Дело №... 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Волгоград 15 июня 2021 года

Судья Центрального районного суда г.Волгограда Григорьев И.Б., 

(400005, г.Волгоград, ...)

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении:

общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Тракторозаводского района» (ООО «УК ТЗР»), юридический и фактический адрес: 400001, Волгоград, ..., дата государственной регистрации в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, ...,

с участием представителя ООО «УК ТЗР» по доверенности ФИО1

установил:

в Центральный районный суд г. Волгограда из У. Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (У. Р. по Волгоградской области) поступил административный материал в отношении ООО «УК ТЗР» по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ. 

Как усматривается из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №..., в ходе административного расследования по определению от ДД.ММ.ГГГГ №АР-09/01537 в отношении ООО «УК ТЗР», ДД.ММ.ГГГГ в период с 14 час. 00 мин. до 15 час. 00 мин. при осмотре придомовой территории жилого многоквартирного дома по адресу: г. Волгоград, ул.им. ФИО2, ... именно: контейнерной площадки расположенной между жилыми домами №... по ул.им. ФИО2 и №... по ул.им. Дзержинского г. Волгограда и территории прилегающей к ней, с проведением экспертизы по определению расстояния от контейнерной площадки до указанных жилых домов, с привлечением специалистов ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области» (протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 18.12.2020г, фотоматериалы прилагаются) установлено, что: Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области» от ДД.ММ.ГГГГ №... расстояние от контейнерной площадки до жилого ... ул.им. ФИО2 г. Волгоград составляет: 18 метров 10 сантиметров. Расстояние от места (площадки) накопления ТКО до места занятия спортом (спортивная площадка) ж.... по ул.им. ФИО2 и ж.... по ул. Дзержинского г. Волгограда составляет 5 метров 50 сантиметров. Также размещение контейнерной площадки по адресу: г. Волгоград ул.им. ФИО2, ... ул.им. Дзержинского, ... не согласовано с У. Р. по Волгоградской области в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об утверждении правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра».

Измеренное расстояние расположения от контейнерной площадки до жилого ... по ул.им. ФИО2 г. Волгограда и до спортивной площадки не соответствует требованиям абз.2 п.8.2.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», (с ДД.ММ.ГГГГ п.п.3,4 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий"), п.п.2.1, 2.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», то есть совершено административное нарушение, предусмотренное ст.6.4 КоАП РФ. Не соблюдения расстояния от контейнерной площадки до жилого дома создает угрозу причинения вреда здоровью граждан, проживающим по адресу г. Волгоград, ул.им. ФИО2, ..., поскольку расположение контейнерной площадки ближе нормируемого расстояния способствует попаданию из твердых коммунальных отходов содержащих в своем составе органические вещества, при разложении которых выделяется большое количество газов, жидкости, продуктов неполного разложения, в результате этого происходит загрязнение воздуха, почвы неприятно пахнущими, иногда и очень вредными, ядовитыми веществами, при высыхании продуктов разложения образуется пыль, в том числе иногда и токсическая, что также может привести к появлению у жильцов аллергий, отравлений, приступов удушья, а также обострения протекания хронических соматических заболеваний, также твердые коммунальные отходы могут явиться причиной распространения инвазий (аскариды, острицы, власоглав), содержат в своем составе яйца гельминтов, которые вместе с почвой заносятся в жилье.

Представитель ООО «УК ТЗР» в судебном заседании пояснила, что указанная площадка накопления ТКО расположена на территории МКД 26 по ... г. Волгограда (дом в У. ООО «УК ТЗР») и большая часть площадки расположена на территории МКД№... по ул. Дзержинского г. Волгограда (дом в У. ООО «УО г. Волгограда»). Между эксплуатирующими организациями подписан график дежурств на контейнерной площадке. Со стороны ООО «УК ТЗР» с ДД.ММ.ГГГГ предпринимаются меры по согласованию мест накопления ТКО с планируемым местом по ул. Дзержинского, .... Вместе с тем, по результатам созданной комиссии сделаны выводы о том, что предлагаемые места размещения площадки ТКМ не согласованы. В связи с плотностью застройки иных мест для оборудования контейнерной площадки нет. Оптимальный вариант – существующая площадка у МКД №... по ул. Дзержинского. ДД.ММ.ГГГГ были направлены обращения руководителю У. Р. по Волгоградской области и главе администрации Тракторозаводского района г. Волгограда об определении места размещения площадки для накопления ТКО для МКД№... по ул. Дзержинского – ответ не получен. Учитывая отсутствие у управляющей компании реальной возможности расположения контейнерной площадки в соответствии с п.8.2.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно- эпидеомилогические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», в связи с плотностью застройки, считают указанные обстоятельства могут быть признаны исключительными, в связи с чем просила производство по делу прекратить на основании ст.2.9 КоАП РФ, ограничившись устным замечанием.

Представитель У. Р. по Волгоградской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, об отложении судебного заседания не просил, в связи с чем судья считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленный материал, судья, приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом рассматриваемого правонарушения выступает здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Объективную сторону деяния, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, составляют противоправные действия или бездействие, нарушающие санитарно-эпидемиологические требования, которые предъявляются к эксплуатации объектов среды обитания человека, например таких, как жилые и общественные помещения, здания, сооружения и транспорт.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Согласно ст. 3 названного Федерального закона законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ).

Согласно абз.2 п.8.2.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», (с ДД.ММ.ГГГГ п.п.3,4 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий"), п.п.2.1, 2.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров.

В силу ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Административным органом в подтверждение вины ООО «УК ТЗР» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, представлены следующие доказательства: 

протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица №... от ДД.ММ.ГГГГ; 

экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области» экспертиз от 24.12.2020г №...б;

копия акта обследования от 12.11.2020г., согласно которого предлагаемые места размещения площадки накопления ТКМ не согласованы. В связи с плотностью застройки иных мест для оборудования КП нет;

копия договора на оказание услуг по обращению с ТКО от 01.01.2019г;

копия акта обследования ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области» от 02.03.2021г.; 

копия экспертного заключения №... от 17.03.2021г., согласно которого измеренное расстояние существующего места размещения площадки ТКО не соответствует п.4 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21;

копия протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 18.12.2020г.;

копия устава ООО «УК ТЗР», утвержденный 18.10.2016г.;

копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица;

копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе; 

выписка из ЕГРЮЛ на ООО «УК ТЗР».

В соответствии со ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В обосновании своей позиции ООО «УК ТЗР» представлены: 

Копия графика дежурства на контейнерной площадке, возражения на предостережения от ДД.ММ.ГГГГ, письмо на согласование от ДД.ММ.ГГГГ, заявка о согласовании от ДД.ММ.ГГГГ, схема размещения планируемого места, ответ заместителя главы администрации ТЗР, письмо руководителю У. Р. по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ, акт комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, ответ У. Р. по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ, заявление на проведение экспертизы, запрос на определение места размещения ТКО от ДД.ММ.ГГГГ, заявление на проведение лабораторных исследований, ответ о подготовке экспертного заключения, письмо в адрес главы администрации ТЗР об определении места размещения ТКО, заявка о согласовании места размещения ТКО, копия договора об У. МКД.

Оценив вышеприведенные доказательства в их совокупности, судья считает, что вина юридического лица ООО «УК ТЗР» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в судебном заседании нашла свое подтверждение. 

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Многоквартирный жилой ... г. Волгограда находится в У. ООО «УК ТЗР» и обязанность по содержанию общего имущества собственников многоквартирного дома лежит на управляющей организации.

Таким образом, у общества имелась возможность для соблюдения санитарных норм, однако им не были приняты все меры к соблюдению санитарно-эпидемиологического законодательства.

Доводы ООО «УК ТЗР» не могут быть положены в основу акта о прекращении производства по делу, поскольку отсутствие технической возможности расположения контейнерной площадки ввиду плотности сложившейся застройки, не освобождает управляющую компанию от надлежащего исполнения обязательств по соблюдению санитарных норм и правил. 

В соответствии с абзацем 3 п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" в исключительных случаях, в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от дворовых туалетов, мест временного хранения отходов эти расстояния устанавливаются комиссионно (с участием районного архитектора, жилищно-эксплуатационной организации, квартального комитета, санитарного врача).

Таким образом, в исключительных случаях допускаются отступления от правил размещения контейнеров для сбора твердых бытовых отходов. В частности, такие изменения возможны в районах сложившейся застройки, где невозможно соблюсти установленные разрывы от мест временного хранения отходов, при этом, такие отступления возможны при соблюдении определенной процедуры.

В частности абз. 3 п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарных правил содержания территорий населенных мест" предписывает создать комиссию с участием заинтересованных лиц и санитарного врача, по результатам работы которой, составляется акт, утверждаемый в последующем администрацией района.

Кроме того в соответствие с п.4. Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об утверждении правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (далее - заявка).

Из представленных представителем ООО «УК ТЗР» доказательств следует, что разместить контейнерные площадки на предусмотренном п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" расстоянии от жилых домов не представляется возможным.

Однако указанные документы не свидетельствуют о соблюдении процедуры изменения мест расположения контейнеров для временного хранения отходов, указанной, как в абзаце 3 п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарных правил содержания территорий населенных мест".

Кроме того, данное обстоятельство не может являться основанием для освобождения ответчика от возложенной на него законом обязанности по установке и содержанию контейнерных площадок для накопления ТКО, учитывая, что ее неисполнение повлечет нарушение прав и законных интересов собственников помещений многоквартирных домов, которые производят оплату, в том числе услуг по содержанию мест накопления ТКО. 

Анализируя приведенные доказательства, судья приходит к выводу, что в ходе рассмотрения дела нашел свое подтверждение факт наличия в действиях ООО «УК ТЗР» нарушений требований п.8.2.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (с ДД.ММ.ГГГГ п.п.3,4 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий"), поскольку ООО «УК ТЗР» осуществляет У. жилым домом. 

Также размещение контейнерной площадки по адресу: г. Волгоград ул.им. ФИО2, ... ул.им. Дзержинского, ... не согласовано с У. Р. по Волгоградской области в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об утверждении правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра».

В связи с чем, действия юридического лица образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания судья в соответствии со ст. 4.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. 

Обстоятельствами, смягчающими ответственность юридического лица, судья признает совершение административного правонарушения впервые. Иного суду не представлено.

Обстоятельств, отягчающих ответственность юридического лица, судьей по делу не установлено. 

Судья также принимает во внимание фактические обстоятельства по делу, а именно то обстоятельство, что допущенное нарушение ставит под угрозу здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, в связи с чем, судья считает невозможным признать данное правонарушение малозначительным в соответствии со ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья не находит оснований, предусмотренных ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, для признания совершенного административного правонарушения малозначительным, поскольку согласно действующему законодательству, квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, которых, с учетом фактических обстоятельств по делу, не установлено.

При таких обстоятельствах судья считает необходимым назначить юридическому лицу наказание, предусмотренное санкцией вменяемой статьи, в виде административного штрафа в минимальном размере, поскольку такой вид наказания в полной мере сможет обеспечить достижение цели административного наказания. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ООО «Управляющая компания Тракторозаводского района» (ООО «УК ТЗР»), юридический и фактический адрес: 400001, Волгоград, ..., дата государственной регистрации в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, ..., виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, на основании которой назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки. Неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток (статья 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Копия документа, свидетельствующего об уплате штрафа, должна быть представлена в Центральный районный суд г. Волгограда.

Реквизиты получателя платежа: Получатель УФК по Волгоградской области (У. Р. по Волгоградской области), ИНН 

<

***>; р/с 03№... Отделение Волгоград; КПП 344401001; ОКТМО 18701000; БИК 011806101; КБК 14№..., УИН 14№....

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.Б. Григорьев