УИД 48RS0№-49

ФИО2 ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Исаев М.А. 1 инст. - №2-2386/2025

Докладчик Юрченко В.А. апелляция - №33-287/2026

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

2 февраля 2026 года

Судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе:

председательствующего Рябых Т.В.,

судей Юрченко В.А., Наставшевой О.А.,

при ведении протокола секретарем Державиной Ю.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке дело по апелляционным жалобам ответчиков Министерства социальной политики Липецкой области, ОБУ «Центр социальной защиты населения Липецкой области» на решение Правобережного районного суда г. Липецка от 22 августа 2025 г., которым постановлено:

«Признать за ФИО1 (паспорт серия № №) право на получение единовременной выплаты лицам, принимающим (принимавшим) участие в специальной военной операции, в соответствии с постановлением Правительства Липецкой области от 30 июня 2022 г. № 26 «Об утверждении Положения о порядке расходования средств резервного фонда Правительства Липецкой области».

Возложить на Министерство социальной политики Липецкой области (ОГРН 

<

***>) обязанность произвести единовременную выплату ФИО1 (паспорт серия №, №) за участие в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей в период с 27 апреля 2023 г. по 26 июля 2023 г. в сумме 50000 руб.

В удовлетворении исковых требований прокурора Октябрьского района города Липецка, действующего в интересах ФИО1, к ОБУ «Центр социальной защиты населения Липецкой области» (ОГРН 

<

***>) о возложении обязанности по выплате материальной помощи за участие в специальной военной операции отказать».

Заслушав доклад судьи Юрченко В.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Октябрьского района г. Липецка обратился в суд в интересах ФИО1 с иском к Управлению социальной политики Липецкой области, ОБУ «Центр социальной защиты населения Липецкой области» о признании права на получение единовременной выплаты материальной помощи, возложении обязанности по выплате материальной помощи за участие в специальной военной операции.

Исковые требования мотивировал тем, что ФИО1, в периоды с 21 августа 2022 г. по 21 ноября 2022 г., с 27 апреля 2023 г. по 26 июля 2023 г., на территории Чеченской республики заключал контракты с Министерством обороны Российской Федерации о прохождении военной службы. За период участия в специальной военной операции с 21 августа 2022 г. по 21 ноября 2022 г. истцу была произведена единовременная выплата в размере 50 000 руб. на основании распоряжения Губернатора Липецкой области от 5 апреля 2023 г. № 274-р.

29 декабря 2023 г. в выплате ФИО1 как участнику СВО за период с 27 апреля 2023 г. по 26 июля 2023 г. отказано, поскольку с 1 августа 2023 г. осуществление единовременной выплаты носит беззаявительный характер и производится на основании предоставляемых компетентными органами сведений. До 1 августа 2024 г. предоставление единовременных выплат участникам специальной военной операции осуществлялось по заявлению и на основании распоряжения Губернатора Липецкой области, однако до указанной даты ФИО1 с соответствующим заявлением не обратился.

С учетом уточнений прокурор просил признать право ФИО1 на получение единовременной выплаты материальной помощи лицам, принимающим (принимавшим) участие в специальной военной операции; обязать произвести единовременную выплату материальной помощи за участие в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей за период с 27 апреля 2023 г. по 26 июля 2023 г. в размере 50 000 тыс. руб.

В судебном заседании помощник прокурора Октябрьского района г.Липецка Коршунова Н.А. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в нем, представитель ответчика Управления социальной политики Липецкой области ФИО3 возражал против удовлетворения исковых требований, указав, что Губернатор Липецкой области не принимал решения о выплате разовой материальной помощи ФИО1 из резервного фонда Правительства Липецкой области.

Решением Правобережного районного суда г. Липецка от 3 сентября 2024 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегией по гражданским делам Липецкого областного суда от 3 февраля 2025 г. в удовлетворении исковых требований прокурора Октябрьского района г. Липецка в интересах ФИО1 к Управлению социальной политики Липецкой области, ОБУ «Центр социальной защиты населения Липецкой области» о признании права на получение единовременной выплаты материальной помощи, возложении обязанности по выплате материальной помощи за участие в специальной военной операции отказано.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 26 мая 2025 г., решение Правобережного районного суда г. Липецка от 3 сентября 2024 г., и апелляционное определение судебной коллегией по гражданским делам Липецкого областного суда от 3 февраля 2025 г. отменено. Дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Суд первой инстанции постановил решение, резолютивная часть которого изложена выше.

