Дело № 12-92/17

Р Е Ш Е Н И Е

15 июня 2017 года г. Новосибирск

Советский районный суд города Новосибирска в составе:

Судьи Власовой О.В.

При секретаре Корниенко В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения науки Институт «Международный томографический центр» СО РАН на постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Новосибирской области № от 21.02.2017 по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.8.21 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Новосибирской области № от 21.02.2017 Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Институт «Международный томографический центр» СО РАН признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.21 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 90.000 руб. 

С данным постановлением лицо, привлеченное к административной ответственности, несогласно, просит признать его незаконным и отменить. Ссылается на то, что исходя из оспариваемого постановления, в вину МТЦ СО РАН вменяется выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух без специального разрешения стационарными источниками, а именно: многоцелевой машиной МКСМ-800Н в комплекте с навесным оборудованием и лабораторными вытяжными шкафами. Со ссылкой на нормы Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» и Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» полагает, что для отнесения какого-либо вещества к категории загрязняющих необходимо установить, что его количество и (или) концентрация превысили установленные нормативы. В соответствии с п.1 ст.23 Федерального закона №7-ФЗ нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов. Пунктом 4 ст.23 Федерального закона №7-ФЗ установлено, что выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды. Согласно ст.14 Федерального закона №96-ФЗ выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством РФ. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха. Приказом Ростехнадзора от 24.11.2005 №867 утвержден Порядок ведения территориальными органами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, п.3 которого установлено, что стационарным объектом негативного воздействия считается объект, от которого осуществляется выброс (сброс) в окружающую среду загрязняющих веществ, прочно связанный с землей, то есть объект, перемещение которого без несоразмерного ущерба его назначению невозможно, объект размещения отходов производства и потребления, а также взрыв. Местом нахождения стационарного объекта негативного воздействия считается территория соответствующего административно-территориального образования, на котором фактически находится стационарный объект. В силу п.4 вышеуказанного Порядка передвижными объектами негативного воздействия считаются транспортные средства, воздушные, морские суда, суда внутреннего плавания, оборудованные двигателями, работающими на бензине, дизельном топливе, керосине, сжиженном (сжатом) нефтяном или природном газе (далее - передвижной объект). Для целей настоящего Порядка местом регистрации передвижных объектов считается место (порт) приписки или место государственной регистрации передвижного объекта, а при отсутствии такового - место регистрации на территории Российской Федерации владельца передвижного объекта. Считает, что административный орган ошибочно отнес многоцелевую машину МКСМ-800Н в комплекте с навесным оборудованием, принадлежащую МТЦ СО РАН на праве оперативного управления, к стационарному источнику выбросов в атмосферу загрязняющих веществ. Также при проведении проверки Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области следовало установить, относятся ли многоцелевая машина МКСМ-800Н в комплекте с навесным оборудованием и вытяжные шкафы химических лабораторий к стационарным источникам, осуществляющим выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, какова концентрация этих веществ, и превышает ли она допустимый уровень, поскольку выброс в атмосферный воздух веществ сам по себе еще не свидетельствует о наличии состава административного правонарушения - выброса вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения. ФИО1 проб, подтверждающих выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух многоцелевой машиной МКСМ-800Н в комплекте с навесным оборудованием и вытяжными шкафами химических лабораторий, административным органом не представлено. Кроме того, собственником многоцелевой машины МКСМ-800Н в комплекте с навесным оборудованием, а также лабораторных вытяжных шкафов является РФ. МТЦ СО РАН является правообладателем указанных источников, в силу чего административному органу следовало привлекать к административной ответственности собственника данных стационарных источников, а не правообладателя. Таким образом, административным органом не исследовано, не описано и не доказано наличие вины МТЦ СО РАН в совершении административного правонарушения.

В судебном заседании представитель МТЦ СО РАН ФИО2 доводы жалобы поддержала.

