Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 апреля 2017 г. Кировский районный суд г.Астрахани в составе:

председательствующего судьи Г.К.Шамшутдиновой

при секретаре Д.В.Максимове, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора г.Астрахани в интересах ФИО1 ФИО7, ФИО1 ФИО8 к администрации МО «Город Астрахань» о предоставлении земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

И.о. прокурора г.Астрахани обратился в суд с иском в интересах ФИО2, ФИО3, указав, что Б-вы состоят на учете нуждающихся в жилом помещении и ими в администрацию города Астрахани подано заявление о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка в черте г. Астрахани для строительства индивидуального жилого дома. 

Ввиду бездействия ответственных должностных лиц администрации вопрос обеспечения земельным участком до настоящего времени не решен.

И.о. прокурора просит обязать администрацию муниципального образования «Город Астрахань» предоставить ФИО1 бесплатно земельный участок для строительства индивидуального жилого дома.

В судебном заседании пом.прокурора Карамышева А.С. доводы иска поддержала. Б-вы представили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель администрации МО «Город Астрахань» в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела, представил отзыв, в котором просит рассмотреть дело в свое отсутствие. 

Выслушав пом. прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктами 1, 2 статьи 10 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что к полномочиям субъектов Российской Федерации относятся, в том числе, разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов Российской Федерации. Субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 7 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подп. 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации 

Согласно п.8 ч.1 ст.3 ( в ранее действующей редакции) Закона Астраханской области от 04 марта 2008 года № 7/2008-03 «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области» предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно осуществляется гражданам, признанным в установленном жилищным законодательством порядке нуждающимися в жилых помещениях, - для индивидуального жилищного строительства по месту проживания.

Администрацией МО «Город Астрахань» в целях реализации указанного Закона Астраханской области принят Порядок организации работ по учету граждан, обратившихся с заявлениями о бесплатном предоставлении в собственность земельных участков и Порядок организации работ по формированию и предоставлению земельных участков гражданам, обратившимся с заявлениями о бесплатном предоставлении в собственность земельных участков.

Установлено, что Б-вы зарегистрированы на территории города Астрахани, ранее относились к числу лиц, которым в силу названной нормы Закона Астраханской области «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области» было предоставлено право на получение в собственность земельных участков бесплатно для индивидуального жилищного строительства. Указанная норма утратила силу в декабре 2015 года. 

В 2015 году Б-вы обратились в администрацию МО «Город Астрахань» с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Постановлением администрации МО «Город Астрахань» № 7120 от 20 октября 2015 года Б-вы приняты на учет в качестве нуждающихся в бесплатном представлении земельного участка для строительства индивидуального жилого дома.Управление муниципального имущества сообщило о проводимой разработке и формировании земельных участков для указанных целей.

Согласно ст.44 Градостроительного кодекса РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.

Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

В силу ст.45 Кодекса органы местного самоуправления муниципального района обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании документов территориального планирования муниципального района, если такими документами предусмотрено размещение линейных объектов местного значения или объектов капитального строительства на межселенных территориях, а также на основании правил землепользования и застройки межселенных территорий.

Органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки.

Как было указано, в рамках реализации Закона Астраханской области от 04 марта 2008 года № 7/2008-03 администрацией города Астрахани принят Порядок организации работ по учету граждан, обратившихся с заявлениями о бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, который предусматривает постановку на учет гражданина, обратившегося с заявлением о бесплатном предоставлении земельного участка в собственность и последующее (в случае постановки гражданина на учет) внесение в реестр учета граждан, нуждающихся в бесплатном предоставлении земельных участков.

Указанный Порядок основан на принципах добровольности, гласности, социальной справедливости, бесплатности, очередности.

Как указано в ряде определений Верховного Суда Российской Федерации федеральный законодатель предоставил полномочия по определению оснований и условий для бесплатного предоставления земли гражданам исключительно законодателю субъекта Российской Федерации.

Закон Астраханской области «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области» не предусматривает внеочередное представление земельного участка гражданам. 

Согласно ч.2 ст.3.4 Закона предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам в собственность бесплатно осуществляется гражданам в порядке очередности, определенной в соответствии с частью 10 статьи 3.3 настоящего Закона.

При этом только положения статьи 3 Закона Астраханской области от 4 марта 2008 г. № 7/2008-ОЗ «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области» (в редакции настоящего Закона) не распространяются на граждан, подавших заявление о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно до вступления в силу настоящего Закона (ст.5 Закона Астраханской области от 11.12.2015 № 96/2015-ОЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Астраханской области»).

Несоблюдение этого условия (очередности) получения земельного участка бесплатно помимо общей очереди, установленных Порядком организации работ по учету граждан, обратившихся с заявлениями о бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, приведет к несоблюдению принципа равенства прав иных претендентов на получение в собственность такого земельного участка.

Установление порядка очередности не нарушает прав истцов на получение земельного участка в соответствии с положениями Закона Астраханской области «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области».

Следовательно, оснований для удовлетворения исковых требований не усматривается. 

Руководствуясь ст.ст.194,196-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований и.о. прокурора г.Астрахани в интересах ФИО1 ФИО9, ФИО3 к администрации МО «Город Астрахань» о предоставлении земельного участка отказать. 

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца.

Судья: