Дело № 12-115/2019

РЕШЕНИЕ

 

05 августа 2019 года г. Орёл

Судья Железнодорожного районного суда г. Орла Сергунина И.И.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда жалобу Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» на постановление №05-165/2019 государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Орловской области, ведущего специалиста-эксперта отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Орловской области от 25 июня 2019 года о привлечении к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

25 июня 2019 года постановлением №05-165/2019 государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Орловской области, ведущего специалиста-эксперта отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Орловской области ФИО1 Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги», не согласившись с указанным постановлением от 25 июня 2019 года, обратилось с жалобой, указывая на то, что постановление незаконно и необоснованно в части отказа административного органа в снижении размера штрафа ниже низшего предела. В ходе проведенной проверки были выявлены следующие нарушения: от пересечения пер. Южный и ул. Новосильское шоссе вдоль ж.д. путей, а также вблизи жилых домов №1,3,5,7 допущен сброс на почву твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных (элементы старой мебели, строительных материалов), отходов пленки и полиэтилена, пластиковой и стеклянной тары, порубочного материала кустарника и других отходов; вблизи ГСК «Мечта» по адресу Новосильское шоссе №15, 21 располагались несанкционированные свалки твердых бытовых отходов, пленки и полиэтилена, пластиковой и стеклянной тары; на территории полосы отвода железной дороги вблизи ст.Моховая Залегощенского района Орловской области имелся сброс бытового мусора (бутылки, бумажные изделия полиэтилен); на территории ЭЧ-11 по адресу 

<

...> установлен факт наличия навала отходов (твердые коммунальные отходы, полиэтиленовые пакеты, бутылки, строительные отходы).

На момент возбуждения дела об административном правонарушении все вышеуказанные нарушения были устранены.

ОАО «РЖД» устранило полностью нарушения на стадии возбуждения административного дела и предпринимало действия по устранению выявленных нарушений до проведения проверки.

Ввиду малой общественной опасности совершенного правонарушения и явной несоразмерно завышенной суммы штрафа в сравнении с последствиями совершенного деяния, ОАО «РЖД» заявило в административный орган ходатайство о снижении размера штрафа ниже низшего предела и снижении суммы штрафа до 50000 рублей, однако, данное ходатайство было необоснованно отклонено.

ОАО «РЖД» ходатайствует о восстановлении срока на подачу жалобы.

25 июня 2019 года постановлением №05-165/2019 государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Орловской области, ведущего специалиста-эксперта отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Орловской области ФИО1 ОАО «РЖД» привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 100000 рублей. 

Данное постановление было обжаловано 05.07.2019 г. в Арбитражный суд Орловской области. Определением от 11 июля 2019 года в принятии жалобы было отказано. ОАО «РЖД» обжаловало данное постановление в установленный законом срок.

ОАО «РЖД» просит восстановить срок на подачу жалобы о признании незаконным постановления №05-165/2019 от 25 июня 2019 года;

Признать незаконным и отменить постановление №05-165/2019 от 25 июня 2019 года о назначении административного наказания за совершение правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ и снизить размер штрафа ниже низшего предела до 50 000 рублей.

В судебном заседании представитель ОАО «РЖД» -ФИО2 доводы жалобы поддержал, просил восстановить срок на подачу жалобы о признании незаконным постановления №05-165/2019 от 25 июня 2019 года; изменить данное постановление о назначении административного наказания за совершение правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ и снизить размер штрафа ниже низшего предела до 50 000 рублей. Вину ОАО «РЖД» не отрицает, но на стадии возбуждения административного дела ОАО «РЖД» устранило полностью нарушения, кроме того, люминесцентные лампы хранились в металлическом контейнере, вблизи ГСК «Мечта» были несанкционированные свалки, но данный мусор был убран.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Орловской области- заместитель начальника отдела правового, кадрового и информационно-аналитического обеспечения ФИО3 не согласен с доводами, указанными в жалобе на постановление №05-165/2019 от 25 июня 2019 года, указал на то, что нарушения со стороны ОАО «РЖД» были существенные. Хранение отходов 1 класса опасности «Лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства», предусматривается в заводской упаковке в закрытом металлическом контейнере на площадке с твердым покрытием. Однако, не все хранившиеся на территории ЭЧ-11 по адресу: 

<

...> на момент проверки 22.05.2019 отработанные лампы были упакованы в тару, в частности, в заводскую упаковку, что не обеспечивает их сохранность. ОАО «РЖД» не был сдан отчет за 4 квартал и годовой отчет в соответствии со ст.19 Федерального закона № 89-ФЗ.

По восстановлению срока на подачу жалобы полагался на усмотрение суда.

Старший помощник Орловского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры Евтюхова Е.Н. возражала против удовлетворения жалобы ОАО «РЖД», против удовлетворения ходатайства о восстановлении срока на подачу жалобы, указывая на то, что ОАО «РЖД» обязано было не допускать данные нарушения и принять все меры к устранению нарушений. Предоставление отчета по отработанным лампам является прямой обязанностью ОАО «РЖД».

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в ст. 25.1 - 25.5 настоящего Кодекса, вынесенное судьей - в вышестоящий суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В силу положений ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 данной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Определении от 17 июля 2012 года N 1339-О, если пропуск срока на обжалование постановления по делу об административном правонарушении был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом; заявленные участниками производства по делу об административном правонарушении ходатайства подлежат обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело, что, однако, не предполагает их обязательное удовлетворение.

По смыслу приведенных положений, 10-дневный срок обжалования постановления и (или) решения по делу об административном правонарушении следует исчислять со дня вручения копии решения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, уважительными для решения вопроса о восстановлении процессуального срока могут признаваться любые причины, которые объективно препятствовали своевременному совершению соответствующего процессуального действия, и не могли быть преодолены по независящим от заинтересованного лица обстоятельствам; восстановление срока обжалования постановления (решения) является правом, а не обязанностью судьи.

Анализ представленных в дело документов позволяет сделать вывод о том, что ОАО «РЖД» процессуальный срок на подачу жалобы на постановление должностного лица административного органа пропущен по уважительной причине.

В связи с чем, ходатайство ОАО «РЖД» о восстановлении срока на подачу жалобы подлежит удовлетворению.

Согласно ч.1 ст.3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к основным принципам государственной политики в области обращения с отходами относится охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 89-ФЗ юридические лица при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В силу ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Статьей 39 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона №7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно ст.9 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» земли железнодорожного транспорта должны использоваться в соответствии с земельным, градостроительным, экологическим, санитарным, противопожарным и иным законодательством Российской Федерации. Размеры земельных участков, в том числе полосы отвода, определяются проектно-сметной документацией, согласованной в порядке, установленном земельным законодательством Российской Федерации. Порядок установления и использования полос отвода определяется Правительством Российской Федерации.

В силу ст.22.1 Федерального закона «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» на железнодорожном транспорте общего пользования работы по обеспечению экологической безопасности, пожарной безопасности, промышленной безопасности, охраны труда, единства измерений, а также по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения осуществляются владельцами инфраструктур, перевозчиками и организациями, индивидуальными предпринимателями, выполняющими вспомогательные работы (услуги) при перевозках железнодорожным транспортом, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральный государственный пожарный надзор, федеральный государственный экологический надзор, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, федеральный государственный метрологический надзор при осуществлении деятельности на железнодорожном транспорте осуществляются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 29.05.2019) несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст.1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. 

