причинная связь между поведением работника и наступившим ущербом; наличие прямого действительного ущерба; размер причиненного ущерба; соблюдение правил заключения договора о полной материальной ответственности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, бюджет муниципального образования Курьинский район Алтайского края является дефицитным, уголь для нужд муниципального образования приобретается за счет субсидии, поступающей из краевого бюджета. Доказательств того, что на момент исполнения обязательств по муниципальному контракту в бюджете района были денежные средства, а просрочка по исполнению обязательств возникла в результате противоправного поведения ответчика, стороной истца не представлено. 

Таким образом, исходя из представленных доказательств, судом не установлена вина ответчика в причинении ущерба муниципальному образованию Курьинский район Алтайского края, выражающегося в выплате неустойки в размере 25481,30 руб. и государственной пошлины, взысканных решением Арбитражного суда Алтайского края от 17.07.2017 г., поскольку совокупности условий для возложения на ответчика материальной ответственности не установлено, в частности не представлено доказательств противоправности поведения (действия или бездействие) ответчика, его вины в причинении ущерба, а также не установлено причинной связи между поведением ответчика и наступившим ущербом, равно как и не представлено обоснований для взыскания убытков лично с главы администрации Курьинского района.

Исходя из изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения требований прокурора Курьинского района Алтайского края в интересах муниципального образования Курьинский район Алтайского края к ФИО1.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований прокурора Курьинского района в интересах муниципального образования Курьинский район Алтайского края к ФИО1 о взыскании убытков в размере 37 990, 30 руб. отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путём подачи жалобы через Курьинский районный суд.

Председательствующий судья Е.В. Рожнов