Административное дело № 2а-631/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ г. Кашира Московской области

Каширский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Булычевой С.Н.,

при секретаре судебного заседания Ефимычевой Т.О., 

с участием представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Топор 

<

данные изъяты> к администрации городского округа Кашира Московской области о признании решения об отказе в предоставлении государственной услуги незаконным и возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка,

у с т а н о в и л:

Административный истец Топор М.С. обратилась в суд с административным иском к администрации городского округа Кашира Московской области о признании решения об отказе в предоставлении государственной услуги незаконным и возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка, мотивируя свои исковые требования тем, что административному истцу на праве собственности, на основании договора купли - продажи земельного участка, принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1200 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>. С целью перераспределения принадлежащего ей земельного участка, расположенного по вышеуказанному адресу, и земельного участка, в отношении которого государственная собственность не разграничена, истица обратилась в администрацию городского округа Кашира Московской области с соответствующим заявлением, приложив к нему схему расположения земельного участка. Решением от ДД.ММ.ГГГГ № администрация городского округа Кашира Московской области отказала в предоставлении государственной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности", по основаниям, предусмотренным подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации. Отказ мотивирован тем, что возможно образование самостоятельного земельного участка. Истица считает, что данный отказ нарушает ее права, предусмотренные ст. ст. 39.28, 39.29 Земельного кодекса РФ, то есть право на получение дополнительного земельного участка путем перераспределения земель. Как следует из письма Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Кашира Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №, в ответ на заявление административного истца по вопросу согласования проезда к земельному участку с кадастровым номером №, формирование земельных участков на данной территории не планируется, т.к. данная территория находится в зоне подтопления 

<

адрес>. Таким образом, административный истец считает, что земельный участок площадью 395 кв.м., перераспределить который с земельным участком с кадастровым номером № она просит, не может быть сформирован как самостоятельный земельный участок в соответствии со ст.11.9 ЗК РФ.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконным решение администрации городского округа Кашира Московской области от ДД.ММ.ГГГГ N № об отказе в предоставлении государственной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности"; обязать администрацию городского округа Кашира Московской области утвердить схему расположения земельного участка общей площадью 1595 кв.м, на кадастровом плане территории, в следующих координатах

Имя точки

X (геод.)

Y (геод.)

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

Административный истец Топор М.С. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещена. Ее интересы в судебном заседании представлял по доверенности и ордеру ФИО2

Суд счел возможным разрешить дело в отсутствие неявившегося истца.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании исковые требования и доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации городского округа Кашира Московской области ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска по доводам, изложенным в письменных возражениях, а также с учетом заключения проведенной по делу землеустроительной экспертизы, из которых следует, что возможно образовать самостоятельный земельный участок, примыкающий к земельному участку истца.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, проверив письменные материалы административного дела, суд находит административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Срок обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением административным истцом Топор М.С. не пропущен (ст. 219 КАС РФ).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что на основании договора купли - продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1200 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: 

<

адрес>. Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ЕГРН. Граница земельного участка установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства (л.д. 11-13, 37-39).

С целью перераспределения принадлежащего административному истцу земельного участка, расположенного по вышеуказанному адресу, и земельного участка, в отношении которого государственная собственность не разграничена, Топор М.С. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию городского округа Кашира Московской области с заявлением о предоставлении соответствующей государственной услуги, приложив к нему схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 34-35, 40).

Из сводного заключения Министерства имущественных отношений Московской области по согласованию проектов отрицательных решений №-О от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Министерством имущественных отношений Московской области согласован отказ Топор М.С. в предоставлении услуги (л.д. 33). 

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № администрация городского округа Кашира Московской области отказала в предоставлении государственной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности", по основаниям, предусмотренным пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно: образование земельного участка предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок (л.д. 10, 31).

Административный истец считает, что данный отказ нарушает ее право на получение дополнительного земельного участка путем перераспределения земель. Как следует из письма Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Кашира Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №, в ответ на заявление административного истца по вопросу согласования проезда к земельному участку с кадастровым номером №, формирование земельных участков на данной территории не планируется, т.к. данная территория находится в зоне подтопления р. Ока. В связи с чем, административный истец считает, что земельный участок, перераспределить который с земельным участком с кадастровым номером № она просит, не может быть сформирован как самостоятельный земельный участок в соответствии со ст.11.9 ЗК РФ.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ (ст. 39.2 ЗК РФ).