По делу установлено, что 25 июня 2019 года постановлением №05-165/2019 государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Орловской области, ведущего специалиста-эксперта отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Орловской области ФИО1 Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Постановлением №91-2019 о возбуждении дела об административном правонарушении от 10.06.2019 года и.о. Орловского транспортного прокурора было установлено, что Орловской транспортной прокуратурой проведена проверка об охране окружающей среды при образовании отходов производства и потребления на объектах ОАО «Российские железные дороги» в Орловском транспортном регионе (Орловской дистанции электроснабжения Московской дирекции по энергоснабжению Трансэнерго - филиала ОАО Орловской дистанции пути Московской Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» (далее - ПЧ- 25), Орловско-Курской дистанции сигнализации, централизации и блокировки Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» (далее - ШЧ- 19).Указанная проверка проводилась с участием представителя Управления Росприроднадзора по Орловской области.

По результатам проведенной проверки выявлены нарушения законодательства при осуществлении на объектах ОАО «РЖД» деятельности в сфере обращения с отходами производства и потребления.

Согласно Положению о порядке использования земель федерального железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода железных дорог, утвержденному приказом Министерство путей сообщения российской федерации от 15.05.1999 №26Ц, содержание полосы отвода должно соответствовать градостроительным, экологическим, санитарно-гигиеническим, противопожарным и иным требованиям, устанавливаемым нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также соответствующими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Между Российской Федерацией в лице территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Орловской области и ОАО «Российские железные дороги» заключены договоры аренды земельных участков, являющихся федеральной собственностью, на которых располагается и полоса отвода железной дороги, в том числе и на территории г. Орла и Залегощенского района Орловской области.

Согласно договорам обязанность по содержанию и использованию в соответствии с требованиями градостроительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных, строительных и иных правил и нормативов возложена на арендатора - на ОАО «РЖД», в том числе в лице ПЧ-25.

Приказом Минздрава СССР от 05.08.1988 № 4690-88 утверждены «Санитарные правила содержания территорий населенных мест СанПин 42- 128-4690-88», согласно п.п. 3.1, 3.2 которых обезвреживание твердых бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места.

Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы. Промышленные, не утилизируемые на производстве отходы вывозят транспортом предприятий на специальные полигоны или сооружения для промышленных отходов. Устройство неконтролируемых полигонов (свалок) бытовых отходов и отходов промышленных предприятий не допускается.

В силу п.4.4. санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение» (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.06.2017 № 83) не допускается образование свалок бытового и крупногабаритного мусора на дворовых территориях, открытых участках территории населенных пунктов и участках открытой природы, прилегающих населенным пунктам.

Проведенной 17.05.2019 года проверкой установлено, что в полосе отвода железной дороги от пересечения пер. Южный и ул. Новосильского шоссе, в г.Орле (р-н Выгонки) вдоль железнодорожных путей рядом с металлическими гаражами по обе стороны от ж/д путей, а также вблизи жилых домов по ул. Новосильское шоссе №№1, 3, 5, 7 в г. Орел допущен сброс на почву твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов (элементы старой мебели, строительных материалов), отходов пленки и полиэтилена и изделий из нее, пластиковой и стеклянной тары, порубочного материала кустарника и других отходов, в том числе сжигание отходов на почве.

Также на указанном участке установлено размещение отходов 3 класса опасности «Шпалы железнодорожные деревянные, пропитанные антисептическими средствами, отработанные».

Кроме того, 17.05.2019 в полосе отвода железной дороги вблизи ГСК «Мечта» и производственных комплексов по адресам ул. Новосильское шоссе, №№ 15 и 21 в г. Орле располагалась несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов, состоящая из твердых коммунальных отходов, отходов пленки и полиэтилена и изделий из нее, пластиковой и стеклянной тары, порубочного материала кустарника и других отходов, в том числе сжигание отходов на почве.

Также 17.05.2019 в районе пешеходного перехода через железнодорожные пути (от пер. Дарвина в сторону улицы Орелстроевской в г. Орел) в зеленых защитных насаждениях, расположенных параллельно ж/д путям и улице Орелстроевской (в сторону жилых домов №13, 15) выявлен сброс на почву твердых коммунальных отходов, состоящий из твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов (элементы старой мебели), отходов пленки и полиэтилена и изделий из нее, пластиковой и стеклянной тары, порубочного материала кустарника и поваленных деревьев и других отходов, в том числе сжигание отходов на почве.

