Дело № 2-23/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Сокол 29 сентября 2020 года

Вологодская область 

Сокольский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Поповой Е.Б.,

с участием представителя истца помощника Сокольского межрайонного прокурора Зворыкиной Я.С.,

истца ФИО1,

представителя ответчика администрации города Сокола по доверенности ФИО2,

третьих лиц ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8,

представителя третьего лица МУП «Коммунальные системы» по доверенности ФИО9,

представителя третьего лица КУ ПБ ВО «Противопожарная служба Вологодской области» по доверенности ФИО10,

при секретаре Клюшиной М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя Сокольского межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО1, к администрации города Сокола, городскому поселению город Сокол о возложении обязанности проведения капитального ремонта жилой пристройки дома, 

УСТАНОВИЛ:

заместитель Сокольского межрайонного прокурора, действуя в интересах ФИО1, обратился в суд с иском к администрации города Сокола о возложении обязанности проведения капитального ремонта жилой пристройки дома, мотивируя требования тем, что межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению граждан о ненадлежащем отоплении жилых помещений, расположенных по адресу: 

<

адрес>, в ходе которой выявлены нарушения федерального законодательства. Надзорными мероприятиями установлено, что во исполнение постановления Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09 апреля 2009 года А13-5597/2008 постановлением главы города Сокола от 15 июня 2009 года № 146 «О принятии в муниципальную собственность (казну) г. Сокола объектов недвижимости» одноэтажное здание пожарного депо с жилой пристройкой, расположенное по адресу: 

<

...>, принято в муниципальную собственность города Сокола, на указанный объект зарегистрировано право собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права. 

В жилой пристройке указанного дома квартира № 9 принадлежит на праве долевой собственности ФИО4 и ФИО3 по ? доли в праве согласно выписке из ЕГРН о переходе прав на объект недвижимости от 18 марта 2019 года, в которой они проживают постоянно. Информация о собственниках комнат с 1 по 7, квартир 8,10,11,12 данного дома в ЕГРН отсутствует, право собственности не зарегистрировано. Вместе с тем, в квартире № 10 по договору социального найма проживают ФИО5, ФИО6, ФИО11, ФИО12; в квартире № 11 проживают по договору социального найма ФИО8, ФИО7, ФИО13, ФИО13, в квартире № 12 по договору социального найма проживает ФИО1 

На основании договора безвозмездного пользования недвижимым имуществом № 10-321 от 01 июня 2010 года (дополнительного соглашения № 8 от 28 апреля 2017 года) администрация города Сокола передала в безвозмездное временное пользование КУ ПБ ВО «Противопожарная служба Вологодской области» следующие помещения: 1 этаж, литер А, нежилые помещения с 1 по 12 общей площадью 305,9 кв.м; литер А1, нежилые помещения с 1 по 10 общей площадью 120,8 кв.м; 2 этаж, литер А, нежилые помещения с 14 по 24 общей площадью 128,1 кв.м в состоянии, пригодном для его эксплуатации и использования под пожарное депо. 

В ходе проведённой проверки установлено, что ни здание пожарного депо с жилой пристройкой, ни жилая пристройка отдельно в Областную программу капитального ремонта многоквартирных домов Вологодской области, краткосрочный план капитального ремонта не входит, что является нарушением прав граждан на проживание в пригодном для постоянного проживания граждан жилом помещении, которое отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, поскольку здание пожарного депо является объектом 1925 года постройки, жилая пристройка – 1989 года постройки. 

В ходе осмотра здания пожарного депо с жилой пристройкой 16 января 2019 года установлено, что в нежилых помещениях произведена замена труб теплоснабжения, сняты два радиатора отопления, ввиду чего внесены изменения в систему теплоснабжения указанного здания, в том числе помещений, где проживают граждане на основании договора социального найма, собственности граждан, без согласия на то собственников, что является нарушением действующего федерального законодательства. Кроме того, в ходе проверки в декабре 2018 года, в апреле 2019 года были выявлены нарушения качества и порядка предоставления коммунальных услуг по теплоснабжению и горячему водоснабжению. 

Так, в ходе проверки прокуратуры с привлечением специалиста Государственной жилищной инспекции Вологодской области в апреле 2019 года установлено, что дом по адресу: 

<

адрес> – многоквартирный, двухэтажный, кирпичный, кровля мягкая, является пристройкой к зданию пожарной части. 

