АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ПОСТАНОВЛЕНИЕ

адрес 28 октября 2024 года 

Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Каримова А.А.,

судей Манапова О.А. и Нурмухаметовой Л.М., 

при секретаре судебного заседания Ибраевой Ф.Ф.,

с участием прокурора Зайнетдиновой Л.Р.,

осужденного ФИО1 и его защитников адвокатов Аванесяна С.О. и Файзуллиной Л.Р.,

рассмотрел в открытом судебном заседании уголовное дело в отношении ФИО1 по апелляционным жалобам осужденного ФИО1 и его защитников адвокатов Аванесяна С.О. и Файзуллиной Л.Р. на приговор Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 21 августа 2024 года, по которому 

ФИО1, дата

рождения, ранее не судимый,

осужден по ч.3 ст. 160 УК РФ к 1 году 6 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима. 

Мера пресечения в виде домашнего ареста отменена, взят под стражу в зале суда. 

Срок наказания исчислен с момента вступления приговора в законную силу. 

В соответствии с п. «б» ч.3.1 ст. 72 УК РФ произведен зачет времени содержания под стражей с 27 июня 2023 года по 25 августа 2023 года и с 7 сентября 2023 года по 18 января 2024 года из расчета один день содержания под стражей за полтора дня отбывания наказания в исправительной колонии общего режима. 

На основании ч. 3.4 ст. 72 УК РФ произведен зачет времени нахождения под домашним арестом в срок лишения свободы с 26 августа 2023 года до 7 сентября 2023 года и с 19 января 2024 года до 21 августа 2024 года из расчета два дня нахождения под домашним арестом за один день отбывания наказания в исправительной колонии общего режима. 

На основании п. «б» ч. 3.1 ст. 72 УК РФ время содержания под стражей с 21 августа 2024 года до дня вступления приговора в законную силу зачтено в срок лишения свободы из расчета один день содержания под стражей за полтора дня отбывания наказания в исправительной колонии общего режима. 

Арест на автомобиль марки №... 2015 года выпуска, государственный регистрационный знак №... №..., принадлежащий ФИО1 - отменен.

Приговором решена судьба вещественных доказательств. 

После доклада судьи Нурмухаметовой Л.М., выслушав выступления осужденного ФИО1 и его защитников адвокатов Аванесяна С.О. и Файзуллиной Л.Р. в поддержку доводов апелляционных жалоб, прокурора Зайнетдиновой Л.Р о законности приговора, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 признан виновным и осужден за присвоение, то есть хищение чужого имущества, вверенного виновному, совершенное лицом с использованием своего служебного положения.

Преступление совершено в г. ... РБ, в период времени с 28.04.2021 по 17.05.2021, при обстоятельствах, подробно изложенных в приговоре.

В судебном заседании подсудимый Калугин вину в предъявленном обвинении не признал.

Приговор по делу постановлен в общем порядке судебного разбирательства.

Апелляционное представление государственным обвинителем отозвано.

В апелляционной жалобе защитник адвокат Файзуллина считает приговор необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального права. В обоснование жалобы указывает, что в инкриминируемый период 28.04.2021 ФИО1 исполнял обязанности главы администрации на время нахождения главы администрации в ежегодном оплачиваемом отпуске с 28 по 29.04.2021, в инкриминируемый период 17.05.2021, временно исполнял обязанности главы администрации ... г. ... в связи с досрочной отставкой главы. Считает, что в отношении ФИО1 уголовное дело могло быть возбуждено только с соблюдением требований ст. 448 УПК РФ - руководителем следственного органа Следственного комитета Российской Федерации по субъекту Российской Федерации. Из исследованных судом материалов дела следует, что уголовное дело возбуждено руководителем СО в ... г. ... СУ СК РФ по РБ ФИО2. При таких обстоятельствах, все добытые по делу доказательства являются незаконными и не могут быть положены в основу приговора. Автор указывает, что обязательным признаком состава хищения является ущерб, однако Заключением Контрольно-счетной палаты РБ (постановление №... от дата) за 2021 год нарушений в виде перерасходовании средств не установлено, из ответа заместителя министра финансов РБ от 23.08.2023 № М16-10-113-3 следует, что лимиты рекомендованного количества единовременных выплат в связи с праздничными и памятными датами в .. не превышены, представитель потерпевшего в ходе судебного следствия дал показания об отсутствии ущерба, о том, что выплаты ФИО1 получены законно и обоснованно. Начисление и выплата ФИО1 премий не может квалифицироваться как совершение присвоения, совершение им каких-либо обманных действий, направленных на незаконное получение заработной платы, в ходе предварительного расследования не установлено. Автор жалобы полагает, что решения Совета ... и позиция стороны обвинения основаны на неверном толковании закона. Согласно п.п. 1.8 должностной инструкции первого заместителя главы Администрации ФИО1 был непосредственно подчинен главе Администрации, в периоды его отсутствия исполнял обязанности главы, так как это входило в его должностные обязанности. Ссылаясь на положения ст.76 Конституции РФ, ст.ст. 34-36, 43 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ, ст. 2 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ, указывает, что Совет не приобрел в отношении ФИО1 статус работодателя, в трудовых отношениях он состоял только с Администрацией ... г. .... Совет, принимая свое решение от 27.04.2021 №22-3, в связи с его противоречием ч.2 ст. 23 Устава в редакции по состоянию на 27.04.2021, вышел за пределы своих полномочий, указанное решение не несет правовых последствий. Несостоятельной является ссылка суда на нарушение ФИО1 решения Совета от дата №..., в ввиду противоречия данного решения ч. 15 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ и ч. 11 ст. 21 Устава Совета ... Решением Совета от 19.06.2019 г. №... председатель Совета наделен полномочиями по принятию решений о назначении, а не о согласовании выплат Главе Администрации, а не лицу, временно исполняющему его обязанности. Автор жалобы также указывает, что на момент принятия подписываемых ФИО1 распоряжений в сфере оплаты труда указанное решение Совета опубликовано не было, ознакомлен он с ним не был. Издание исполняющим обязанности главы Администрации ФИО1 распоряжений об оплате труда первого заместителя главы Администрации, в том числе и в части производства стимулирующих выплат, действующему законодательству правовым муниципальным актам не противоречит. Кроме того, председатель Совета не мог быть наделен полномочиями выступать в роли нанимателя (работодателя) по отношению к ФИО1, поскольку это не предусмотрено главой 1 ст. 9 регламента работы Совета ..., утвержденного решением Совета от 18.07.2013 № ..., в котором перечислены полномочия председателя Совета. ФИО1 исполнял обязанности на основании п.п. 3.13 должностной инструкции первого заместителя, Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» № 25-ФЗ от 02.03.2007 и Устава .., в действовавшей на тот момент редакции. Только 14.07.2021 Уставом было закреплено полномочие Совета на решение вопроса об исполнении обязанностей Главы Администрации при досрочном прекращении полномочий Главы Администрации. Инкриминируемые выплаты были осуществлены в рамках законодательства Республики Башкортостан, не превышают установленных процентов и коэффициентов, выплачены ФИО1 как первому заместителю Главы Администрации. По состоянию на апрель, май 2021 года не существовало ни одного действующего документа, обязывающего ФИО1, как первого заместителя, согласовывать выплаты с председателем Совета ..., равно как и не существовало ни одного действующего документа, дающего председателю Совета ... ..., выступать работодателем по отношению к ФИО1 и согласовывать выплаты. Автор жалобы считает, что в действиях ФИО1 отсутствует состав преступления. Просит приговор отменить, ФИО1 - оправдать. 

В апелляционной жалобе осужденный выражает несогласие с обжалуемым приговором, считает его несправедливым, выводы суда, изложенные в приговоре, несоответствующими фактическим обстоятельствам дела. Судом не дана оценка Закону Российской Федерации от 14.07.1992 №3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании», ст.1, ст.2 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», ст. 9 Регламента работы Совета .., утвержденному решением Совета от 18.07.2013 №..., ч. 12 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, п. 3.13 должностной инструкции первого заместителя главы администрации .., п. 1.5.2 ч.1 Решения Совета .. от 25.07.2017 №... «О внесении изменений и дополнений в Устав городского округа .. Республики Башкортостан», Решению Совета от 19.06.2019 №..., которые были исследованы в судебном заседании. Указывает, что ни один из перечисленных документов не наделял правом председателя Совета согласовывать ему выплаты по любой из занимаемых им должностей, выступать в роли работодателя. Судом не дана оценка исследованному в ходе судебного следствия докладу Главе Республики Башкортостан, в соответствии с которым установлено отсутствие в его действиях конфликта интересов при подписании распоряжений администрации о выплате единовременных выплат сотрудникам администрации, Трудовому договору с муниципальным служащим № 198 от 29.06.2020 в соответствии с которым работодателем выступает Администрация городского округа .., трудовой книжке ФИО1, расчетному листку ФИО1 за май 2021 года, из которых следует, что заработную плату он получал по должности первого заместителя главы Администрации. Также судом не дана оценка заключению про результатам внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета городского округа .. за 2021 год, в соответствии с которым нарушений в исполнении бюджета не выявлено. Выводы суда в отношении переписки администрации с Советом не соответствуют фактическому содержанию самой переписки, своими письмами Совет подтвердил отсутствие оснований для назначения ему выплат. ФИО1 считает, что председатель Совета превысил свои полномочия, потребовав обосновать экономию, из которой будет произведена выплата. Судом не применены положения ст. 90 УПК РФ и не признаны вступившие в силу решения ... ... суда от 11.12.2023 по делу №... и от 12.01.2024 по делу №..., Верховного Суда Республики Башкортостан от 14.03.2024 по делу №... и от 23.04.2024 по делу №.... Выводы суда о том, что при издании распоряжений о выплатах у ФИО1 была обязанность по согласованию данных распоряжений с Советом, являются необоснованными, Совет, принимая решение от дата, вышел за пределы своих полномочий, указанное решение не влечет правовых последствий. Решение совета от 25.05.2021 №... не повлекло возникновение между ФИО1 и Советом трудовых отношений. Судом признаны несостоятельными показания потерпевшей стороны в лице администрации .., из которых следует, что в действиях ФИО1 отсутствуют незаконные действия и, что ущерб бюджету .. не причинен. В выводах суда имеются противоречия в части занимаемых ФИО1 должностей – в течение судебного следствия и при вынесении приговора суд расценивал ФИО1, как временно исполняющего обязанности главы администрации .., однако суд не усмотрел нарушений требований ст. 447 и ст. 448 УПК РФ в части незаконности возбуждения в отношении него уголовного дела, сделав вывод, что ФИО1 не являлся лицом, замещающим данную должность. Автор жалобы считает, что органами следствия не доказано совершение им преступления. Считает приговор несоответствующим тяжести преступления, личности осужденного, чрезмерно суровым. Указывает, что как временно исполняющий обязанности главы администрации денежных средств не получал, все выплаты получал в качестве первого заместителя администрации в соответствии с оплатой труда, установленной трудовым договором с первым заместителем, из статьи расходов сотрудников администрации. Денежные средства в размере 142 445 рублей 95 копеек возвращены в бюджет .. в полном объеме, несмотря на то, что потерпевшая сторона в лице администрации, заявила о том, что ущерб бюджету не причинен. Просит суд апелляционной инстанции исследовать вышеперечисленные доказательства, приговор отменить, вынести справедливое решение, которым его по предъявленному обвинению оправдать. 

В апелляционной жалобе адвокат Аванесян не согласен с обжалуемым решением суда, считает его незаконным, необоснованным, подлежащим отмене ввиду несоответствия выводов суда, изложенных в приговоре, фактическим обстоятельствам уголовного дела, существенного нарушения уголовно-процессуального закона и неправильного применения уголовного закона. Утверждение суда о том, что на Калугина временное исполнение обязанностей главы Администрации .. было возложено Решением Совета от 27.04.2021 №..., является ошибочным, поскольку ФИО1 28 и 29 апреля 2021 года исполнял обязанности главы на основании распоряжения главы Администрации от 21.04.2021 №50, затем, в связи с досрочным прекращением полномочий главы администрации Т. с 29.04.2021 - на основании Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003. Считает, что Совет, принимая свое решение от 27.04.2021 №... о возложении на Калугина временное исполнение обязанностей главы Администрации .., вышел за пределы своих полномочий, что подтверждается исследованными в судебном заседании решениями ... суда от 11.12.2023 и от 12.01.2024, а также апелляционными решениями Верховного Суда Республики Башкортостан по указанным делам, которым в обжалуемом решении оценка не дана, судом при вынесении итогового решения они учтены не были, в приговоре не упоминались в нарушение требований п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2016 №55 «О судебном приговоре». Также не был упомянут и не была дана оценка в приговоре исследованному в судебном заседании Докладу на имя Главы Республики Башкортостан о результатах проверки, проведенной Управлением Главы Республики Башкортостан по противодействию коррупции, которым установлено, что Решение Совета от 19.06.2019 №..., на которое ссылается суд в приговоре, противоречит установленному законодательством объему полномочий представительных и исполнительных органов местного самоуправления в части управления и распоряжения местным бюджетом. Ни один из доводов следствия не нашел подтверждения в ходе судебного разбирательства, выводы о виновности ФИО1 сделаны судом на основании предположений, без учета обстоятельств, установленных в судебном заседании и без должной оценки доказательств, представленных стороной защиты. Суд, приняв обвинительный уклон, проигнорировал или отверг все доказательства, свидетельствующие о невиновности ФИО1, и вынес решение на основании заведомо обвинительного, искаженного, носящего предположительный характер толкования доказательств, установленных в ходе судебного заседания. Автор жалобы просит обратить внимание на ничем не мотивированную суровость назначенного наказания, так как санкция ч.3 ст. 160 УК РФ предусматривает иные виды наказание, кроме лишения свободы. Суд указал только о невозможности применения положений ст.73 УК РФ, никак не мотивировав решение о назначении наказания в виде лишения свободы, что является нарушением п.26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.12.2015 №58 «О практике назначения судами Российской Федерации уголовного наказания». Автор считает, что обжалуемый приговор не отвечает требованиям ст.ст. 297, 302, 88 УПК РФ, противоречит положениям п.17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2016 № 55 «О судебном приговоре». Просит приговор отменить, ФИО1 оправдать.

Проверив материалы уголовного дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, выслушав выступления сторон, судебная коллегия пришла к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 297 УПК РФ приговор признается законным, обоснованным и справедливым, если он постановлен в соответствии с требованиями уголовно-процессуального законодательства и основан на правильном применении закона.

В силу ст. 389.9 УПК РФ при рассмотрении апелляционных жалоб и представления суд апелляционной инстанции проверяет законность, обоснованность и справедливость приговора, законность и обоснованность иного решения суда первой инстанции.

Согласно ст. 389.15 УПК РФ основаниями отмены или изменения приговора, определения или постановления суда при рассмотрении уголовного дела в апелляционном порядке являются существенные нарушения уголовно-процессуального закона, неправильное применение уголовного закона, несправедливость приговора.

Однако, нарушений, подпадающих под вышеуказанные критерии, вопреки доводам апелляционных жалоб по данному делу не допущено.

Правила подсудности, пределы судебного разбирательства, предусмотренные ст. ст. 32, 252 УПК РФ, процедура судопроизводства судом первой инстанции соблюдены. Судебное разбирательство проведено с соблюдением уголовно-процессуального закона, объективно и с достаточной полнотой, в условиях состязательности и равноправия сторон, в соответствии с требованиями ст. 15 УПК РФ.

Виновность ФИО1 подтверждена исследованной совокупностью доказательств, содержание которых подробно изложено в обжалуемом судебном акте.

Суд обоснованно положил в основу приговора показания ФИО1, данные им в ходе предварительного следствия о том, что с 29.06.2020 с ним был заключен трудовой договор на должность первого заместителя главы Администрации ... ... г. ... на неопределенный срок. Будучи на должности как первый заместитель главы он подчинялся и отчитывался перед главой Администрации .., а не перед Советом депутатов ... г. .... С 27.04.2021 на него как на первого заместителя главы была возложена обязанность осуществлять временное исполнение обязанности главы Администрации .. (далее врио главы Администрации). Ему было известно, что по должности врио главы Администрации .., его работодателем (нанимателем) будет являться Председатель Совета ... С.. 

Согласно распоряжению №43 от 28.04.2021 «О единовременной выплате в связи с празднованием Дня местного самоуправления работникам Администрации .. Республики Башкортостан», ему была начислена единоразовая денежная выплата в размере 113 956 рублей 76 копеек, которую он должен был согласовать с Председателем Совета ... ..., хотя он этого не сделал. 28.04.2021 он дал указание главному бухгалтеру П. включить его в распоряжение №... от 28.04.2021 о единоразовой выплате в связи с празднованием Дня местного самоуправления. Он понимал и осознавал, что действует противоправно в обход решения представителя нанимателя – Председателя Совета ... ... об обязательном согласовании с ним данной выплаты. В дальнейшем на его расчетный счет было перечислено 113 956 рублей 76 коп. После чего, с целью придания законности своих неправомерных действий, 30.04.2021 он дал задание главному бухгалтеру П., чтобы она подготовила от имени врио главы Администрации .., документ в Совет .. об установлении размера единовременной выплаты в связи с Днем местного самоуправления, что П. было исполнено. Однако, 30.04.2021 председатель Совета .. отказал ему в данной выплате. 

Согласно распоряжению №№... от 17.05.2021 «О единовременной выплате работникам Администрации .. РБ в связи с праздником Дня Победы, ему была начислена единоразовая денежная выплата в размере 28 489 рублей 19 копеек, которую он должен был также согласовать с Председателем Совета ... ..., хотя он этого не сделал, а 17.05.2021 он дал указание главному бухгалтеру П. включить его в распоряжение №... от 17.05.2021 о единоразовой выплате в связи с празднованием Дня Победы. Он понимал и осознавал, что действует противоправно в обход решения представителя нанимателя - Председателя Совета ... ... об обязательном согласовании с ним данной выплаты. В дальнейшем на его расчетный была перечислена денежная сумма в размере 28 489.19 коп. После чего, с целью придания законности своих неправомерных действий, 02.06.2021 он дал задание главному бухгалтеру П., чтобы она подготовила от его имени врио главы Администрации .., документ в Совет .. об установлении размера единовременной выплаты в связи с празднованием Дня Победы, что в дальнейшем П. в этот же день было исполнено. Однако 15.06.2021 Председатель ... С. отказал ему в данной выплате. Таким образом, ему не удалось «задним числом» согласовать данную единовременную выплату (том 3 л.д.150-154).

Из материалов уголовного дела следует, что ФИО1 был допрошен в соответствии с требованиями уголовно-процессуального закона, с участием адвоката, после разъяснения процессуальных прав, протоколы следственных действий подписаны их участниками без замечаний.

Данных о том, что адвокат Файзуллина, осуществлявшая защиту ФИО1 и участвовавшая при проведении с ним следственных действий, ненадлежащим образом осуществляла его защиту, в материалах дела не содержится.

При таких обстоятельствах, нарушений норм уголовно-процессуального закона, в силу которых показания ФИО1, данные в ходе предварительного следствия, могли бы быть признаны судом недопустимыми доказательствами, допущено не было.

Данные показания ФИО1 объективно оценены судом как достоверные, поскольку согласуются с показаниями представителя потерпевшего и свидетелей:

- из показаний представителя потерпевшего Ч. следует, что ранее, в период времени с конца апреля 2021 года по 03.07.2023, решением Совета .. РБ, исполнение обязанностей главы Администрации были временно возложены на первого заместителя главы Администрации ФИО1 и ему требовалось согласовывать с Советом .. все единоразовые, единовременные выплаты, премии. Им по должности первого заместителя направлялись такие письма в Совет .., такие письма обычно готовились кадровой службой или бухгалтерией. Врио главы Администрации обязан был согласовывать все распоряжения о начислении ему единовременной выплаты, премии, либо единовременной материальной помощи самому себе, с председателем Совета ... С.. Согласно решению Совета .. Республики Башкортостан от 19.06.2019 №..., председатель Совета .., наделен полномочиями по принятию решений о назначении выплат стимулирующего характера главе (врио главы) Администрации (том 2 л.д. 171-174);

- из показаний главного бухгалтера Администрации .. П. следует, что полномочиями по принятию решений о выплатах стимулирующего характера главе Администрации наделен Совет .., данная обязанность распространялась также на врио главы. На время ухода бывшего главы Т. в отпуск, Калугин временно исполнял обязанности главы, после отставки Т. на ФИО1 также возложили временное исполнение обязанностей главы Администрации. Она готовила распоряжения на стимулирующие выплаты к праздникам: Дню местного самоуправления и майским, после изучения которых ФИО1 их подписал и она отдала их в общий отдел. Также уже после изданий распоряжений она писала письма в Совет .. об установлении данных двух выплат врио главы ФИО1, на которые Совет .. дал отрицательные ответы, при этом стимулирующие выплаты уже были произведены. Когда приходили Распоряжения Правительства РБ о рекомендации произвести стимулирующие выплаты, ФИО1 говорил ей, что нужно подготовить проект распоряжения на всех сотрудников, в том числе и на него, при этом она предупреждала его, что для включения в список на стимулирующие выплаты ФИО1 требуется решение Совета .., но он ответил ей, что вопрос с Советом .. он решит сам, ей нужно только подготовить проекты распоряжений, что она и сделала; 

- из показания секретаря Совета ... ... РБ Т. следует, что глава муниципального образования избирается Советом из числа кандидатов по результатам конкурса, и возглавляет местную администрацию. Глава Администрации подотчетен и подконтролен Совету. Решение Совета .. от 19.06.2019 №... определяет порядок осуществления выплат стимулирующего характера в отношении главы Администрации, что согласуется с постановлением Правительства Республики Башкортостан от 24.12.2013 №.... Данный правовой акт не подлежит официальному опубликованию, так как касается должностного лица администрации и не распространяется на неопределенный круг лиц. Согласно данного решения Председатель Совета уполномочен согласовывать и назначать выплаты стимулирующего характера главе Администрации. С 30.04.2021 на основании решения Совета ... ... от 27.04.2021 и добровольного согласия самого Калугина временное исполнение обязанностей главы Администрации возложено на первого заместителя главы Администрации ФИО1 и с этого времени .. был уполномочен исполнять обязанности в качестве представителя нанимателя в трудовых отношениях с В.Ю., в том числе и наделен правом принятия решений о назначении выплат стимулирующего характера. Председатель Совета ... ... уполномочен исполнять обязанности представителя нанимателя в трудовых отношениях с временно исполняющим обязанности главы Администрации ФИО1 до вступления в должность главы Администрации .., избранного Советом ..;

- из показаний председателя Совета городского округа ... г. .. следует, что с сентября 2019 года он состоял в этой должности. В июне 2019 года решением Совета .., председатель Совета городского округа ... г. ... наделен полномочиями исполнять обязанности в качестве представителя нанимателя в трудовых отношениях как с главой Администрации, так и с временно исполняющим его обязанности, в том числе по принятию решений о назначении выплат стимулирующего характера. С 27.04.2021 на Калугина возложены обязанности врио главы Администрации решением Совета .., сам ФИО1 на данном заседании присутствовал и возражений у него не имелось. С этого времени ФИО1 обязан знать и соблюдать всю нормативную базу, касающуюся его деятельности в качестве врио Главы, в том числе соблюдать нормативные документы, касающиеся стимулирующих выплат. С указанным решением Совета ... о наделении председателя Совета полномочиями по принятию решений о назначении выплат стимулирующего характера ФИО1 знаком, поскольку все решения Совета .. направляются для сведения в Администрацию и прокуратуру, дополнительно для информации данное постановление было направлено им в Администрацию в июне 2021 года. Порядок согласования стимулирующих выплат заключается в направлении в Совет .. главным бухгалтером Администрации письма о согласовании стимулирующей выплаты главе или врио главы. По поступившим из Администрации письмам в части двух стимулирующих выплат к праздникам, а именно ко Дню муниципального служащего и ко Дню Победы им как председателем Совета ... ... было отказано на том основании, что данные выплаты нецелесообразны в связи невозможностью оценить работу ФИО1 за незначительный срок занятия им должности врио главы. Вместе с тем, каких-либо критериев определения согласования либо отказа в согласовании стимулирующих выплатах законом не предусмотрено, это сугубо решение работодателя. При этом поступающие письма из Правительства РБ также носят исключительно рекомендательный характер. Повторно в Совет .. также приходили письма из Администрации о согласовании выплат, в которых уже было отказано, на них также был дан ответ, что решение принято. Решение о согласовании стимулирующих выплат либо об отказе принимается председателем Совета ... ... единолично по решению Совета ... Какой-либо договор либо служебный контракт с ФИО1 о назначении его на должности врио главы не заключался, это не предусмотрено законом. При этом от должности первого заместителя главы он не освобожден, в связи с чем на первого заместителя главы Администрации - временно исполняющего обязанности главы Администрации ФИО1 распространялись обязанности по предотвращению конфликта интересов. Конфликт интересов в данном случае заключался в возможности без соответствующего решения председателя Совета ... ... назначения ФИО1 как первому заместителю главы – врио главы Администрации стимулирующих выплат, в связи с чем принятие решений о выплатах стимулирующего характера являлось исключительной компетенцией Совета .... При этом даже при отсутствии решения Совета .. от 25.05.2021 №... ФИО1 должен был соблюдать указанный порядок назначения стимулирующих выплат ему как врио главы, поскольку он предусмотрен решением Совета .., принятым 19.06.2019.

В 2021 году первому заместителю главы - врио главы Администрации ФИО1 ни он, ни Совет .. не согласовывал выплаты стимулирующего характера, указанные в распоряжении №... от 28.04.2021 и №... от 17.05.2021. Исходя из сведений, имеющихся в Совете .., письма в адрес Председателя Совета ... ... о назначении и выплате в связи с празднованием дня местного самоуправления и в связи с празднованием Дня Победы, направлялись в Совет .. после издания ФИО1 распоряжений №... и №... о выплатах самому себе, то есть задними числами, с целью придания своим действиям правомерности;

- из показаний заместителя начальника отдела по бухгалтерскому учету главного бухгалтера Администрации .. следует, что стимулирующие выплаты врио главы Администрации должен был согласовывать с Председателем Совета ... ..., это заключалось в том, что сотрудник бухгалтерии составлял письмо и направлял его в Совет ... ..., где издавалось распоряжение. Когда в должности врио главы был ФИО1 такие письма готовил главный бухгалтер П..Поводом к написанию таких писем являлось распоряжение Правительства РБ о выплате премий, и если имелась экономия, то бухгалтерией готовилось письмо в .. г. ... на главу или врио Администрации;

- из показаний начальника отдела организационной и контрольной работы, делопроизводства Администрации .. следует, что с апреля 2021 года ФИО1 в должности первого заместителя главы занимал должность врио главы Администрацииан. Единовременная выплата к государственным праздникам по Распоряжению Правительства РБ, а также ежемесячные премии, материальная помощь, денежные поощрения, подлежащие к выплате главе Администрации устанавливалась в соответствии с Положением о материальном стимулировании муниципальных служащих. При поступлении Распоряжения Правительства РБ о единовременных выплатах, сотрудники ее отдела подготавливали проект распоряжения о выплатах стимулирующего характера на сотрудников Администрации и лист согласования с другими отделами. Ей известно, что при поступлении Распоряжения Правительства РБ о выплатах премии, для начисления премии главе Администрации сотрудниками отдела кадров готовилось письмо в Совет .... ..., его подписывал заместитель с просьбой согласовать стимулирующие выплате главе Администрации, после чего Председатель Совета ... г. ... рассматривал данное письмо и согласовывал стимулирующие выплаты главе, после чего бухгалтерия начисляла выплаты стимулирующего характера. Данные правила распространялись и на врио главы Администрации; 

- из показаний заместителя начальника отдела экономики Администрации .. следует, что когда ФИО1 был врио главы Администрации, то должен был согласовывать премии стимулирующего характера с Советом ... Заработную плату, в том числе премии и выплаты стимулирующего характера ФИО1 получал из фонда оплаты труда сотрудников Администрации. Вместе с тем в соответствии с бюджетной классификацией предусмотрена отдельная строка бюджета для оплаты труда сотрудников Администрации и отдельная строка бюджета для оплаты труда главы Администрации, то есть в бюджете идет градация (разделения) фонда оплаты труда. Расходов в строке бюджета по главе Администрации с апреля до конца 2021 года не было; 

- из показаний главного бухгалтера Администрации .. следует, что ранее на должности главного бухгалтера состояла П. и единовременная выплата к праздникам по Распоряжению Правительства РБ, а также ежемесячные премии, денежные поощрения, подлежащие выплате главе Администрации устанавливались в соответствии с Положением о материальном стимулировании, утвержденным распоряжением Администрации ... При поступлении распоряжений Правительства Республики Башкортостан подготавливалось письмо в Совет .. с просьбой согласовать выплаты главе Администрации, после чего .. .. издавал распоряжения о согласовании данной выплаты и на основании данного письма Администрация издавала соответствующее распоряжение о производстве выплаты главе. Такой порядок соблюдался и в период работы ФИО1 в должности врио Главы. Выплаты ФИО1 производились из фонда оплаты труда аппарата Администрации ...; 

- из показаний заместителя главы Администрации ... П. следует, что порядок стимулирующих выплат и премий регулируется Положением о материальном стимулировании муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы РБ. В соответствии с указанным Положением, в случае поступления письма руководителя Республики Башкортостан о материальном стимулировании и при наличии достаточного объема финансовых средств бухгалтерия Администрации подготавливает соответствующее ходатайство о согласовании выплат для главы либо врио главы и направляет его в Совет .... .... Председатель Совета ... ... рассматривает данное ходатайство и принимает решение о его согласовании либо об отказе в согласовании, которое направляется в отдел кадров Администрации. На основании данного решения Совета .., отдел кадров издает свое распоряжение и направляет его в бухгалтерию на исполнение, а бухгалтерия на основании вышеуказанных документов производит выплаты. Для ФИО1, после его назначения на должность врио Главы, его работодателем являлся Совет .., поэтому находясь в должности врио главы он был обязан согласовывать свои стимулирующие выплаты. Врио В.Ю. было известно о необходимости согласования всех стимулирующих выплат с Советом ... ..., данную информацию до него довел бывший глава Т. при назначении Калугига на должность врио главы Администрации. .. .. было принято решение, что работодателем для ФИО1 является Совет .., соответственно все денежные выплаты ФИО1 должны согласовываться .. ..;

- из показаний заместителя главы Администрации .. следует, что во время ее работы ФИО1 занимал должность врио главы Администрации. Выплаты стимулирующего характера врио главы входили в работу бухгалтерии, они составляли ходатайство и направляли его в Совет .. на согласование. Когда ФИО1 отказали в первой выплате, он привлекал её для опровержения данного отказа, о результатах рассмотрения данного обращения, то есть ей достоверно неизвестно, была ли согласована Советом .. первая выплата ФИО1. Поскольку выплата была произведена всем сотрудникам, она подумала, что вопрос улажен. О том, что премии стимулирующего характера необходимо согласовывать, В.Ю. знал. Бывший Глава администрации Т. на «планерках» всем доводил до сведения, что руководитель сам себе не может подписывать премии, это распространялось и на руководителей муниципальных учреждений;

- из показаний руководителя финансового управления, заместителя главы Администрации .. К. следует, что при назначении ФИО1 на должность врио главы Администрации, Советом .. было принято решение о том, что работодателем для ФИО1 будет являться Совет ... Порядок стимулирующих выплат на практике сложился таким образом: при поступлении распоряжения Правительства РБ рекомендательного характера о выплатах стимулирующего характера, бухгалтерия подготавливала письмо о выплате главе премии и направляла его на рассмотрение в Совет .., после его согласования Администрация производила выплаты премий. Данная схема была применима и к ФИО1 как к врио главы. Когда главой Администрации был Т., ФИО1 как его заместитель был знаком с процедурой согласований премий. Всем было известно, что решение о выплате премий работнику может принимать только работодатель, во избежание коррупционной составляющей руководитель сам в отношении себя не может принимать решения о начислении премий. Любой распорядительный акт оценивается с точки зрения коррупционной составляющей, подписывая распорядительный акт в отношении себя. ФИО1 должен был сообщить об этом в комиссию по урегулированию конфликта интересов. Конкретная процедура согласования выплат стимулирующего характера в Положении о материальном стимулировании не прописана, но во избежание возникновения личной заинтересованности и коррупции, именно работодатель принимает решения о выплате стимулирующего характера работнику, в том числе и ФИО1;

-из показаний бывшего главы Администрации .. следует, что выплаты стимулирующего характера были регламентированы Положением о материальном стимулировании. Председатель Совета ... ..., уполномочен был издавать решения о назначении выплат стимулирующего характера главе (врио главы) Администрации. Данные полномочия ему предоставлены решением Совета ЗАТО г. .... Решения о выплатах премий главе (врио главы) Администрации и их размере, должен принимать председатель Совета ... ... (том 3 л.д. 67-73).

- эксперта ФБУ Башкирская ЛСЭ Н. подтвердила заключение №....1 от 19.12.2023 (том 5 л.д. 47-52).

- материалами уголовного дела: согласно трудового договора №... от 29.06.2020 ФИО1 принят на муниципальную службу и назначен на должность первого заместителя главы Администрации. Согласно п. 2.3 договора на муниципального служащего возлагается обязанность соблюдать муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение, сообщать работодателю о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов и принимать меры по предотвращению подобного конфликта (том 1 л.д. 41-47,40); из должностной инструкции первого заместителя главы Администрации от 10.06.2020 следует, что в силу пункта 2.2.2 Должностной инструкции первого заместителя главы Администрации первый заместитель главы обязан обладать знаниями законодательства Российской Федерации и Республики Башкортостан, знаниями муниципальных правовых актов, необходимыми для исполнения должностных обязанностей; в силу пунктов 3.1, 3.2, 3.3 первый заместитель обязан соблюдать ограничения, не нарушать запреты, исполнять основные обязанности, установленные Федеральным законом от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», законом РБ «О муниципальной службе в Республике Башкортостан», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами; в соответствии с пунктами 3.8, 3.9 первый заместитель обязан сообщать о возникновении конфликта интересов представителю нанимателя. С которой ФИО1 ознакомлен 29.06.2020 (том 1 л.д. 48-57); в соответствии с п. 3.13 Должностной инструкции первого заместителя главы от дата на период отсутствии главы его обязанности исполняет первый заместитель главы; по решению Совета .. от 19.06.2019 №... председатель Совета ... ... наделен правом принятия решений о назначении выплат стимулирующего характера главе Администрации; при принятии решений о назначении выплат стимулирующего характера решено руководствоваться Положением о материальном стимулировании муниципальных служащих, замещающих муниципальные должности муниципальной службы РБ в Администрации .. РБ, утвержденных распоряжением Администрации от 17.07.2018 №... (том 1 л.д. 76); распоряжением №...-л от 21.04.2021 главы Администрации Т. на период его частичного ежегодного оплачиваемого отпуска обязанности главы возложены на первого заместителя главы Администрации ФИО1 с 28 по 29.04.2021 (том 1 л.д. 78); решением Совета .. от 27.04.2021 №... с 30.04.2021 временное исполнение обязанностей главы Администрации возложено на первого заместителя главы Администрации ФИО1 на период до вступления в указанную должность лица, избранного .. городского округа ... г.... по результатам конкурса (том 1 л.д.81); решением врио главы от 25.05.2021 №... председатель Совета .. уполномочен исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя) в трудовых отношениях с первым заместителем главы Администрации и врио главы Администрации ФИО1 на период до вступления в должность главы Администрации, избранного .. .. (том 1 л.д. 82-83); решением .. городского округа ... г. ... РБ №... от 29.11.2018 утверждено Положение о порядке сообщения главой Администрации .. о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, согласно которого глава Администрации обязан уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно. Представителем нанимателя (работодателя) для главы Администрации является Председатель Совета ... ...; в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, как только ему стало об этом известно, сообщать представителю нанимателя (работодателя) о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов (том 1 л.д.86-89); положением «О денежном содержании и материальном стимулировании, установлении надбавок и доплат к окладам лиц, замещающих должности муниципальной службы в органах местного самоуправления городского округа закрытое административно-территориальное образование город ... Республики Башкортостан», утвержденном решением Совета .. РБ от 18.11.2014 (в редакции 25.07.2018) в разделе 2 определен состав денежного содержания муниципальных служащих, а также дополнительные выплаты, в том числе иные дополнительные выплаты (п. 2.2); п.4.11 раздела 4 установлено, что иные выплаты и доплаты стимулирующего характера производятся при наличии экономии фонда оплаты труда по распоряжениям Правительства РБ и (или) руководителя органа местного самоуправления в соответствии с Положением о материальном стимулировании. Решением Совета .. РБ от 25.07.2018 в п.2.2 слова «иные дополнительные выплаты» исключены, п. 4.11 изложен в следующей редакции: «Материальное стимулирование муниципальных служащих осуществляется в соответствии с Положением о материальном стимулировании муниципальных служащих» (том 1 л.д. 93-100, том 4 л.д. 98); письмом председателя Совета ... ... от 31.05.2021 №... до сведения первого заместителя главы Администрации .. – врио главы Администрации ФИО1 доведено о том, что с целью недопущения конфликта между личными интересами и интересами юридического лица Администрации предложено исключить возможность (вероятность) «автоматического», без соответствующего решения председателя Совета ... ... РБ (иного уполномоченного лица), назначения и выплат ФИО1 как первому заместителю главы Администрации ... – врио главы Администрации стимулирующих выплат, предусмотренных Положением, в том числе премий за первый и второй месяцы квартала, а также в третьем месяце квартала (том 1 л.д. 106-107); согласно письму №02/2740 от 30.04.2021 главный бухгалтер Администрации П. обратилась к Председателю Совета ... ... с просьбой установить размер единовременной выплаты врио главы Администрации ФИО1 в размере месячного фонда оплаты его труда в связи с Днем местного самоуправления за счет экономии средств по смете расходов. На данное письмо получен ответ председателя Совета ... ..., об отсутствии каких-либо оснований для установления врио главы Администрации ФИО1 единовременной выплаты в связи с Днем местного самоуправления (том 1 л.д. 111, 112); согласно письмам №... от 02.06.2021 и №... от 15.06.2021 главный бухгалтер Администрации П. обратилась к Председателю Совета ... ... с просьбой установить размер единовременной материальной помощи врио Администрации ФИО1 в размере 25% месячного фонда оплаты его труда в связи с праздником Дня Победы за счет экономии средств по смете расходов. На данное письмо получен ответ председателя Совета ... ... от 16.06.2021 №..., из которого следует, что согласование (назначение) как материальной помощи, так и единовременной материальной помощи в связи с праздником Дня Победы представитель нанимателя (работодателя) полагает нецелесообразны, ходатайство №... от 15.06.2021 отклонено (том 1 л.д. 116, 117, 121-122); в заключении судебной бухгалтерской экспертизой №....1 от 19.12.2023 указаны выплаты, которые были согласованы распоряжениями Совета .. в соответствии с Положением о материальном стимулировании муниципальных служащих, замещающих муниципальные должности муниципальной службы РБ в Администрации .. и работников, замещающих должности и профессии, не отнесенные к муниципальным должностям, и осуществляющих техническое обеспечение деятельности Администрации .. РБ, утвержденного распоряжением Администрации .. РБ от 18.07.2018 №..., действовавшим по дата и в соответствии с указанным Положением, действующим с дата по настоящее время. При этом согласно представленным на экспертное исследование документам, указанных в описательной части экспертизы, за период с дата по дата ФИО1 начислены следующие единовременные выплаты: дата - 113 956.76 копеек, а именно: по распоряжению №... от дата, подписанного от имени ФИО1 «О единовременной выплате в связи с празднованием Дня местного самоуправления работникам Администрации»; дата - 28 489. 19 копеек, по распоряжению №... от дата, подписанного от имени ФИО1 «О единовременной выплате работникам Администрации .. в связи с праздником Дня Победы. ФИО1 за период с дата по дата были начислены единовременные выплаты в соответствии с распоряжениями врио главы Администрации, подписанными от имени ФИО1 в общей сумме 142 445.95 копеек. Данные выплаты начислены в отсутствии согласования с председателем Советом ... ..., поскольку согласно ответа и №... от дата и №... от дата отказано в указанных единовременных выплатах. Данные начисленные ФИО1 единовременные выплаты, за период с дата по дата, выплачены в полном объеме (том 5 л.д. 21-40) и другими исследованными материалами. 

