Дело № 12-131/2019 ...... 

...... 

РЕШЕНИЕ

 

г.Владимир «10» декабря 2019 года 

Судья Фрунзенского районного суда г.Владимира ФИО1,

с участием защитника должностного лица – ООО «УНР -17» ФИО2 ФИО3 по доверенности, в отношении которого ведется производство по делу, представителей МУ Росприроднадзора ФИО4, ФИО5 по доверенностям, прокурора прокуратуры г. Владимира Коротких О.Е.,

рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление Межрегионального управления Федеральной службы по надзора в сфере природопользования по Ивановской и Владимирской областям от 21.10.2019 №03-01-125/2019, которым должностное лицо ООО «УНР-17» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, за что подвергнуто наказанию в виде предупреждения,

установил:

постановлением по делу об административном правонарушении от 21.10.2019 должностное лицо признано виновным в нарушении требований законодательства в области охраны окружающей среды, а именно по адресу : ......, в помещении для хранения ртутных ламп отработанных не предусмотрена тара для боя ртутных ламп в нарушение п.16 и п.17 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, утв. Постановлением Правительств РФ от 03.09.2010 №681, которым не допускается совместное хранение поврежденных и неповрежденных ртутьсодержащих ламп. Условие наличия отдельной тары, предназначенной для поврежденных ртутьсодержащих ламп, является обязательным.

В судебном заседании представитель должностного лица поддержал ее доводы, указав, что событие административного правонарушения отсутствует, т.к. факт совместного хранения ламп не установлен.

В судебном заседании представители МУ Росприроднадзора и прокуратуры указали, что состав административного правонарушения установлен, назначенное наказание соответствует положениям КоАП РФ. 

Изучив поданную жалобу, проверив материалы дела об административном правонарушении, выслушав позицию участников процесса, прихожу к следующему.

Частью 1 ст.8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с п.2 ст.11 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Согласно Правилам обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде", утв. Постановлением Правительства РФ от 03.09.2010 N 681 допускается хранение отработанных ртутьсодержащих ламп в неповрежденной таре из-под новых ртутьсодержащих ламп или в другой таре, обеспечивающей их сохранность при хранении, погрузо-разгрузочных работах и транспортировании (п.15). 

Не допускается совместное хранение поврежденных и неповрежденных ртутьсодержащих ламп (п.16). Хранение поврежденных ртутьсодержащих ламп осуществляется в таре (п.17).

В соответствии со ст. 11 Федерального закона РФ от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно статье 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 3.6 СанПиН 2.1.7.1322-03 накопление и временное хранение промотходов на производственной территории осуществляется по цеховому принципу или централизованно.

Условия сбора и накопления определяются классом опасности отходов, способом упаковки и отражаются в Техническом регламенте (проекте, паспорте предприятия, ТУ, инструкции) с учетом агрегатного состояния и надежности тары.

При этом хранение твердых промотходов I класса разрешается исключительно в герметичных оборотных (сменных) емкостях (контейнеры, бочки, цистерны), II - в надежно закрытой таре (полиэтиленовых мешках, пластиковых пакетах); III - в бумажных мешках и ларях, хлопчатобумажных мешках, текстильных мешках; IV - навалом, насыпью, в виде гряд.

В соответствии с п. 14 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.09.2010 N 681 хранение отработанных ртутьсодержащих ламп производится в специально выделенном для этой цели помещении, защищенном от химически агрессивных веществ, атмосферных осадков, поверхностных и грунтовых вод, а также в местах, исключающих повреждение тары. Пункт 17 указанных Правил предусматривает хранение поврежденных ртутьсодержащих ламп в таре.

Согласно статье 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Ртутьсодержащие лампы отнесены к I классу опасности и в соответствии с пунктом 2.1 Санитарных правил по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления (СП 2.1.7.1386-03), являются чрезвычайно опасными по степени воздействия на человека и окружающую среду. 

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

При этом под обращением с отходами названной нормой подразумевается деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; под размещением отходов - хранение и захоронение отходов; под хранением отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; под захоронением отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; под накоплением отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Таким образом, состав вменяемого ФИО2 административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется с нарушениями требований законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. В данную деятельность также входит обязанность иметь тару для хранения боя ртутьсодержащих ламп.

Из материалов дела следует, что тара для хранения боя ртутьсодержащих ламп отсутствует при их складировании, а представленным договором от 02.07.2018 с ООО «Инжиниринг» с дополнением, условие об их немедленном сборе боя ртутных ламп с указанием конкретных сроков отсутствует.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо МУ Росприроднадзора исследовал доказательства, счел их достаточными, оценил их в совокупности и, исходя из оценки доказательств, пришел к мотивированным и обоснованным выводам по делу, правильно квалифицировал бездействие должностного лица по исполнению обязательных требований к безопасному хранению ртутьсодержащих ламп.

Факт совершения данного правонарушения подтверждается постановлением прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 02.10.2019г., договором от 02.07.2018 №78-18 с ООО «Инжиниринг» с дополнением, справкой проверки от 28.06.2019, иными материалами.

Довод жалобы об отсутствии обязанности хранить поврежденные ртутьсодержащие лампы в специальной таре подлежит отклонению, поскольку нарушение хранения поврежденных ртутьсодержащих ламп в отсутствии именно специальной тары должностному лицу не вменялось.

Порядок привлечения к административной ответственности и срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ, соблюден. Административное наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст.8.2 с учетом положений ст.3.4 КоАП РФ.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом применение ст.2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

В рассматриваемом случае, оценив конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, имеющего повышенную опасность, степень реальной угрозы охраняемым общественным отношениям ввиду возможных аварий связи с хранением ртутьсодержащих ламп, угрозы окружающей природной среде, не усматриваю оснований для признания данного правонарушения малозначительным. 

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, 

решил:

постановление государственного инспектора Межрегионального управления Федеральной службы по надзора в сфере природопользования по Ивановской и Владимирской областям от 21.10.2019 №03-01-125/2019 оставить без изменения, жалобу ФИО2 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии данного решения.

Судья ...... ФИО1 

......

......

......