Дело № 2-106/2025

УИД 29RS0005-01-2024-003073-09

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 января 2025 года г. Архангельск

Исакогорский районный суд города Архангельска в составе

председательствующего судьи Олупкиной Д.В.,

при секретаре Баскаковой Н.М.,

с участием помощника прокурора Лялюшкиной С.Е.,

представителя ответчика МБОУ Детский сад № ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске гражданское дело по иску прокурора города Архангельска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению городского округа «Город Архангельск» «Детский сад № «Морячок», администрации городского округа «Город Архангельск» об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объекта, финансировании мероприятий,

установил:

прокурор г.Архангельска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению городского округа «Город Архангельск» «Детский сад № «Морячок» (далее – МБОУ Детский сад №) с требованием о возложении обязанности устранить в срок до ДД.ММ.ГГГГ выявленные нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности и привести объект учреждения с третьей категорией опасности по адресу: 

<

адрес>, в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее – Требования), а именно: оборудовать объект охранной сигнализацией, привести ограждение в надлежащее состояние в соответствии с требованиями действующего законодательства, оснастить объект системой контроля доступа; а также с требованием к ГО «Город Архангельск» в лице администрации ГО «Город Архангельск» в срок до ДД.ММ.ГГГГ профинансировать мероприятия, направленные на обеспечение устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищенности образовательного учреждения МБОУ Детский сад №.

В обоснование иска указано, что в ходе проведения проверки в учреждениях образования на предмет соблюдения законодательства о противодействии терроризму, антитеррористической защищенности установлено, что на объекте, расположенном по адресу: 

<

адрес>, не выполняются Требования. Объекту МБОУ Детский сад № присвоена третья категория опасности. Ответчиком не в полном объеме соблюдаются требования законодательства об антитеррористической защищенности объектов с присвоенной категорией опасности по указанному адресу: объект не оборудован охранной сигнализацией, ограждение находится в ненадлежащем состоянии, в связи с чем не обеспечивается безопасность и антитеррористическая защищенность объекта, объект не оснащен системой контроля доступа. По результатам прокурорской проверки руководителю учреждения ДД.ММ.ГГГГ вынесено представление о приведении объекта в соответствии с Требованиями, однако в добровольном порядке требования не выполнены в виду отсутствия финансирования. Администрация ГО «Город Архангельск», как учредитель образовательного учреждения, осуществляющая финансовое обеспечение его деятельности, не приняла надлежащих мер по обеспечению финансирования, необходимого на исполнение мероприятий по антитеррористической защищенности учебного заведения.

Помощник прокурора в судебном заседании требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика МБОУ Детский сад № с иском не согласилась. Пояснила, что Требования не предусматривают установку системы контроля доступа на объектах, отнесенных к третьей категории опасности. ДД.ММ.ГГГГ учреждением направлена заявка на капитальный ремонт ограждения, а также заявка на текущий ремонт оконных блоков для установки охранной сигнализации. Согласно ответу директора департамента образования администрации ГО «Город Архангельск» от ДД.ММ.ГГГГ заявка на капитальный ремонт ограждения заявлена в дополнительную потребность на 2026 год, а заявка на текущий ремонт оконных блоков заявлена в дополнительную потребность на 2027 год.

Представитель ответчика администрации ГО «Город Архангельск», представитель третьего лица департамента образования Администрации ГО «Город Архангельск» в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее — ГПК РФ) суд определил, рассмотреть дело при указанной явке лиц. 

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) к компетенции образовательного учреждения относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (ст. 9 Закона об образовании).

Из содержания п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона об образовании следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

Пунктом 4 ст. 5.2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлено, что органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 16, п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесено участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципального, городского округа обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Следовательно, именно органы местного самоуправления обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления, при этом решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Согласно п. 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий) (п. 6 Требований).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что учредителем МБОУ Детский сад № является администрация ГО «Город Архангельск».

Зданию детского сада комиссией о присвоении категории объекту (территории) Министерства просвещения Российской Федерации присвоена третья категория опасности.

Пунктами 24, 25 Требований установлены мероприятия, которые должны осуществляться на объектах, которым присвоена третья категория опасности.

Отсутствие на объекте охранной сигнализации ответчиками не оспаривается. Из представленных документов следует, что для установки охранной сигнализации в здании образовательного учреждения требуется замена оконных блоков. В этих целях учреждением ДД.ММ.ГГГГ подана заявка на текущий ремонт. Смета на замену оконных блоков и коммерческое предложение на установку охранной сигнализации имеется. Из ответа директора Департамента образования администрации ГО «Город Архангельск» следует, что заявка от ДД.ММ.ГГГГ на замену оконных блоков включена в дополнительную потребность на 2027 год.

В целях исключения бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств объект должен быть оборудован инженерно-техническими средствами – ограждением.

Ненадлежащее техническое состояние ограждения МБОУ Детский сад № подтверждено справкой от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ООО «Коронный разряд». Согласно данной справке ограждение произведено из сетки рабица, которая местами провисла, имеет разрывы, большая часть деревянных конструкций ограждения сгнила или крошится. Этот же факт отражен в акте осмотра ограждения от ДД.ММ.ГГГГ. Заявка на капитальный ремонт ограждения включена в дополнительную потребность на 2026 год.

Суд соглашается с доводом представителя МБОУ Детский сад № о том, что Требования не предусматривают обязательную установку системы контроля доступа на объектах, отнесенных к третьей категории опасности. Согласно п. 26 Требований такая система должна быть установлена на объектах, которым присвоена более высокая категория опасности. 

Согласно п. 4.11 Устава МБОУ Детский сад № источниками финансового обеспечения деятельности учреждения являются: 1) субсидии из городского бюджета на финансовое обеспечение выполнения учреждением муниципального задания; 2) субсидии из городского бюджета на иные цели; 3) доходы от платных услуг, оказываемых учреждением, и средств от иной приносящей доходы деятельности; 4) безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, в том числе добровольные пожертвования; 5) гранты в форме субсидий из бюджетной системы Российской Федерации; 6) другие не запрещенные законом поступления.

Администрация ГО «Город Архангельск» является исполнительно-распорядительным органом, обладает полномочиями по осуществлению финансирования муниципальных образовательных учреждений через структурные подразделения, в число которых среди прочих входит департамент образования администрации ГО «Город Архангельск». Только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

На основании вышеизложенного, учитывая предусмотренный бюджетным законодательством порядок выделения бюджетных ассигнований, требование прокурора г.Архагельска о возложении на администрацию ГО «Город Архангельск» осуществление финансирования мероприятий, направленных на устранение нарушений законодательства об антитеррористической защищенности МБОУ Детский сад №, подлежит удовлетворению, но без указания срока для исполнения.

Отсутствие в образовательном учреждении охранной сигнализации, ненадлежащее состояние ограждения территории способствуют несанкционированному доступу в него посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, прибывающих в образовательном учреждении, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц и несовершеннолетних воспитанников на охрану жизни и здоровья.

Отсутствие денежных средств, о выделении которых образовательное учреждение указывало в заявках, направляемых в адрес третьего лица, не опровергает вывод о необходимости приведения объекта образовательного учреждения МБОУ Детский сад № в соответствие с Требованиями, в которых недостаточное финансирование не поименовано в качестве причины для отказа в проведении соответствующих мероприятий.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Определяя срок, в течение которого должно быть исполнено решение суда, суд учитывает объём и характер работ, которые следует произвести МБОУ Детский сад №, а также длительность неисполнения требований закона, полагает установить в качестве разумного срока исполнения судебного акта – ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст.194-199, 206 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора города Архангельска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению городского округа «

<

адрес>» «Детский сад № «Морячок», администрации городского округа «Город Архангельск» об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объекта, финансировании мероприятий удовлетворить частично.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение городского округа «Город Архангельск» «Детский сад № «Морячок» (ИНН №) в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности и привести объект учреждения с третьей категорией опасности, расположенный по адресу: 

<

адрес>, в соответствие с требованиями законодательства, а именно: оборудовать объект охранной сигнализацией, привести ограждение в надлежащее состояние в соответствие с требованиями действующего законодательства.

Обязать администрацию городского округа «Город Архангельск» (ИНН №) профинансировать мероприятия, направленные на устранение нарушений законодательства об антитеррористической защищенности муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения городского округа «Город Архангельск» «Детский сад № «Морячок».

В удовлетворении требования прокурора города Архангельска о возложении на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение городского округа «Город Архангельск» «Детский сад № «Морячок» обязанности оснастить объект системой контроля доступа отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Исакогорский районный суд г. Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ. 

Председательствующий Д.В. Олупкина