Основываясь на исследованных в судебном заседании доказательствах, суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства по делу и применил уголовный закон, квалифицировав действия осужденного по ч. 3 ст. 160 УК РФ как присвоение, то есть хищение чужого имущества, вверенного виновному, совершенное лицом с использованием своего служебного положения. Квалифицирующий признак - с использованием своего служебного положения - нашел свое полное подтверждение и надлежащим образом мотивирован.

Суд первой инстанции обоснованно положил в основу обвинительного приговора показания представителя потерпевшего и свидетелей, в соответствии с требованиями ст. 307 УПК РФ изложил мотивы, по которым он принял одни доказательства и отверг другие, почему при наличии противоречий признал достоверными показания свидетелей, данные в ходе предварительного расследования, а не в судебном заседании. 

Предусмотренных законом оснований для признания показаний допрошенных лиц недопустимыми доказательствами, не имеется, поскольку нарушений УПК РФ в ходе их допросов не допущено.

Каких-либо противоречивых доказательств, которые могли бы существенно повлиять на выводы суда первой инстанции о виновности осужденного и которым не дана оценка в приговоре, не имеется.

Вопреки доводам апелляционной жалобы:

- уголовное дело в отношении Калугина возбуждено руководителем следственного отдела ... в соответствии с ч.2 ст.39 УПК РФ, положение ст.448 УПК РФ распространяет свое действие только на тех лиц, входящих в перечисленные органы, которые приобретают соответствующий статус в результате выборов. К числу таковых по общему правилу, ФИО1 не относится;

- по смыслу ст.191 Трудового кодекса РФ решение о стимулировании (включая назначение стимулирующиих выплат) принимается работодателем индивидуально в отношении конкретного работника. Решением Совета .. от дата №... утверждено Положение о денежном содержании, материальном стимулировании, установлении надбавок и доплат к окладам, замещающих должности муниципальной службы в органах местного самоуправления ... г.... РБ, и Положение об оплате труда работников, занимающих должности и профессии, не отнесенные к должностям муниципальной службы, и осуществляющих техническое обеспечение деятельности органов самоуправления ... г.... РБ. В соответствии с указанным положением в п. 2.1 и 2.2 выделяются 2 группы выплат, составляющую заработную плату служащего: обязательные выплаты, выплачивать которые обязан независимо от своей воли и основанием для наступления которых является действие правовых норм (оклад, надбавки за выслугу лет, районный коэффициент и т.п.), и выплаты, зависящие на усмотрение работодателя, и относящиеся к стимулирующим;

- в соответствии с положениями ст.12 Конституции РФ, в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Данная норма заключена и Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ. 

Таким образом, распоряжения правительства Республики Башкортостан о единовременных выплатах носят обязательный характер только в отношении руководителей государственных органов РБ, в отношении же органов местного самоуправления указанные распоряжения носят исключительно рекомендательный характер, органы местного самоуправления самостоятельны в осуществлении свои полномочий.

- 28.04.2021 ФИО1 издано распоряжение №..., о единовременной выплате себе 113 956.28 копеек в связи с празднованием Дня местного самоуправления;

- 17.05.2021 им издано распоряжение №... о единовременной выплате себе 28 489. 19 копеек в связи с празднованием Дня Победы. 

Указанные распоряжения изданы ФИО1 с превышением своих полномочий, без обязательной процедуры принятия решения представителем нанимателя – председателем Совета ... ... о назначении выплат, тем самым ФИО1 сознательно, единолично выполнил действия, которые он ни при каких обстоятельствах не должен был выполнять, намеренно совершив тем самым присвоение, то есть хищение чужого имущества, вверенного ему, с использованием своего служебного положения.

Довод стороны защиты о том, что Совет ... не имел права быть представителем нанимателя в отношении ФИО1 и нанимателем была Администрация ... является несостоятельным по следующим основаниям:

- в силу ч. 2 ст. 2 Федерального закона от дата № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель).

Согласно ч. 3 указанной статьи представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, .. избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).

Таким образом, законодательство не предусматривает в качестве нанимателя (работодателя) либо его представителя кого-либо из органов местного самоуправления, так как нанимателем (работодателем) для муниципального служащего является муниципальное образование как публично-правовой субъект. Соответственно, довод о том, что работодателем ФИО1 являлась Администрация ..., противоречит закону.

Согласно пункта 2 Положения о порядке сообщения Главой Администрации .. РБ о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, утвержденного решением .. .. №... от дата, глава Администрации .. обязан в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, как только ему стало об этом известно, сообщать представителю нанимателя (работодателя) о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.

В соответствии с пунктом 1 вышеуказанного Положения, установлено, что «представителем нанимателя (работодателя) для главы Администрации является председатель Совета ... ....

Также является несостоятельным довод о том, что трудовой договор с, ФИО1 не был заключен, ФИО1 исполнял обязанности главы Администрации в силу Устава, а не решения Совета.

В силу ст.273 Трудового кодекса Российской Федерации руководителем организации является физическое лицо, которое в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами осуществляет руководство этой организацией, в том числе выполняет функции ее единоличного исполнительного органа.

В силу положений статьи 16 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен. 

Отсюда следует, что наличие трудового правоотношения между сторонами презюмируется и, соответственно, трудовой договор считается заключенным, если работник приступил к выполнению своей трудовой функции и выполнял ее с ведома и по поручению работодателя или его уполномоченного лица 

Само по себе отсутствие оформленного надлежащим образом, то есть в письменной форме, трудового договора не исключает возможности признания сложившихся между сторонами отношений трудовыми, а трудового договора - заключенным при наличии в этих отношениях признаков трудового правоотношения, поскольку из содержания статей 11, 15, ч.3 ст.ст. 16,56 Трудового кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с положениями ч.2 ст.67 Трудового кодекса Российской Федерации следует, что трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя. Датой заключения трудового договора в таком случае будет являться дата фактического допущения работника к работе. В п. 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата №... «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что если трудовой договор не оформлен надлежащим образом, однако работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного представителя, то трудовой договор считается заключенным.

ФИО1 с момента издания соответствующего решения Совета ... согласовывал с председателем Совета предназначенные себе стимулирующие выплаты, отпуска, решением Совета ФИО1 была назначена доплата за увеличение объема работы.

Учитывая, что при досрочном прекращении полномочий главы Администрации выбыло должностное лицо органа местного самоуправления, являющееся представителем нанимателя в отношении первого заместителя главы администрации ФИО1, приступив к работе, при неизменном нанимателе (работодателе) для ФИО1 - муниципальном образовании ... представителем нанимателя для ФИО1, исходя из положений федерального законодательства, пункта 1 Положения, утвержденного решением Совета .. РБ от 29.11.2018 №..., стал являться председатель Совета .... ФИО1 же не имел правовых оснований для осуществления полномочий представителя нанимателя в отношении самого себя.

Доводы стороны защиты о том, что ФИО1, будучи первым заместителем главы Администрации, исполнял обязанности главы администрации не в силу соответствующего решения Совета, а в силу положений Устава ... и должностной инструкции, вследствие чего, ФИО1 был уполномочен выполнять функции представителя нанимателя в отношении самого себя, основаны на искаженном толковании стороной защиты норм федерального законодательства о муниципальной службе, местном самоуправлении и муниципальных правовых актов.

Положения норм ст. 23 Устава ... г. ..., определяющие, что в случае досрочного прекращения полномочий главы администрации временное исполнение его обязанностей осуществляет первый заместитель главы администрации, не наделяют ни главу администрации муниципального образования, ни его первого заместителя в период исполнения им обязанностей главы муниципального образования правами по осуществлению полномочий нанимателя в отношении самих себя. Наоборот, взаимосвязанное толкование положений норм статьи 23 Устава ... однозначно определяет председателя Совета ..., как лицо, уполномоченное представлять интересы нанимателя (муниципального образования ГО ... г. ... РБ) в отношениях с главой администрации, либо с лицом, временно исполняющим его обязанности. 

В соответствии с пунктом 1 Решения Совета .. №... от дата глава Администрации ... обязан уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно. Представителем нанимателя (работодателя) для главы Администрации .. является Председатель Совета ... .... 

Довод стороны защиты о том, что о Решении .. от 19.06.2019 №... стало известно ФИО1 только в мае 2023 года также является несостоятельным.

Указанное решение было направлено в Администрацию ... г. ... незамедлительно после его принятия .., находилось на хранении в Администрации ..., доступ ФИО1, обязанного в силу должностной инструкции знать муниципальные правовые акты, к указанному ращению не был каким-либо образом ограничен.

Кроме того, иные нормативные правовые акты, наделяющие председателя Совета ... полномочиями по выполнению функции представителя нанимателя, находились на момент совершения преступного деяния в открытом доступе.

Довод защиты о том, что Совет ... допустил нарушение и не провел выборы главы ... не основан на требованиях закона, и более того, не имеет отношения к предмету доказывания по данному уголовном делу.

Согласно абз. 3 ч. 3.1 ст. 36 Федерального закона от дата № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в случае принятия закона субъекта Российской Федерации, изменяющего порядок избрания главы муниципального образования, данный порядок применяется после истечения срока полномочий глав муниципальных образований, избранных до дня вступления в силу указанного закона субъекта Российской Федерации. Законом Республики Башкортостан №...-з от дата «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Башкортостан», изменяющим порядок избрания главы муниципального образования, часть 2 статьи 11.4 Закона Республики Башкортостан от дата №...-з «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан» изложена в следующей редакции: «Глава муниципального района, городского округа, за исключением случаев, указанных в Законе Российской Федерации от дата №... «О закрытом административно-территориальном образовании» (далее - Закон «О ...»), а также городского поселения, являющегося административным центром муниципального района или включающего в состав территории городского поселения административный центр муниципального района, избирается представительным органом из своего состава, исполняет полномочия его председателя».

Согласно ч. 3 ст. 4 Закона «О ...», глава ... избирается представительным органом закрытого административно-территориального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет местную администрацию.

С учетом того, что закон субъекта Российской Федерации, изменяющий порядок избрания главы муниципального образования, был принят дата, то порядок избрания главы ГО ... г. ... РБ может быть применим на правоотношения, которые возникнут дата, так как согласно ч. 6 ст. 11.4 Закона Республики Башкортостан от дата №...-з «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан» срок полномочий главы муниципального образования, указанного в ч. 2 ст. 11.4 данного закона, ограничивается сроком полномочий представительного органа муниципального образования соответствующего созыва.

Срок полномочий Совета .. шестого созыва начат дата и истек дата, следовательно, положения ч. 8.1-1 ст. 36 Федерального закона от дата № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливающие, что в случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования избрание главы муниципального образования, избираемого представительным органом муниципального образования из своего состава или из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, осуществляется не позднее чем через шесть месяцев со дня такого прекращения полномочий, в данном случае не применимы, так как к данным правоотношениям применяется норма, предусмотренная абз. 3 ч. 3.1 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ.

Следует учесть и то, что дата Советом .. досрочно прекращены полномочия главы администрации .. Республики Башкортостан Т., назначенного по контракту, то есть досрочно прекращены полномочия не главы муниципального образования, а лица, назначенного на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности. 

В связи с исполнением требований статьи 2 Федерального закона от дата № 297-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О закрытом административно-территориальном образовании» депутатами не избирался глава .. Республики Башкортостан из своего состава, а решением Совета от дата №... исполнение обязанностей главы .. Республики Башкортостан были временно возложены на главу администрации .. Республики Башкортостан Т., который ранее, решением Совета .. от дата №..., назначен на указанную должность главы администрации .. Республики Башкортостан по контракту. После досрочного прекращения полномочий главы администрации .. Республики Башкортостан Т., назначенного по контракту, признано и утратившим силу решение Совета .. от дата №... о временном возложении на Т. исполнения обязанностей главы .. Республики Башкортостан.