В апелляционной жалобе ответчик Министерство социальной политики Липецкой области просит решение суда отменить, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, неверное определение обстоятельств, имеющих юридическое значение для дела, указывая на то, судом не в полной мере учтены положения постановления Правительства Липецкой области №26 от 30 июня 2022 г., в котором указано о том, что взысканная судом выплата носит заявительный характер, поскольку указанные средства выделяются из резервного фонда Правительства Липецкой области на основании письменного мотивированного обращения к Губернатору Липецкой области, однако ФИО1 за выплатами за период с 27 апреля 2023 г. по 26 июля 2023 г. не обращался, доказательств невозможности обратиться не представил.

В апелляционной жалобе ответчик ОБУ «Центр социальной защиты населения Липецкой области» просит решение отменить как незаконное, ссылаясь на то, что сведений от военного комиссариата Липецкой области, пункта отбора на военную службу по контракту (2 разряда) г. Липецка, Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации о заключении контракта ФИО1 на территории Чеченской республики в период с 27 апреля 2023 г. по 26 июля 2023 г. в ОБУ «Центр социальной защиты населения Липецкой области» не поступали.

В возражениях на апелляционную жалобу Министерства социальной политики Липецкой области прокурор Октябрьского района г. Липецка считает решение суда законным и обоснованным.

В судебное заседание истец ФИО1, представитель ответчика ОБУ «Центр социальной защиты населения Липецкой области» извещены своевременно и надлежащим образом, в соответствии со статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав представителя ответчика Министерства социальной политики Липецкой области ФИО3, поддержавшего доводы жалоб, указывая, что до 1 августа 2023 г. отсутствовали конкретные условия для получения спорной выплаты, прокурора Кровопускову Ю.А, возражавшую против удовлетворения апелляционных жалоб, изучив доводы апелляционной жалобы, материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы, в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 3 статьи 48 Федерального закона от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Указом Президента Российской Федерации от 16.03.2022 № 121 «О мерах по обеспечению социально-экономической стабильности и защиты населения в Российской Федерации» в целях обеспечения социально-экономической стабильности и защиты населения в Российской Федерации, в том числе в связи с введением в отношении Российской Федерации, ее граждан либо юридических лиц политических, экономических, иных санкций и (или) прекращением деятельности работодателей, высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации предписано принять исчерпывающие меры по обеспечению социально-экономической стабильности, предусматривающие в том числе, принятие дополнительных мер адресной поддержки различных категорий граждан Российской Федерации, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, а также при необходимости решений об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации, включая определение порядка и условий осуществления таких выплат.

Постановлением Правительства Липецкой области от 30 июня 2022 г. № 26 «Об утверждении Положения о порядке расходования средств резервного фонда Правительства Липецкой области» определено, что резервный фонд Правительства Липецкой области создается для финансирования непредвиденных расходов и мероприятий областного значения, не предусмотренных в областном бюджете на соответствующий финансовый год. Средства резервного фонда Правительства Липецкой области направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, в том числе, на оказание разовой материальной помощи гражданам.

В силу статьи 8 Законом Липецкой области от 22 июня 2023 г. № 345-ОЗ «О мерах социальной поддержки лиц, принимающих (принимавших) участие в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей, членов их семей» настоящий Закон вступает в силу 1 августа 2023 г. и действует до 1 января 2025 г..

В соответствии с частью 7 статьи 13 Федерального закона от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» закон субъекта Российской Федерации вступают в силу по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если федеральным законом и (или) самими конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации не установлен другой порядок вступления их в силу.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 зарегистрирован по месту адресу: 

<

адрес>.

Согласно выписки из приказа командующего войсками южного военного округа от 22 августа 2022 г., с ФИО1 заключен первый контракт для прохождения военной службы на 3 месяца с войсковой частью 16544 (Чеченская Республика).

Согласно справке военного комиссариата Чеченской республики от 22 ноября 2022 г. ФИО1 в период с 21 августа 2022 г. по 21 ноября 2022 г. принимал участие в специальной военной операции на территории Украины.

Распоряжением правительства Липецкой области № 274-р от 5 апреля 2023 г. из резервного фонда правительства Липецкой области Управлению социальной политики Липецкой области выделено 50000 руб. для осуществления единовременной выплаты ФИО1, заключившему в добровольном порядке контракт для прохождения военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации для участия в специальной военной операции на территории Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей.

25 апреля 2023 г. с ФИО1 был заключен новый контракт на прохождение военной службы с войсковой частью № (Чеченская Республика) сроком на 3 месяца.

Согласно справке войсковой части № от 11 августа 2023 г. №98/3701 ФИО1 в период с 27 апреля 2023 г. по 26 июля 2023 г. принимал участие в специальной военной операции на территориях ДНР, ЛНР и Украины.