Суд, выслушав представителя юридического лица ФИО2, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.8.21 КоАП РФ выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения признается административным правонарушением и влечет за собой наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела следует, что в период с 23.01.2017 по 17.02.2017 Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области проведена комплексная проверка соблюдения требований законодательства в сфере окружающей среды Федерального государственного бюджетного учреждения науки Институт «Международный томографический центр» СО РАН, в ходе которой установлено, что МТЦ СО РАН допускает выброс в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ стационарными источниками без специального разрешения. Источниками выбросов в атмосферный воздух является многоцелевая машина МКСМ-800Н в комплекте с навесным оборудованием и вытяжные шкафы химических лабораторий.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом административного органа выяснены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, и сделан обоснованный вывод о наличии в действиях МТЦ СО РАН состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, что подтверждается протоколом № об административном правонарушении от 17.02.2017, актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № от 17.02.2017, предписанием № об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 17.02.2017, уставом Учреждения РАН Института «Международный томографический центр» СО РАН.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 04.05.1999 N96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" атмосферный воздух - жизненно важный компонент окружающей среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений.

Ст.1 Федерального закона 10.01.2002 N7-ФЗ "Об охране окружающей среды" под загрязняющим веществом понимается вещество или смесь веществ, количество и (или) концентрация которых превышают установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы и оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с п. 4 ст. 23 Федерального закона N7-ФЗ выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Статьей 1 Федерального закона от N96-ФЗ установлено, что под загрязнением атмосферного воздуха понимается поступление в атмосферный воздух или образование в нем вредных (загрязняющих) веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха. При этом вредное (загрязняющее) вещество представляет собой химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.

Согласно п. 1 ст. 14 Федерального закона от N96-ФЗ выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускаются на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось представителем юридического лица ФИО2, что МТЦ СО РАН осуществляет выброс в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ стационарными источниками при отсутствии на то специального разрешения.

Доводы жалобы о том, что не установлена вина МТЦ СО РАН в совершении административного правонарушения, т.к. материалами дела не подтвержден факт оказания вредного воздействия на атмосферный воздух выбросом вредных (загрязняющих) веществ стационарными источниками несостоятельны, поскольку согласно ст. 14 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается только на основании разрешения.

Вопреки доводам жалобы, при квалификации действий по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ выявление обстоятельств превышения нормативов допустимых выбросов не требуется, поскольку в соответствии с действующим законодательством именно при получении разрешения устанавливаются нормы предельно допустимых выбросов, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

При этом объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, выражается в незаконном выбросе вредных веществ в атмосферный воздух или вредном физическом воздействии на него без специального разрешения, вне зависимости от нормативов.

Доводы жалобы МТЦ СО РАН о том, что многоцелевая машина МКСМ-800Н в комплекте с навесным оборудованием к стационарным источникам выбросов в атмосферу загрязняющих веществ не относится, суд также отвергает, поскольку согласно п.2 Методических пособий, введенных в действие письмом Ростехнадзора от 24.12.2004 N 14-01-333, стационарным источником выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух является любой (точечный, площадной и т.д.) источник с организованным или неорганизованным выбросом вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, дислоцируемый или функционирующий постоянно или временно в границах территории (местности) объекта, предприятия, юридического или физического лица, принадлежащего ему или закрепленного за ним в соответствии с действующим законодательством.

Доводы жалобы о том, что к административной ответственности по ч.1 ст.8.21 КоАП РФ необходимо привлекать собственника стационарных источников выбросов загрязняющих веществ, коим является Российская Федерация необоснованны, поскольку незаконный выброс вредных веществ в атмосферный воздух осуществляет МТЦ СО РАН, в оперативном управлении которого находятся эти источники.

Процедура и срок давности привлечения к административной ответственности должностным лицом административного органа соблюдены, размер назначенного МТЦ СО РАН штрафа соответствует санкции ч.1 ст.8.21 КоАП РФ. Более того, по заявлению юридического лица размер административного штрафа снижен.

С учетом вышеизложенного, суд считает, что оснований для отмены постановления старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Новосибирской области № от 21.02.2017 не имеется. 

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Новосибирской области № от 21.02.2017 по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.8.21 КоАП РФ в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения науки Институт «Международный томографический центр» СО РАН оставить без изменения, жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения науки Институт «Международный томографический центр» СО РАН – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в срок 10 дней.

Судья - /подпись/ Власова О.В.