Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 мая 2018 года город Кинель 

Кинельский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи БРИТВИНОЙ Н.С.

при секретаре АБРОСИМОВОЙ К.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кинеле

гражданское дело № по иску ФИО1 к Администрации городского округа Кинель Самарской области о признании незаконным постановления об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и о возложении обязанности предоставить в собственность земельный участок,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась с исковым заявлением к Администрации городского округа Кинель Самарской области о признании незаконным постановления об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и о возложении обязанности предоставить в собственность земельный участок.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 – ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования своего доверителя поддержала и пояснила суду, что ФИО1 на праве собственности принадлежит квартира с земельным участком, расположенные по адресу: 

<

адрес>. Земельный участок, на котором расположена квартира имеет площадь 

<

данные изъяты>.м., кадастровый номер №, границы его установлены в соответствии с действующим законодательством, право собственности зарегистрировано на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации, выдано свидетельство о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ. Кроме квартиры с оформленным в собственность земельным участком, в собственности ФИО1 имеются два нежилых строения: хозяйственный блок, площадью 

<

данные изъяты>.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №; сарай, площадью 

<

данные изъяты>.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №. Право собственности истца на указанные нежилые строения зарегистрировано в установленном законом порядке. В ДД.ММ.ГГГГ истец решила оформить свои права на земельный участок, на котором расположены вышеуказанные нежилые строения, для чего обратилась в Администрацию г.о. 

<

адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов. Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ. Администрации г.о. 

<

адрес> ФИО1 было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, государственная собственность на который не разграничена, а также в утверждении схемы участка площадью 

<

данные изъяты>.м. по тем основаниям, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости сарай площадью 

<

данные изъяты>.м., с кадастровым номером №, и хозяйственный блок площадью 

<

данные изъяты>.м., с кадастровым номером № расположены на земельном участке по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №. Таким образом, по мнению Администрации г.о. 

<

адрес>, на испрашиваемом земельном участке отсутствуют вышеназванные нежилые строения. Вместе с тем, указанный довод опровергается заключением кадастрового инженера МУП «Кинельский центр недвижимости», согласно которому при сопоставлении материалов выявлено, что по координатам, содержащимся в ЕГРН сарай площадью 19 кв.м. с кадастровым номером №, и хозяйственный блок площадью 131 кв.м. с кадастровым номером № расположены в границах образуемого участка, вне границ земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Считает указанный отказ незаконным и необоснованным по следующим основаниям. Согласно п.4 ст.39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих зданий, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства. На испрашиваемом земельном участке расположены два нежилых строения, принадлежащие истцу на праве собственности, которое зарегистрировано в установленном законом порядке. Согласно п.6 ч.2 ст.39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса Согласно ст.39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Учитывая указанные нормы, истец имеет исключительное право на приобретение земельного участка, на котором расположены принадлежащие ей на праве собственности нежилые помещения, без проведения торгов, ввиду чего отказ Администрации г.о. 

<

адрес> в предоставлении истцу земельного участка без проведения торгов является незаконным и противоречащим нормам материального права. В соответствии с ч.3 ст.35 Конституции РФ никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Согласно ч.3 ст.36 Конституции РФ условия и порядок пользования землей определяются федеральным законом. Согласно ч.2 и ч.3 ст. 55 Конституции РФ исключается умаление прав человека и гражданина и допускается их ограничение только в конституционно одобряемых целях на основании федерального закона. Статьей 1 ЗК РФ закрепляется единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов. На основании изложенного, просит признать незаконным Постановление Администрации городского округа Кинель Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена площадью 

<

данные изъяты>.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, и возложить обязанность на Администрацию городского округа Кинель Самарской области принять решение о предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, путем направления заявителю проекта договора купли-продажи земельного участка.

Представитель ответчика Администрации городского округа Кинель Самарской области в судебное заседании не явился, хотя был надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела. 

Из отзыва Администрации городского округа Кинель Самарской области следует, что Администрация городского округа Кинель Самарской области исковые требования истца ФИО1 не признает по следующим основаниям. На основании пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. В соответствии с пунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости сарай площадью 

<

данные изъяты>.м. с кадастровым номером №, и хозяйственный блок площадью 

<

данные изъяты>.м. с кадастровым номером №, собственником которых является ФИО1, расположены на земельном участке по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №. Таким образом, на спорном земельном участке отсутствуют вышеназванные нежилые здания. Указанное выше обстоятельство свидетельствует об отсутствии права у истца на приобретение земельного участка площадью 

<

данные изъяты>.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, без проведения торгов. Поэтому администрация просит в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать (л.д.47-48).

Выслушав пояснения представителя истца, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью 

<

данные изъяты>м., с кадастровым номером №, расположенным по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (л.д.6).

Основанием для государственной регистрации права собственности за ФИО1 на указанный выше земельный участок явился договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ней и Муниципальным образованием городской округ Кинель Самарской области, по условиям которого Муниципальное образование городской округ Кинель Самарской области, как продавец, продало, и ФИО1, как покупатель, купила в собственность застроенный земельный участок площадью 

<

данные изъяты>.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес> (л.д.7).

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником двух нежилых зданий: хозяйственного блока площадью 

<

данные изъяты>.м. и сарая площадью 

<

данные изъяты>м., расположенных по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права (л.д.9, л.д.12).

Установлено, что ФИО1, как собственник указанных нежилых зданий, ДД.ММ.ГГГГ обратилась к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 

<

данные изъяты>.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, на котором расположены указанные выше объекты, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов.