Довод стороны защиты о том, что Совет ... не имел права быть представителем нанимателя в отношении ФИО1, и нанимателем была администрация ... является несостоятельным.

ФИО1 в обход установленного порядка незаконно получил бюджетные денежные средства, то наличие в его действиях корыстного мотива не вызывает сомнения.

Умыслом ФИО3 охватывался противоправный, безвозмездный характер совершаемых действий с целью обращения вверенного ему имущества в свою пользу.

Утверждение о наличии у ФИО1 действительного или предполагаемого права на получение премии в связи с празднованием Дня местного самоуправления и Дня Победы является голословным и опровергнутым исследованной совокупностью доказательств. 

Решение суда по исковым требованиям прокурора ... г.... РБ от дата в части признании незаконным присвоения ФИО1 классного чина и от дата об установлении факта наличия конфликта интересов и изменении основания увольнения ФИО1, не свидетельствует о невиновности осужденного и не опровергает выводы суда первой инстанции о доказанности вины ФИО1 по следующим основаниям. Исходя из правовой позиции, содержащейся в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от дата N 30-П, - решение по гражданскому делу, возлагающее гражданско-правовую ответственность на определенное лицо, не может приниматься другим судом по уголовному делу как устанавливающее виновность этого лица в совершении уголовно наказуемого деяния и в этом смысле не имеет для уголовного дела преюдициального значения. 

В оглашенных показаниях по ходатайству стороны защиты (том 3 л.д.108-110, 93-100) Калугин вину не признал по предъявленному ему обвинению от дата по ч.4 ст.160 УК РФ (том 3 л.д.102-106). Судом первой инстанции указанные показания ФИО1 обоснованно признаны недостоверными, поскольку полностью опровергнуты доказательствами представленными государственным обвинителем и нашедшим отражение в приговоре.

Все представленные стороной обвинения доказательства суд первой инстанции оценил отличным от стороны защиты образом, в полном соответствии с требованиями уголовно-процессуального закона, по своему внутреннему убеждению, основанному на совокупности имеющихся в уголовном деле доказательств, руководствуясь при этом законом и совестью. Оценка данных доказательств иным образом не основана на законе, а ее обоснование носит не вытекающий из материалов дела и требований действующего закона субъективный характер.

Содержание доводов о недоказанности и о необоснованности осуждения ФИО3 по существу повторяют процессуальную позицию стороны защиты в судебных заседаниях первой инстанций, которая была в полном объеме проверена при рассмотрении дела судом и отвергнута как несостоятельная после исследования всех юридически значимых обстоятельств с приведением выводов, ее опровергающих.

Предусмотренных уголовно-процессуальным законом оснований для переоценки исследованных доказательств в апелляционном порядке не имеется. Несогласие осужденного и стороны защиты с оценкой доказательств не является поводом к пересмотру вынесенного по делу судебного решения.

Обвинительный приговор постановлен с соблюдением требований, предусмотренных ст. ст. 303, 304, 307 - 309 УПК РФ и предъявляемых к его форме и содержанию. Решения по всем вопросам, подлежащим разрешению в порядке ст. 299 УПК РФ, мотивированы и основаны на правильном применении закона.

Вопреки доводам жалоб, при назначении наказания ФИО1 суд первой инстанции руководствовался требованиями ст. ст. 6, 43, 60 УК РФ, при этом учел все установленные данные о его личности, характер и степень общественной опасности совершенного преступления, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих наказание обстоятельств, а также влияние назначенного наказания на исправление ФИО1 и на условия жизни его семьи. 

После возбуждения уголовного дела ФИО1 полностью возместил причиненный ущерб, и данному обстоятельству судом была дана оценка как смягчающему наказание.

В качестве обстоятельств, смягчающие наказание суд учёл наличие на иждивении двоих малолетних детей, неудовлетворительное состояние здоровья подсудимого, его супруги и ребенка, пожилой возраст родителей, участие в благотворительной и волонтёрской деятельности, в том числе в зоне СВО. Поскольку суд положил в основу обвинительного приговора показания ФИО1, данные им в ходе предварительного следствия, в которых он признал вину и раскаялся в содеянном, суд признал в качестве смягчающих наказание обстоятельств признание вины и раскаяние в содеянном. 

Иных смягчающих обстоятельств, подлежащих безусловному учету при назначении наказания, но неустановленных судом первой инстанции или неучтенных им в полной мере, не усматривается.

Судом не установлено исключительных обстоятельств, связанных с целями и мотивами преступления, ролью и поведением осужденного во время и после совершения преступления, существенно уменьшающих степень общественной опасности и дающие основание для применения ст. ст. 64, 73 УК РФ, а также ч.6 ст.15 УК РФ, с чем соглашается и суд апелляционной инстанции. 

Суд апелляционной инстанции считает, что наказание осужденному ФИО1 назначено соразмерно содеянному, с учетом степени тяжести и характера совершенного преступления, сведений о личности, отвечает целям, установленным ч.2 ст.43 УК РФ, и оснований для признания назначенного наказания несправедливым вследствие чрезмерной суровости, не находит. 

Все заслуживающие внимания обстоятельства, известные на момент постановления приговора, были надлежащим образом учтены при решении вопроса о виде и размере наказания.

Положения главы 10 УК РФ по делу соблюдены. Вид и размер назначенного наказания соразмерны характеру и степени общественной опасности содеянного, обстоятельствам его совершения, личности осужденного, положениям ст. 46 УК РФ, принципу справедливости и целям наказания.

Нарушений уголовного и уголовно-процессуального законов, повлиявших на исход дела, являющихся основанием для отмены или изменения приговора, в том числе по доводам апелляционных жалоб, не установлено.

Учитывая, что государственным обвинителем до начала заседания суда апелляционной инстанции апелляционное представление отозвано, то производство по апелляционному представлению подлежит прекращению. 

На основании изложенного, руководствуясь ч. 3 ст. 389.8 УПК РФ, п.1 ч.1 ст. 389.20 УПК РФ, судебная коллегия 

ОПРЕДЕЛИЛА:

приговор Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 21 августа 2024 года в отношении ФИО1 - оставить без изменения, апелляционные жалобы осужденного ФИО1 и его защитников адвокатов Аванесяна С.О. и Файзуллиной Л.Р. - без удовлетворения.

Производство по апелляционному представлению государственного обвинителя Яркиной Р.Ю. прекратить в связи с отзывом.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке, установленном главой 47.1 УПК РФ, в судебную коллегию по уголовным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции (г. Самара) путем подачи кассационной жалобы или представления:

- в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу итогового судебного решения, а для осужденного, содержащегося под стражей, - в тот же срок со дня вручения ему копии такого судебного решения, вступившего в законную силу, через суд первой инстанции для рассмотрения в предусмотренном ст. ст. 401.7 и 401.8 УПК РФ порядке; 

- по истечении вышеуказанного срока непосредственно в суд кассационной инстанции для рассмотрения в предусмотренном ст. ст. 401.10- 401.12 УПК РФ порядке.

В случае обжалования судебных решений в кассационном порядке осужденный вправе ходатайствовать о своем участии в рассмотрении уголовного дела судом кассационной инстанции.

Председательствующий подпись 

Судьи: подпись подпись 

Копия верна. Судья Л.М. Нурмухаметова

справка: дело № 22-5423/2024,

судья Кузнецова К.Н.