Наряду с этим, по состоянию на 17.05.2019 на территории полосы отвода железной дороги вблизи станции Моховая Залегощенского района Орловской области также имел место сброс бытового мусора (бутылки, бумажные изделия, полиэтилен). 

Также в ходе визуального обследования 22.05.2019 территории ЭЧ-11 по адресу: 

<

...> установлен факт наличия навала отходов (твёрдые коммунальные отходы (полиэтиленовые пакеты, пластиковые бутылки, бумажные изделия), строительные отходы и др.) на территории, огороженной забором и граничащей с придомовой территорией дома №6 по ул. Паровозная.

При этом в нарушение требований ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ, указанные отходы сброшены на почву, твёрдого покрытия под ними не имеется.

В силу ч.3 ст.51 Федерального закона №7-ФЗ отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I - IV классов опасности и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

Согласно п.п. 4, 5, 7, 14, 15 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.09.2010 № 681, потребители ртутьсодержащих ламп (кроме физических лиц) осуществляют накопление отработанных ртутьсодержащих ламп. Накопление отработанных ртутьсодержащих ламп производится отдельно от других видов отходов.

Потребители ртутьсодержащих ламп (кроме физических лиц) для накопления поврежденных отработанных ртутьсодержащих ламп обязаны использовать тару.

Допускается хранение отработанных ртутьсодержащих ламп в неповрежденной таре из-под новых ртутьсодержащих ламп или в другой таре, обеспечивающей их сохранность при хранении, погрузо-разгрузочных работах и транспортировании.

Проверкой установлено, что в процессе деятельности ЭЧ-11 образуются отходы 1 класса опасности «Лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства», которые хранятся в специально выделенном металлическом вагончике.

Согласно разделу 5 проекта НООЛР (сведения о местах накопления отходов), утвержденному приказом Росприроднадзора от 15.05.2017 №185, хранение указанного вида отходов предусматривается в заводской упаковке в закрытом металлическом контейнере на площадке с твердым покрытием.

Между тем, не все хранившиеся на территории ЭЧ-11 по адресу: 

<

...> на момент проверки 22.05.2019 отработанные лампы были упакованы в тару, в частности, в заводскую упаковку, что не обеспечивает их сохранность.

Кроме того, в соответствии со ст. 18 Федерального закона № 89-ФЗ в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды. 

22.05.2019 проверкой установлено, что деятельность ШЧ-19, расположенном по адресу: г. Орел, Привокзальная площадь, д. 1, сопровождается образованием отходов производства и потребления (лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства, обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%), твёрдые коммунальные отходы и др.).

Приказом Росприроднадзора от 06.12.2017 №559 для ШЧ-19 утверждены нормативы образования отходов и лимитов на их размещение (НООЛР).

Согласно разделу 5 проекта НООЛР (сведения о местах накопления отходов) хранение обтирочного материала, загрязненного нефтью ]и нефтепродуктами, фильтров очистки масел отработанных, песка, загрязненного нефтью и нефтепродуктами, предусматривается в металлических закрытых емкостях/контейнерах или с крышками.

Однако на момент проверки 22.05.2019 в транспортном цехе ШЧ-19 по ул. Московской в г. Орле указанные требования проекта НООЛР не соблюден, а именно для хранения указанных отходов установлены пластиковые емкости. Также вопреки проекту НООЛР отходы «покрышки пневматических шин отработанные» складировались на высоту свыше 1м.

В силу требований ст. 19 Федерального закона № 89-ФЗ юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированный, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Порядок учета в области обращения с отходами утвержден приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721, согласно п.7 которого данные учета обобщаются по итогам очередного квартала (по состоянию на 1 апреля, 1 июля и 1 октября текущего года), а также очередного календарного года (по состоянию на 1 января года, следующего за учетным) в срок не позднее 10 числа месяца, следующего за указанным периодом.

В ходе проверки 22.05.2019 в ШЧ-19 по адресу: ул. Привокзальная, д.1, г. Орел в нарушение требований закона учёт отходов представлен только за 3 квартал 2018 года, остальные материалы по учёту (За период с начала 4 квартала 2018 года по настоящий момент) не представлены.

Нарушение в сфере обращения с отходами производства и потребления, допущенные на объектах ОАО «Российские железные дороги», влекут за собой нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду, а также возможность причинения вреда окружающей среде.

Действующим административным законодательством, а именно ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) установлена административная ответственность юридических лиц за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления. 

ОАО «Российские железные дороги» совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст.8.2 КоАП РФ.

Проверкой установлено, что у ОАО «Российские железные дороги» имелась возможность для исполнения требований по соблюдению требований законодательства об охране окружающей среды и отходах производства и потребления, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по его исполнению. Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии вины в деянии ОАО «Российские железные дороги».

Согласно объяснения представителя ОАО «РЖД» по доверенности - начальника Орловско-Курского отдела правового обеспечения юридической службы Московской железной дороги ФИО2 от 10.06.2019 года на момент вынесения настоящего постановления 10.06.2019 года выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения закона в структурных подразделениях ОАО «РЖД» частично устранены.

Указанные обстоятельства в судебном заседании не оспаривались и подтверждаются совокупностью доказательств: решением Орловского транспортного прокурора о проведении проверки №19 от 17.05.2019 года, актом проверки №19 от 20.05.2019 года, решением Орловского транспортного прокурора о проведении проверки №21 от 21.05.2019 года, актом проверки №21 от 27.05.2019 года, решением Орловского транспортного прокурора о проведении проверки №22 от 21.05.2019 года, актом проверки №22 от 27.05.2019 года, определением №05-165/2019 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 14.06.2019 года, постановлением №91-2019 о возбуждении дела об административном правонарушении от 10.06.2019 года, объяснением представителя ОАО «РЖД» от 10.06.2019 года, постановлением №05-165/2019 о назначении административного наказания от 25.06.2019 года.

Согласно протокола совещания у начальника Орловской дистанции электроснабжения от 07.06.2019 года № МДЭ ЭЧ-11-86/пр рассматривались результаты проведенной проверки Орловской транспортной прокуратуры соблюдения законодательства при обращении с отходами производства и потребления. Постановлено в срок до 17.06.2019 года устранить все выявленные при проведении проверки замечания.

Как следует из протокола совещания у начальника Орловской дистанции пути от 11.06.2019 года № 35/от, разбирались нарушения законодательства об охране окружающей среды при обращении с отходами потребления, выявленные Орловской транспортной прокуратурой.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что ОАО «РЖД» было обоснованно привлечено за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ. 

При этом процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления, не было допущено.

Порядок и срок давности привлечения ОАО «РЖД» к административной ответственности не нарушены.

Частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II - настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Учитывая, что ранее юридическое лицо не привлекалось к административной ответственности за аналогичное правонарушение, в целях обеспечения баланса конституционно значимых ценностей и в интересах субъектов права, с учетом обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, нахожу возможным снижение наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.

С учетом изложенного, постановление №05-165/2019 государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Орловской области, ведущего специалиста-эксперта отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Орловской области от 25 июня 2019 года по делу об административной правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, подлежит изменению путем снижения назначенного ОАО «РЖД» административного наказания в виде административного штрафа до 70000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.5,30.6, 30.7 ч.1 п.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ, 

РЕШИЛ:

Жалобу Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» удовлетворить частично.

Постановление №05-165/2019 государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Орловской области, ведущего специалиста-эксперта отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Орловской области от 25 июня 2019 года о привлечении Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ изменить, назначенное Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» административное наказание в виде административного штрафа снизить с 100000 рублей до 70000 рублей.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения. 

Решение может быть обжаловано в коллегию по административным делам Орловского областного суда в течение 10 дней.

Судья Сергунина И.И.