Однако Постановлением Администрации городского округа Кинель Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, а также в утверждении схемы земельного участка площадью 

<

данные изъяты>.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, по тем основаниям, что ФИО1 не имеет право на приобретение земельного участка без проведения торгов, поскольку согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости сарай и хозяйственный блок, собственником которых является ФИО1, расположены на земельном участка с кадастровым номером №. Таким образом, по мнению администрации, на испрашиваемом земельном участке отсутствуют указанные выше нежилые здания (л.д.28).

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с этим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них, в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса, осуществляется без проведения торгов.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов предусмотрены статьей 39.16 Земельного кодекса, в том числе, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1).

Установлено, что ФИО1 право собственности на хозяйственный блок площадью 

<

данные изъяты>.м. и сарай площадью 

<

данные изъяты>.м., расположенные по адресу: 

<

адрес>, зарегистрированы в упрощенном порядке, введенном в действие Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 93-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества».

В соответствии с частью 1 статьи 25.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (в редакции, действовавшей на момент регистрации права собственности ФИО1 на объекты недвижимости) основаниями для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство, а также для государственной регистрации права собственности гражданина на объект индивидуального жилищного строительства, создаваемый или созданный на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, либо создаваемый или созданный на земельном участке, расположенном в границе населенного пункта и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке), являются: документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание; правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества. Представление правоустанавливающего документа на указанный земельный участок не требуется в случае, если право заявителя на этот земельный участок ранее зарегистрировано в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

При этом в силу части 3 статьи 25.3. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (в редакции, действовавшей на момент регистрации права собственности ФИО1 на объекты недвижимости) документом, подтверждающим факт создания объекта недвижимого имущества на предназначенном для ведения дачного хозяйства или садоводства земельном участке либо факт создания гаража или иного объекта недвижимого имущества (если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества не требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации выдача разрешения на строительство) и содержащим описание такого объекта недвижимого имущества, является декларация о таком объекте недвижимого имущества.

В силу статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (в редакции, действовавшей на момент регистрации права собственности ФИО1 на объекты недвижимости) форма представляемой в соответствии со статьей 25.3 настоящего Федерального закона декларации об объекте недвижимого имущества устанавливается органом нормативно-правового регулирования в сфере государственной регистрации прав. В декларацию об объекте недвижимого имущества включаются сведения о его адресе (местоположении), виде (названии), назначении, площади, количестве этажей (этажности), в том числе подземных этажей, годе его создания, о материалах наружных стен такого объекта недвижимого имущества, его подключении (технологическом присоединении) к сетям инженерно-технического обеспечения, кадастровом номере земельного участка, на котором такой объект недвижимого имущества расположен.

Из материалов дела следует, что ФИО1 в регистрирующий орган в соответствии с требованиями ст.25.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (в редакции, действовавшей на момент регистрации права собственности ФИО1 на объекты недвижимости) были предоставлены две декларации: на сарай (л.д.72) и на хозяйственный блок (л.д.78).

При этом в обеих декларациях ФИО1 указан как земельный участок, на котором расположены указанные выше объекты недвижимого имущества, земельный участок с кадастровым номером №, то есть земельный участок, собственником которого ФИО1 является на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ней и Муниципальным образованием городской округ Кинель Самарской области, и именно данный договор купли-продажи был представлен ФИО1 в регистрирующий орган вместе с декларациями на объекты недвижимости в подтверждение права собственности на земельный участок (л.д.70, л.д.76).

В обоснование заявленных требований о признании незаконным Постановления Администрации городского округа Кинель Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 

<

данные изъяты>.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, представитель истца ссылается на то, что ФИО1, как собственник нежилых зданий, имеет право на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов.

При этом представитель истца в обоснование своих требований ссылается на то, что хозяйственный блок и сарай не расположены в границах земельного участка с кадастровым номером №, в подтверждение чего представил заключение кадастрового инженера (л.д.18-19).

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что ФИО1, представив в регистрирующий орган декларации, подтверждающие факт возведения сарая и хозяйственного блока на земельном участке с кадастровым номером №, вместе с правоустанавливающими документами на этот земельный участок, ввела регистрирующий орган в заблуждение относительно расположения объектов недвижимости относительно земельного участка с кадастровым номером №, собственником которого она является, поскольку указанные выше объекты недвижимости не располагаются в границах земельного участка с кадастровым №, собственником которого является ФИО1.

Суд считает, что при предоставлении органу кадастрового учета достоверных сведений о местоположении спорных объектов недвижимого имущества, их регистрация на праве собственности за ФИО1 в упрощенном порядке была бы невозможна, поскольку эти объекты фактически находятся на земельном участке, не принадлежавшем заявителю.

Таким образом, суд считает, что регистрация права собственности на указанные выше объекты недвижимости, произведенная на основании очевидно недостоверных сведений, не может служить основанием для предоставления истцу земельного участка, на котором расположены объекты недвижимости – сарай и хозяйственный блок в соответствии с требованиями статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов.

При этом суд считает, что истец, претендуя на земельный участок, площадью 

<

данные изъяты>.м., расположенный по адресу: 

<

адрес> фактически рассчитывает получить в собственность второй земельный участок без проведения торгов. 

Таким образом, суд считает, что оснований для признания незаконным Постановления Администрации городского округа Кинель Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена площадью 

<

данные изъяты>м., расположенного по адресу: 

<

адрес> и о возложении обязанности на Администрацию городского округа Кинель Самарской области принять решение о предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, путем направления заявителю проекта договора купли-продажи земельного участка, не имеется.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении исковых требований ФИО1 следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании незаконным Постановления Администрации городского округа Кинель Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена площадью 

<

данные изъяты>.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, и о возложении обязанности на Администрацию городского округа 

<

адрес> принять решение о предоставлении в собственность земельного участка площадью 

<

данные изъяты>.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, путем направления заявителю проекта договора купли-продажи земельного участка, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Кинельский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

председательствующий –

…