В соответствии со ст. 10.1 Земельного Кодекса РФ полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

На основании ст. 2 ч. 4 п. 10 Закона Московской области № 106/2014-ОЗ от 24.07.2014 «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области» Правительство Московской области или уполномоченные им исполнительные органы государственной власти Московской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления городских округов по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

Согласно ст. 2 Закона Московской области от 23.10.2017 N 175/2017-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в области земельных отношений" органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального района, городского округа Московской области, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (п. 2 ст. 39.28 ЗК РФ).

Подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

Как следует из заключения об ограничении оборотоспособности, градостроительных ограничениях, о соответствии параметров земельных участков градостроительным документам территориального планирования и градостроительного зонирования, спорный земельный участок находится в зоне застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами (Ж-2), а также частично расположен в водоохранной зоне (р. Ока).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Кашира Московской области, утвержденными решением Совета депутатов городского округа Кашира МО от ДД.ММ.ГГГГ №-н, в зоне Ж-2 установлен предельный минимальный размер земельных участков для индивидуального жилищного строительства в размере 400 кв.м.

В соответствии со ст. 77 КАС РФ по делу была назначена землеустроительная экспертиза, производство которой поручено эксперту ФИО1

Из заключения эксперта ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что общая территория, примыкающая к земельному участку с кадастровым номером № с южной стороны, расположенной между дорогой общего пользования и земельным участком с кадастровым номером № составляет 875 кв.м., т.е. на данной территории возможно сформировать самостоятельный земельный участок с учетом предельных размеров земельных участков в зоне Ж-2 по Правилам землепользования и застройки городского округа Кашира. Формирование границ земельного участка в конфигурации, предложенной в схеме расположения (л.д. 9, 40) не обеспечивает проезда на земельный участок с кадастровым номером № с учетом письма № от ДД.ММ.ГГГГ, т.к. после перераспределения земель согласно представленной схемы возможно формирование земельного участка между дорогой общего пользования и образуемым земельным участком в учетом минимальных размеров для ИЖС в зоне Ж-2 (400 кв.м.), т.е. вопрос обеспечения проезда на участок остается не урегулированным. 

На вопрос «располагается ли испрашиваемый административным истцом в порядке перераспределения земельный участок площадью 395 кв.м, в водоохранной зоне?» - экспертом дан ответ, что в соответствии с ч.4 ст.65 Водного кодекса РФ ширина водоохранной зоны рек протяженностью более 50 км устанавливается в размере 200 метров, т.е. размер водоохранной зоны реки Ока составляет 200 метров от береговой линии водного объекта. Сведений об установлении береговой линии реки Ока вблизи 

<

адрес> городского округа Кашира в Правилах землепользования и застройки, открытых источниках кадастра недвижимости и материалах дела не имеется. На день обследования, западная часть испрашиваемого земельного участка была расположена на расстоянии 180-190 метров от уреза воды, а восточная часть на расстоянии более 200 метров от уреза воды, но на день обследования уровень воды в реке Ока был выше среднегодового, т.к. имелись явные признаки повышения уровня воды из-за дождей, т.е. урез воды на день обследования не определяет береговую линию. Определить находится ли испрашиваемый земельный участок площадью 395 кв.м, в водоохранной зоне реки Ока невозможно, т.к. отсутствуют сведения о местоположении береговой линии реки Ока вблизи 

<

адрес>.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что образование земельного участка предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок. 

Ссылку административного истца на ответ Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Кашира Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что формирование земельных участков на спорной территории не планируется, суд признает несостоятельной, поскольку факт возможности формирования самостоятельного земельного участка не предусматривает обязанность органа местного самоуправления подобный участок формировать в настоящее время.

Таким образом, в данном случае имелись предусмотренные законом препятствия для перераспределения земельных участков.

На основании изложенного, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований о признании решения административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении государственной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности" незаконным, поскольку оно соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы административного истца. 

Поскольку судом отказано в удовлетворении исковых требований о признании решения Администрации городского округа Кашира от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, вследствие чего оснований для возложения на административного ответчика обязанности утвердить схему расположения земельного участка не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска Топор 

<

данные изъяты> к администрации городского округа Кашира Московской области о признании решения об отказе в предоставлении государственной услуги незаконным и возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Каширский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – ДД.ММ.ГГГГ.

Федеральный судья: С.Н. Булычева