14 декабря 20223 г. ФИО1 обратился в Управление социальной политики Липецкой области о предоставлении единовременной выплаты в размере 50000 руб. со ссылкой на его участие в период с 27 апреля 2023 г. по 26 июля 2023 г. в специальной военной операции на территории ДНР, ЛНР, Украины, на которое 29 декабря 2023 г. получил ответ о том, что в соответствии с действующим законодательством, вступившим в силу с 1 августа 2023 г., выплата за участие в СВО производится на основании сведений, поступающих в управление от военного комиссариата Липецкой области, пункта отбора на военную службу по контракту (2 разряда) города Липецка, управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Липецкой области. Поскольку контракт ФИО1 заключил на территории Чеченской республики, основания для осуществления выплаты за участие в СВО на основании контракта на срок с 27 апреля 2023 г. по 26 июля 2023 г. отсутствуют.

Разрешая заявленные исковые требования, районный суд, проанализировав предоставленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу об удовлетворении требований истца, при этом, суд первой инстанции, руководствуясь положениями постановления Правительства Липецкой области от 30 июня 2022 г. №26 «Об утверждении Положения о порядке расходования средств резервного фонда Правительства Липецкой области», Указом Президента Российской Федерации от 16 марта 2022 г. №121 «О мерах по обеспечению социально-экономической стабильности и защиты населения в Российской Федерации» исходил из того, что заключение контракта и участие ФИО1 в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики имело место до введения нового правового регулирования в Липецкой области по вопросу мер социальной поддержки лицам, принимавшим участие в специальной военной операции, в связи с чем, Закон Липецкой области от 22 июня 2023 г. № 345-ОЗ «О мерах социальной поддержки лиц, принимающих (принимавших) участие в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей, членов их семей» не может быть применен.

При этом суд первой инстанции учел, что согласно сообщения Управления социальной политики Липецкой области от 24 марта 2023 г. следует, что Губернатором Липецкой области принято решение о предоставлении единовременной выплаты всем мобилизованным гражданам и добровольцам, постоянно проживающим на территории Липецкой области, независимо от места поступления на военную службу в сумме 50000 руб. (т.1, л.д. 29 – 30).

Судебная коллегия соглашается с выводами районного суда, поскольку они основаны на исследованных в полном соответствии с правилами ст. ст. 56, 67 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации доказательствах.

Районным судом верно определен круг юридически значимых обстоятельств, представленные доказательства проанализированы, им дана подробная оценка в тексте судебного акта, выводы суда подробно изложены в оспариваемом решении, мотивированы и соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным по делу.

Доводы апелляционных жалоб о том, что суд первой инстанции не в полной мере учел положения Правительства Липецкой области от 30 июня 2022 года № 26 «Об утверждении Положения о порядке расходования средств резервного фонда Правительства Липецкой области», поскольку о выделении средств из резервного фонда Правительства Липецкой области является поручение Губернатора Липецкой области основаны на субъективном толковании норм материального права.

Единовременная социальная выплата была установлена постановлением Правительства Липецкой области от 30 июня 2022 года № 26 «Об утверждении Положения о порядке расходования средств резервного фонда Правительства Липецкой области», согласно сообщению Управления социальной политики Липецкой области от 27 марта 2023 г. по решению Губернатора Липецкой области лицам, добровольно поступившим на военную службу по контракту для участия в специальной военной операции на территории Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 г., а также лицам, призванным на военную службу по частичной мобилизации, предоставляется единовременная выплата в размере 50000 руб., к числе которых относится ФИО1, кроме того, единовременная выплата предоставляется лицам, проживающим на территории Липецкой области и добровольно поступившим на военную службу по контракту для участия в специальной военной операции, независимо от места поступления на военную службу. (т.1, л.д., л.д. 58 – 59).

ФИО1 за период прохождения службы с 27 апреля 2023 г. по 26 июля 2023 г. установленную законом разовую материальную помощь гражданам из резервного фонда Правительства Липецкой области по результатам рассмотрения письменного мотивированного обращения гражданина не получил по независящим от него обстоятельствам, ранее, 6 апреля 2023 г. ФИО1 при аналогичных обстоятельствах за период участия в специальной военной операции с 21 августа по 21 ноября 2022 г. Управлением социальной политики Липецкой области была выплачена сумма в размере 50000 руб. (л.д. 42).

Доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием для отмены либо изменения обжалуемого решения, по существу сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат указания на обстоятельства и факты, которые влияли бы на законность судебного решения.

Решение суда является законным и обоснованным, основано на установленных судом фактических обстоятельствах дела, соответствует имеющимся в деле доказательствам, которым дана правильная правовая оценка.

Норм материального и процессуального права судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Правобережного районного суда г. Липецка от 22 августа 2025 г. оставить без изменения, апелляционные жалобы ответчиков Министерства социальной политики Липецкой области, ОБУ «Центр социальной защиты населения Липецкой области» – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий: (подпись)

Судьи: (подписи)

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 16 февраля 2026.

Копия верна: Судья: Секретарь: