Дело № 2-VY-62/2024

УИД 14RS0028-02-2024-000088-19

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Батагай «06» мая 2024 года

Томпонский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего – судьи Джатиева С.Ш., 

при секретаре судебного заседания Гатилове И.А.,

с участием заместителя Верхоянского межрайонного прокурора РС (Я) ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Верхоянского межрайонного прокурора Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Верхоянский детский сад №2» муниципального образования «Верхоянский район» Республики Саха (Якутия), администрации муниципального образования «Верхоянский район» Республики Саха (Якутия) о возложении обязанности провести промывку системы отопления здания детского сада,

у с т а н о в и л:

Верхоянский межрайонный прокурор РС (Я) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МБДОУ «Верхоянский детский сад №2», администрации МО «Верхоянский район» РС (Я) о промывке системы отопления здания детского сада.

В обоснование требований указав, что Верхоянской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований федерального законодательства о муниципальной собственности при подготовке объекта муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Верхоянский детский сад №2»к отопительному периоду 2023-2024. Проверкой установлено, что в МБДОУ «Верхоянский детский сад №2» промывка систем отопления после окончания отопительного периода, а также перед подготовкой к отопительному периоду 2023-2024 не проведена, что не соответствует требованиям действующего законодательства. В связи с этим в адрес начальника МКУ «Управление образования МО «Верхоянский район» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. По состоянию на 04.04.2024 нарушения не устранены. Не проведение промывки систем отопления в образовательных учреждениях создает условия возникновения чрезвычайных ситуаций в период низких температур, создает угрозу причинения муниципальному имуществу ущерба в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, а также нарушает права обучающихся на безопасные условия обучения. Просил обязать администрацию МО «Верхоянский район» РС (Я), МБДОУ «Верхоянский детский сад №2» в срок до 01.09.2024 устранить выявленные нарушения путем проведения промывки систем отопления здания детского сада в соответствии с п. 9.2.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2023 №115, а также п.5.2.10 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 №170. 

Представитель истца – заместитель Верхоянского межрайонного прокурора РС (Я) ФИО1 на исковых требованиях настаивал и просил удовлетворить. 

Представитель ответчика администрации МО «Верхоянский район» РС (Я), извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в суд не явился, о причинах неявки не сообщил, не просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика МБДОУ «Верхоянский детский сад №2» в судебное заседание не явилась, направила в суд заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, признании иска, направлении ей копии решения.

Информация о дате, времени и месте проведения судебного заседания размещена на сайте Томпонского районного суда Республики Саха (Якутия) в порядке, установленном пунктом 2 части 1 статьи 14, статьей 15 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».

Согласно ч. 4 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В соответствии с частью 5 статьи 167 ГПК РФ стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда. 

С учетом положений статьи 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В соответствии с ч.1 ст.45 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина.

Исходя из положений п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 г. № 2202-1, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно ч. 1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.

Обращение в защиту прав неопределенного круга лиц обосновано тем, что определить конкретное количество лиц, права которых нарушены, не представляется возможным. 

В соответствии с абз. 3 п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Статьей 28 данного Федерального закона предусмотрено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 1 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Федерального закона №52-ФЗ).

Пунктом 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий, отнесены к вопросам местного значения муниципальных районов и городских округов. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях и осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 вышеуказанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления относится создание муниципальных учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

На основании ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: 1) организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (п. 1); создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание в муниципальных образовательных организациях (п. 3), обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций (п. 5).

Как следует из материалов дела, муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Верхоянский детский сад №2» муниципального образования «Верхоянский район» Республики Саха (Якутия) является некоммерческой организацией, осуществляющим в качестве основной цели образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми. Сокращенное наименование – МБДОУ «Верхоянский детский сад №2» МО «Верхоянский район» РС (Я). Учредителем юридического лица является администрация МО «Верхоянский район» РС (Я). 

В силу ст. 210 ГК РФ, органы местного самоуправления, будучи собственниками имущества, несут бремя содержания переданных муниципальным образовательным учреждениям зданий и помещений.

К компетенции образовательной организации ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в установленной сфере деятельности отнесено создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации (п.15).

В соответствии с ч. 6 ст. 28 вышеуказанного Федерального закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье.

Образовательные организации обязаны соблюдать санитарные правила в соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 №28 были утверждены СанПин 2.4.1.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее – СП 2.4.1.3648-20). 

В соответствии с п. 2.7.1 СП 2.4.1.3648-20 здания оборудуются системами отопления и вентиляции в соответствии с требованиями, предъявляемыми к отоплению, вентиляции и кондиционированию воздуха в общественных зданиях и сооружениях согласно законодательству о техническом регулировании в сфере безопасности зданий и сооружений. 

Верхоянской межрайонной прокуратурой РС (Я) проведена проверка исполнения требований федерального законодательства о муниципальной собственности при подготовке объектов образования Верхоянского района Республики Саха (Якутия) к отопительному периоду 2023-2024 гг. 

Согласно ответа начальника МКУ «Управления образования» МО «Верхоянский район» РС (Я) от 28.02.2024 в 2023 году промывка системы отопления в МБДОУ «Верхоянский детский сад №2» МО «Верхоянский район» РС (Я) не проведена. 

В соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (ред. от 26.02.2024) проверке готовности к отопительному периоду подлежат:

1) муниципальные образования;

2) теплоснабжающие организации и теплосетевые организации;

3) потребители тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены (технологически присоединены) к системе теплоснабжения.

Частью 6 статьи 20 Федерального закона № 190-ФЗ «О теплоснабжении» установлено, что проверка готовности к отопительному периоду потребителей тепловой энергии осуществляется в целях определения их соответствия требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, в том числе готовности их теплопотребляющих установок к работе, а также в целях определения их готовности к обеспечению указанного в договоре теплоснабжения режима потребления, отсутствию задолженности за поставленные тепловую энергию (мощность), теплоноситель, организации коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя.

В соответствии с пунктом 11.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115 (далее Правила № 115) при подготовке к отопительному периоду для обеспечения надежности теплоснабжения потребителей необходимо выполнить в установленные сроки комплекс мероприятий, основными из которых являются в том числе:

- промывка оборудования и коммуникаций источников теплоты, трубопроводов тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления.

Необходимость проведения промывки следует из пункта 9.2.10 Правил № 115, в соответствии с которым подключение систем, не прошедших промывку, а в открытых системах - промывку и дезинфекцию, не допускается.

В силу пункта 9.2.9 Правил № 115 промывка систем проводится ежегодно после окончания отопительного периода, а также после монтажа, капитального ремонта, текущего ремонта с заменой труб (в открытых системах до ввода в эксплуатацию системы должны быть также подвергнуты дезинфекции).

Системы промываются водой в количествах, превышающих расчетный расход теплоносителя в 3 - 5 раз, ежегодно после отопительного периода, при этом достигается полное осветление воды. При проведении гидропневматической промывки расход водо-воздушной смеси не должен превышать 3 - 5-кратного расчетного расхода теплоносителя. Для промывки систем используется водопроводная или техническая вода.

Таким образом, законодательно установлена обязанность потребителей тепловой энергии проводить работы по промывке систем отопления при подготовке к отопительному периоду. 

По состоянию на 04.04.2024 нарушения ответчиками были не устранены, что явилось причиной обращения прокурора с иском в суд.

Оценивая представленные доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что ответчиками не исполнены обязанности, предусмотренные ст. 20 Федерального закона 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» поскольку в здании детского сада в 2023 году не проведена промывка системы отопления при подготовке к отопительному периоду. Доказательств того, что им исполнены требования, предусмотренные законом, не имеется, в связи с чем, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора и удовлетворении исковых требований. При этом в порядке ст. 206 ГПК РФ суд находит необходимым установить ответчикам срок для исполнения решения суда до 1 сентября 2024 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 197-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Верхоянского межрайонного прокурора Республики Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Верхоянский детский сад №2» муниципального образования «Верхоянский район» Республики Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), администрации муниципального образования «Верхоянский район» Республики Саха (Якутия) (ИНН

<

***>, ОГРН 

<

***>) о возложении обязанности провести промывку системы отопления здания детского сада удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Верхоянский детский сад №2» муниципального образования «Верхоянский район» Республики Саха (Якутия), администрацию муниципального образования «Верхоянский район» Республики Саха (Якутия) в срок до 01 сентября 2024 года провести промывку систем отопления здания детского сада, расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), *Адрес* соответствии с п.9.2.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 №115, а также п.5.2.10 Правил и норм Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 №170.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Томпонский районный суд Республики Саха (Якутия) (п. Батагай) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме «08» мая 2024 года

Председательствующий: п/п С.Ш. Джатиев

Копия верна: Судья: С.Ш. Джатиев

Секретарь: И.А. Гатилов