В ходе проверки выполнены замеры температуры внутреннего воздуха в квартирах, в квартире № 12 температура внутреннего воздуха в большой комнате +19(С, при норме +20(С, нагревательные приборы прогреты слабо, температура поверхности нагревательных приборов в большой комнате +30(С, в спальне +29(С, на кухне +24(С; в квартире № 11 температура внутреннего воздуха в комнатах соответствует нормативной, нагревательные приборы прогреты слабо, температура поверхности нагревательных приборов в большой комнате +30(С, в угловой спальне +30(С, в спальне +27(С, на кухне +40(С; в квартире № 10 температура внутреннего воздуха в комнатах соответствует нормативной, нагревательные приборы прогреты слабо, температура поверхности нагревательных приборов в комнатах и на кухне +40(С; в квартире № 9 температура внутреннего воздуха в большой комнате +19(С, при норме +22(С, в спальне +19(С, при норме не менее +20(С, нагревательные приборы прогреты слабо, температура поверхности нагревательных приборов в большой комнате +25(С, в спальне +30(С, на кухне + 24(С. При этом, из пояснений жильцов следует, все используют электрические обогреватели для обогрева жилых помещений. Температура поверхности подающего трубопровода на вводе в дом +47(С, частично отсутствует изоляция наружного трубопровода системы отопления, расположенного около гаражей пожарной части. 

При осмотре многоквартирного дома выявлено ненадлежащее состояние кровли: из-за попадания влаги на строительные конструкции на лестничной клетке в подъезде на перекрытиях, стенах наблюдаются темные пятна, разводы, отслоение штукатурного и окрасочного слоев; в квартире № 12 во всех помещениях имеются следы попадания влаги с кровли; на потолке отсутствует отделка в связи с постоянным намоканием железобетонных перекрытий; на стенах на обоях имеются темные пятна, обои частично отклеились; из-за попадания влаги на строительные конструкции в квартире повышенная влажность (70%, при допустимой норме не более 60%); в квартире № 11 в коридоре около входной двери из-за постоянного попадания влаги с кровли сгнили половые доски. В ходе осмотра дома выявлено неудовлетворительное состояние несущей стены здания, на стене в районе квартир №№ 9, 12 имеются высолы, наблюдается разрушение кирпичной кладки. 

Кроме того, по требованию прокуратуры 23 августа 2019 года МУП «Коммунальные системы» проведены сравнительные замеры температуры тепловой сети, поключенной к сетям данного дома, в ходе которого установлено, что при открытой запорной арматуре на вводе в здание дома температура поверхности подающего трубопровода составляет 52,6(С, обратного трубопровода – 29,4(С. 

Статьей 154 ЖК РФ предусмотрено, что капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится за счет собственника жилищного фонда. Указанная норма подлежит применению с учетом положений пункта 1 части 2 статьи 44 ЖК РФ, относящей принятие решений о капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме к компетенции общего собрания собственников многоквартирного дома. Вместе с тем, согласно ответу директора Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Вологодской области многоквартирный дом № 20 по ул. Советская г. Сокол не включен в Областную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Вологодской области, утвержденную постановлением Правительства Вологодской области №1354 от 23 декабря 2013 года (с изменениями).

В перечень работ, производимых при капитальном ремонте жилищного фонда (приложение №8 постановления Госстроя от 27 сентября 2003 года № 170), включены ремонт крыш, фасадов, полная замена существующих систем центрального отопления, горячего и холодного водоснабжения (в том числе с обязательным применением модернизированных отопительных приборов и трубопроводов из пластика, металлопластика и т.д., и запретом на установку стальных труб). 

На момент передачи жилого дома в муниципальную собственность администрации города Сокола дом находился в эксплуатации 20 лет, 10 лет он находится в эксплуатации органов местного самоуправления, при этом капитальный ремонт жилой пристройки с момента ввода в эксплуатацию не производился. За отопительный период 2018-2019 годы жильцам производились перерасчёты оплаты за отопление ежемесячно, что подтверждается актами о ненадлежащем оказании услуги по теплоснабжению, а также обращениями граждан. Вместе с тем, схема теплоснабжения дома в администрации города Сокола, МУП «Коммунальные системы» отсутствует, тепловой пункт расположен в помещении пожарной службы, в гараже, на вводе трубопроводов системы отопления в здание, что не соответствует требованиям СНиП 41-02-2003. 

В соответствии с техническим паспортом на здание пожарного депо с жилой пристройкой, расположенное по адресу: 

<

адрес>, основное строение – здание пожарного депо построено в 1925 году, пристройка – в 1989 году, спустя продолжительное время, ввиду чего расчет на отопление жилых помещений предположительно не был произведен.

Согласно информации МУП «Коммунальные системы» в указанном доме происходят значительные тепловые потери, а также нарушен гидравлический режим здания, в помещениях пожарного депо произведена замена труб теплоснабжения, сняты два радиатора отопления, ввиду чего внесены изменения в систему теплоснабжения указанного здания.

Вместе с тем, надлежащее теплоснабжение жилых помещений, расположенных по адресу: 

<

адрес>, органами местного самоуправления, являющихся собственниками тепловых сетей, а также эксплуатирующей (ресурсоснабжающей) организацией МУП «Коммунальные системы» не обеспечено, что нарушает права граждан на благоприятные условия проживания, что недопустимо. В связи с ненадлежащим теплоснабжением жители вынуждены своими силами, используя электрические приборы для отопления (обогреватели/электрорадиаторы) отапливать свои жилые помещения. В результате сложившейся ситуации создается угроза причинения жителям дома вреда жизни и здоровью в период отопительного сезона вследствие воздействия низких температур. 

Прокуратурой приняты меры прокурорского реагирования в части соблюдения жилищных прав граждан, внесены представления в адрес руководителя администрации города Сокола, директора МУП «Коммунальные системы».

ФИО14, проживающая в квартире № 12 по договору социального найма, является инвалидом 2 группы бессрочно, что лишает её возможности по состоянию здоровья обратиться в суд самостоятельно. Отсутствие надлежащего теплоснабжения указанного дома особенно ущемляет права и законные интересы социально незащищенных лиц, которые в силу своего возраста и состояния здоровья не могут самостоятельно принять меры к предотвращению последствий, связанных с отсутствием надлежащего теплоснабжения в отопительный период. В связи с чем прокурор обратился с данным иском в суд в соответствии со статьей 45 ГПК РФ в интересах ФИО14

Просит обязать администрацию города Сокола в срок до 01 февраля 2020 года выполнить мероприятия по капитальному ремонту кровли и фасада многоквартирного дома 

<

адрес>; привести систему отопления жилых помещений жилой пристройки дома 

<

адрес> в соответствии с требованиями к качеству коммунальных услуг, санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

Определением Сокольского районного суда Вологодской области от 16 сентября 2019 года и протокольным определением Сокольского районного суда Вологодской области от 08 ноября 2019 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент строительства Вологодской области, Государственная жилищная инспекция Вологодской области.

Определением Сокольского районного суда Вологодской области от 08 ноября 2019 года по ходатайству истца ФИО1 по делу назначена судебная строительно-техническая экспертиза, производство по делу приостановлено. Определением Сокольского районного суда Вологодской области от 16 июля 2020 года производство по делу возобновлено.

Протокольным определением Сокольского районного суда Вологодской области от 15 сентября 2020 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено городское поселение города Сокол.

В дальнейшем заместителем Сокольского межрайонного прокурора, действующим в интересах ФИО1, увеличены исковые требования, в окончательном варианте истец просил возложить на администрацию города Сокола обязанность в срок до 01 сентября 2021 года выполнить следующие мероприятия по капитальному ремонту кровли жилой пристройки дома 

<

адрес>: произвести замену теплоизоляционного слоя конструкции крыши; произвести смену кровельного покрытия и облицовки из оцинкованных стальных листов на парапетах; произвести ремонт кирпичной кладки вентиляционной шахты; возложить на администрацию города Сокол обязанность в срок до 01 сентября 2021 года выполнить следующие мероприятия по капитальному ремонту стен (фасада) жилой пристройки дома № 

<

адрес>: ремонт кирпичной кладки отдельными местами со стороны фасада; дополнительное утепление фасада жилой пристройки; дополнительное утепление стен, смежных с лестничной клеткой; возложить на администрацию города Сокола обязанность в срок до 01 июня 2021 года выполнить следующие мероприятия по капитальному ремонту системы отопления жилой пристройки дома 

<

адрес>: промывку радиаторов системы отопления; произвести смену радиаторов, вышедших из строя; произвести ремонт теплоизоляции подающего и обратного наружных трубопроводов; произвести присоединение жилой пристройки дома № 20 по ул. Советская города Сокол к тепловым сетям по независимой схеме с установкой отдельного теплового пункта в здании жилой пристройки; произвести скрытую прокладку трубопроводов отопления в жилой пристройке; произвести монтаж защитных устройств подводок к радиаторам; демонтировать запорные устройства и циркуляционный насос, установленные на стояках системы теплоснабжения в квартирах, с последующей их установкой в подвальном помещении; взыскать с администрации города Сокола в пользу ФИО1 в счет возмещения расходов по проведению экспертизы денежные средства в размере 44 232 рублей 00 копеек. 

Представитель истца заместителя Сокольского межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО1, помощник прокурора Зворыкина Я.С. в судебном заседании исковые требования с учетом увеличения поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила удовлетворить, пояснила, что данные уточнения произведены с учетом заключения эксперта, ненадлежащее состояние жилой пристройки дома 

<

адрес> создает непосредственную угрозу жизни и здоровью проживающих в данных помещениях граждан, кроме того, в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, относится к вопросам местного значения городского поселения, при этом в силу статьи 16 Закона о приватизации жилищного фонда в РФ за бывшим наймодателем сохраняется обязанность производить капитальный ремонт дома, все помещения в жилой части дома за исключением квартиры №9 П-вых, находятся в собственности городского поселения, однако право собственности возникает с момента государственной регистрации в органах Росреестра, такое право П-вы зарегистрировали на указанное жилое помещение только в декабре 2015 года, таким образом, обязанность по проведению капитального ремонта жилой части дома должна быть возложена на орган местного самоуправления, капитальный ремонт дома не проводился, в программу капитального ремонта указанный дом также не включен, проверка проводилась по обращению граждан, в интересах ФИО1, являющейся инвалидом 2 группы прокурор обратился в суд с данным иском, срок проведения работ считает достаточным.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержала исковые требования с учетом увеличения в полном объеме, пояснила, что она является инвалидом 2 группы, в связи с ненадлежащими условиями содержания дома и предоставления услуг в жилой пристройке спорного дома, она обратилась с жалобой в прокуратуру, поскольку температурный режим не соответствует норме, с кровли идет течь по стенам квартир, кирпичи на фасаде здания разрушены, в квартирах холодно, дом ни одной управляющей организацией не обслуживается, капитальный ремонт в нем не проводился, в квартирах влага, сырость, плесень, проживать в таких условиях невозможно, мер по проведению капитального ремонта жилой пристройки администрацией города Сокола не принимается, тогда как дом является муниципальным, с ней заключен договор социального найма на квартиру № 12, в которой она зарегистрирована и проживает постоянно, просила иск удовлетворить в полном объеме, также указала, что оплату за проведение экспертизы она провела полностью в сумме 44 232 рублей, что подтверждается квитанцией об оплате.

Представитель ответчика администрации города Сокола по доверенности ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, поддержала возражения на иск по изложенным в них основаниям, из которых следует, что здание пожарного депо с жилой пристройкой в доме 

<

адрес> на основании решения Четырнадцатого Арбитражного суда Вологодской области от 09 апреля 2009 года принято в муниципальную собственность города Сокола и поставлено в казну, право собственности городского поселения города Сокол зарегистрировано в ЕГРН 02 июля 2009 года, при этом квартира № 9 в указанном доме находится в общей долевой собственности ФИО4 и ФИО3 по ? доли в праве за каждым с момента передачи квартиры в собственность в порядке приватизации от 11 января 2010 года, следовательно, собственники в силу статьи 210 ГК РФ несут бремя содержания принадлежащего им имущества, не представлено доказательств, что в момент передачи данным лица в собственность квартиры №9 требовался капитальный ремонт кровли, фасада и системы теплоснабжения, решения общего собрания собственников в данном доме о проведении капитального ремонта не имеется, кроме того, не представлены доказательства невозможности ФИО1 самостоятельно обратиться с данным иском в суд, в связи с чем просил в удовлетворении иска отказать в полном объеме. Также в судебном заседании ФИО2 указала, что срок по проведению капитального ремонта системы теплоснабжения до 01 июня 2021 года является недостаточным, актуальным указала срок до 01 сентября 2021 года, поскольку необходима разработка и утверждение проектной документации на весь дом, проведение мероприятий в соответствии с требованиями Федерального закона № 44-ФЗ, денежные средства на проведение работ по капитальному ремонту выделается из бюджета города Сокола, представительным органом которого является Совет города Сокола. Кроме того, пояснила, что данный дом исключен из программы капитального ремонта в связи с тем, что не является жилым домом, схема системы теплоснабжения на данный тепловой узел в администрации города отсутствует, просила в удовлетворении иска отказать.

Представитель ответчика городского поселения город Сокол, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО3, ФИО4 в судебном заседании полагали исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, пояснили, что они проживают в квартире 

<

адрес>, право собственности на которую зарегистрировали в декабре 2015 года, кровля в данном доме протекала до 1 этажа, система теплоснабжения не функционировала, обогревались своими средствами, из-за протечек повреждена проводка, в настоящее время отсутствует горячее водоснабжение.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО5, ФИО6 в судебном заседании пояснили, что они проживают в квартире № 10 указанного дома, который построен в 1989 году, спустя 10 лет началось протекание кровли, жильцы самостоятельно пытались предотвратить протечки, на кирпич попадает вода, в связи с чем происходит его разрушение, кирпичи из фасада здания выпадают, стены промерзают в зимний период, они обращались во все инстанции, однако результата не последовало, тогда как дом требует капитального ремонта, в программу капитального ремонта дом также не включен, управляющей организации у них не имеется, поскольку данный дом никто на обслуживание не берет, в квартире неприятный запах сырости, плесени, полагали требования прокурора законными и подлежащими удовлетворению.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО7, ФИО8 в судебном заседании пояснили, что они проживают в квартире № 11 указанного дома, в квартире у них до настоящего времени отопление вообще отсутствует, горячая вода чуть-чуть теплая, кровля сильно протекает, стены промокают, образовалась плесень, неоднократно обращались в администрацию города, однако результатов так и не последовало, в связи с чем считают исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МУП «Коммунальные системы» по доверенности ФИО9 в судебном заседании вопрос по исковым требованиям оставил на усмотрение суда, при этом пояснил, что по системе теплоснабжения провести капитальный ремонт в срок до 01 июня 2021 года не представляется возможным, поскольку капитальный ремонт должен проводиться после закрытия отопительного периода, то есть после 15 мая, в связи с чем в течение 15 дней с учетом подготовки проектной документации провести капитальный ремонт системы теплоснабжения в указанный срок невозможно, полагал необходимым установить срок до 01 сентября 2021 года. Ранее в судебном заседании представитель МУП «Коммунальные системы» по доверенности ФИО15 пояснила, что совместно с администрацией г. Сокола предприятием сделан сравнительный анализ определения температуры теплоносителя при подключении дома к сети и при отключении его от сети, установлено, что, когда запорная арматура закрыта, температура соответствует нормативу теплоносителя, а когда дом подключают к отоплению, температура резко начинает падать, схемы на данный тепловой узел в МУП «Коммунальные системы» не имеется, что затрудняет установить данную причину.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, КУ ПБ ВО «Противопожарная служба Вологодской области» по доверенности по доверенности ФИО10 в судебном заседании поддержал отзыв на иск, из которого следует, что за все время использования помещения пожарного депо, расположенного по адресу: 

<

...>, по договору безвозмездного пользования недвижимым имуществом учреждение не проводило мероприятий по снятию имеющихся либо установке новых радиаторов отопления, схемы теплоснабжения не имеется. 19 апреля 2020 года комиссией, состоящей из работников филиала № 3 учреждения, выявлено неудовлетворительное состояние труб системы отопления. В связи с большим износом и непроходимостью труб системы отопления, из-за которых имелась постоянная угроза возникновения аварийной ситуации и последующего прекращения теплоснабжения всего здания, учреждением была произведена замена металлических труб на пластиковые аналогичного диаметра, 04 февраля 2019 года администрация города Сокола дала согласие на замену труб системы отопления в помещении пожарного депо. Указанные действия направлены на предотвращение аварийной ситуации и недопущения прекращения теплоснабжения во всех помещениях здания, и не являются причиной ненадлежащего теплоснабжения жилой части дома. Учреждение полагает, что для обеспечения надлежащего теплоснабжения жилых помещений данного здания необходимо провести его капитальный ремонт, что позволит снизить теплопотери в жилых помещениях, в связи с чем не возражал против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента строительства Вологодской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в отзыве на иск указал, что ни здание пожарного депо с жилой пристройкой к дому 

<

адрес>, ни жилая пристройка отдельно в областную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Вологодской области, краткосрочный план реализации указанной программы не включены, что является нарушением прав граждан на проживание в пригодном для постоянного проживания жилом помещении, отвечающем установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, при этом указал, что в силу статьи 190.1 ЖК РФ установлены обязательства бывшего наймодателя по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме. Разрешение вопроса по исковым требованиям оставил на усмотрение суда.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственной жилищной инспекции Вологодской области, Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Вологодской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителей.

Эксперт ФБУ ВЛСЭ Минюста РФ ФИО16. надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие в связи с невозможностью явки.

Суд, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему. 

Как следует из материалов дела, постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09 апреля 2009 года А13-5597/2008 на администрацию города Сокола возложена обязанность в 30-дневный срок с момента вступления в законную силу постановления суда принять в муниципальную собственность объекты: одноэтажное здание пожарного депо с жилой пристройкой, расположенное по адресу: 

<

адрес>; 36-комнатный жилой дом (общежитие), расположенный по адресу: 

<

адрес>.

На основании указанного постановления суда постановлением главы города Сокола от 15 июня 2009 года № 146 «О принятии в муниципальную собственность (казну) г. Сокола объектов недвижимости» приняты в муниципальную собственность города Сокола и поставлены на учет в казну объекты: одноэтажное здание пожарного депо с жилой пристройкой, расположенное по адресу: 

<

адрес>; 36-комнатный жилой дом (общежитие), расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Согласно информации ПАО «Сокольский ЦБК» техническая документация по системе теплоснабжения жилой пристройки дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, была передана администрации г. Сокола в соответствии с актом приема-передачи от 04 мая 2009 года и перечнем проектно-технической документации.

Согласно Выписке из ЕГРН на указанный объект – нежилое здание, с кадастровым номером 35:26:0202007:32, площадью 963,6 кв.м, наименованием – пожарное депо с жилой пристройкой, 1925 года строительства, расположенное по адресу: 

<

адрес>, зарегистрировано право собственности городского поселения город Сокол 02 июля 2009 года. Вместе с тем, квартира № 9 в жилой пристройке дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО4 и ФИО3 по ? доли в праве каждому (на основании договора на передачу квартиры в собственность граждан №906 от 24 ноября 2015 года), в которой они проживают на постоянной основе. Информация о собственниках комнат с 1 по 7, квартир 8,10,11,12 данного дома в ЕГРН отсутствует, право собственности не зарегистрировано.

В квартире № 10 указанной жилой пристройки по договору социального найма №2692 от 30 сентября 2009 года проживают ФИО5, ФИО6, ФИО11, ФИО12; в квартире № 11 на основании по договору социального найма от 03 октября 2009 года проживают ФИО8, ФИО7, ФИО13, ФИО13, в квартире № 12 по договору социального найма № 5260 от 11 января 2019 года проживает ФИО1, с которой вселены члены семьи: ФИО17, ФИО18, ФИО19 Указанные лица зарегистрированы по месту жительства согласно поквартирным карточкам. 

На основании договора безвозмездного пользования недвижимым имуществом № 10-321 от 01 июня 2010 года (дополнительного соглашения № 8 от 28 апреля 2017 года) администрация города Сокола передала в безвозмездное временное пользование КУ ПБ ВО «Противопожарная служба Вологодской области» следующие помещения: 1 этаж, литер А, нежилые помещения с 1 по 12 общей площадью 305,9 кв.м; литер А1, нежилые помещения с 1 по 10 общей площадью 120,8 кв.м; 2 этаж, литер А, нежилые помещения с 14 по 24 общей площадью 128,1 кв.м в состоянии, пригодном для его эксплуатации и использования под пожарное депо. 

В соответствии с техническим паспортом (инвентарный номер 4796), здание пожарного депо, расположенное по адресу: 

<

адрес>, построено в 1925 году (Литера А), общая площадь здания 963,6 кв.м, из них жилые комнаты 64,2 кв.м, общая площадь квартир 279,5 кв.м, нежилые 619,9 кв.м; жилая пристройка к зданию пожарного депо, Литера А1 построена в 1989 году, общая площадь квартир составляет 205,4 кв.м, жилая площадь 127,9 кв.м, капитальный ремонт как здания пожарного депо, так и жилой пристройки к нему с момента ввода в эксплуатацию не проводился.

По информации МУП «Коммунальные системы» в центральной части города Сокола, в том числе в доме 

<

адрес> имеется открытая система теплоснабжения.

Согласно акту сравнительных замеров температуры тепловой сети, подключенной к сетям дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, от 23 августа 2019 года МУП «Коммунальные системы» проведены сравнительные замеры температуры тепловой сети, подключенной к сетям указанного дома, с целью проверки работоспособности системы наружного теплоснабжения, осуществлены замеры температуры поверхности подающего и обратного трубопровода тепловой сети. В результате замеров установлено, что при закрытой запорной арматуре на вводе в здание (при открытой перемычке до запорной арматуры), а именно при прекращении подачи тепловой энергии в дом установлены показатели: температура поверхности подающего трубопровода составляет 56,6(С, температуры поверхности обратного трубопровода составляет 52,4 (С; при открытой системе запорной арматуры на вводе в здание, а именно при возобновлении подачи тепловой энергии в дом установлены показатели: температура поверхности подающего трубопровода составляет 52,6(С, температура поверхности обратного трубопровода составляет 29,4 (С.

Межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению граждан (ФИО3, ФИО1) о ненадлежащем отоплении жилых помещений, расположенных по адресу: 

<

адрес>, в ходе которой выявлены нарушения федерального законодательства.

В ходе проведённой проверки установлено, что ни здание пожарного депо с жилой пристройкой, ни жилая пристройка отдельно в Областную программу капитального ремонта многоквартирных домов Вологодской области, краткосрочный план капитального ремонта не входят, что является нарушением прав граждан на проживание в пригодном для постоянного проживания граждан в жилом помещении, которое отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, поскольку здание пожарного депо является объектом 1925 года постройки, жилая пристройка – 1989 года постройки. 

В ходе осмотра здания пожарного депо с жилой пристройкой 16 января 2019 года установлено, что в нежилых помещениях произведена замена труб теплоснабжения, сняты два радиатора отопления, ввиду чего внесены изменения в систему теплоснабжения указанного здания, в том числе помещений, где проживают граждане на основании договора социального найма, собственности граждан, без согласия на то собственников, что является нарушением действующего федерального законодательства. Кроме того, в ходе проверки в декабре 2018 года, в апреле 2019 года были выявлены нарушения качества и порядка предоставления коммунальных услуг по теплоснабжению и горячему водоснабжению. 

Так, в ходе проверки прокуратуры с привлечением специалиста Государственной жилищной инспекции Вологодской области в апреле 2019 года установлено, что дом по адресу: 

<

адрес> – многоквартирный, двухэтажный, кирпичный, кровля мягкая, дом является пристройкой к зданию пожарной части. 

В ходе проверки выполнены замеры температуры внутреннего воздуха в квартирах, в квартире № 12 температура внутреннего воздуха в большой комнате +19(С, при норме +20(С, нагревательные приборы прогреты слабо, температура поверхности нагревательных приборов в большой комнате +30(С, в спальне +29(С, на кухне +24(С; в квартире № 11 температура внутреннего воздуха в комнатах соответствует нормативной, нагревательные приборы прогреты слабо, температура поверхности нагревательных приборов в большой комнате +30(С, в угловой спальне +30(С, в спальне +27(С, на кухне +40(С; в квартире № 10 температура внутреннего воздуха в комнатах соответствует нормативной, нагревательные приборы прогреты слабо, температура поверхности нагревательных приборов в комнатах и на кухне +40(С; в квартире № 9 температура внутреннего воздуха в большой комнате +19(С, при норме +22(С, в спальне +19(С, при норме не менее +20(С, нагревательные приборы прогреты слабо, температура поверхности нагревательных приборов в большой комнате +25(С, в спальне +30(С, на кухне + 24(С. При этом, из пояснений жильцов следует, все используют электрические обогреватели для обогрева жилых помещений. Температура поверхности подающего трубопровода на вводе в дом +47(С, частично отсутствует изоляция наружного трубопровода системы отопления, расположенного около гаражей пожарной части. 

При осмотре многоквартирного дома выявлено ненадлежащее состояние кровли: из-за попадания влаги на строительные конструкции на лестничной клетке в подъезде на перекрытиях, стенах наблюдаются темные пятна, разводы, отслоение штукатурного и окрасочного слоев; в квартире № 12 во всех помещениях имеются следы попадания влаги с кровли; на потолке отсутствует отделка в связи с постоянным намоканием железобетонных перекрытий; на стенах на обоях имеются темные пятна, обои частично отклеились; из-за попадания влаги на строительные конструкции в квартире повышенная влажность (70%, при допустимой норме не более 60%); в квартире № 11 в коридоре около входной двери из-за постоянного попадания влаги с кровли сгнили половые доски. 

В ходе осмотра дома выявлено неудовлетворительное состояние несущей стены здания, на стене в районе квартир №№ 9, 12 имеются высолы, наблюдается разрушение кирпичной кладки. Указанные факты подтверждаются фототаблицами.

По информации Государственной жилищной инспекции Вологодской области дом № 20 по ул. Советская г. Сокол находился под управлением ООО «УК «Сокол» с 23 августа 2017 года по 01 января 2019 года, за период управления которым проведена проверка, оформленная актом от 07 ноября 2018 года, согласно которому выявлены нарушения в части неудовлетворительного состояния и содержания системы отопления, предоставления коммунальной услуги по отоплению ненадлежащего качества, по результатам проверки ООО «УК «Сокол» выдано предписание от 07 ноября 2018 года, с целью устранения нарушений в срок до 20 ноября 2018 года предложено: выполнить мероприятия по наладке системы теплоснабжения, обеспечить подачу теплоносителя требуемых параметров во все нагревательные приборы здания по графику регулирования температуры воды в системе отопления, обеспечить нормативную температуру воздуха в квартире № 9. Решением инспекции от 27 декабря 2018 года спорный дом исключен из реестра лицензии ООО «УК «Сокол» в связи с заключением с администрацией г. Сокола соглашения о досрочном расторжении договора управления многоквартирным домом от 01 декабря 2018 года. При этом сведения о выборе собственниками спорного дома способа управления отсутствуют, в 2019 году по спорному дому инспекцией проверка не проводилась.

По информации КУ ПБ ВО «Противопожарная служба» за время использования помещения пожарного депо, расположенного по адресу: 

<

адрес>, по договору безвозмездного пользования недвижимым имуществом учреждение не проводило мероприятий по снятию имеющихся либо установке новых радиаторов отопления, схемы теплоснабжения не имеется. 19 апреля 2020 года комиссией, состоящей из работников филиала № 3 учреждения, выявлено неудовлетворительное состояние труб системы отопления. В связи с большим износом и непроходимостью труб системы отопления, из-за которых имелась постоянная угроза возникновения аварийной ситуации и последующего прекращения теплоснабжения всего здания, в августе 2010 года учреждением была произведена замена металлических труб на пластиковые аналогичного диаметра, 04 февраля 2019 года администрация города Сокола дала согласие на замену труб системы отопления в помещении пожарного депо. Указанные действия направлены на предотвращение аварийной ситуации и недопущения прекращения теплоснабжения во всех помещениях здания.

В соответствии с пунктами 3,6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно пунктам 3,6,6.1 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда; обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; организуют обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет взносов собственников помещений в таких домах на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно статье 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом. Собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения, обязан поддерживать данное жилое помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйного обращения с ним.

Частью 1 статьи 60 ЖК РФ предусмотрено, что по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Согласно части 2 статьи 65 ЖК РФ наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан: передать нанимателю свободное от прав иных лиц жилое помещение; принимать участие в надлежащем содержании и в ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится сданное внаем жилое помещение; осуществлять капитальный ремонт жилого помещения; обеспечивать предоставление нанимателю необходимых коммунальных услуг надлежащего качества.

Пунктом 5 части 1 статьи 67 ЖК РФ определено, что наниматель жилого помещения по договору социального найма имеет право в установленном порядке требовать от наймодателя своевременного проведения капитального ремонта жилого помещения, надлежащего участия в содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставления коммунальных услуг. Наниматель жилого помещения по договору социального найма обязан: использовать жилое помещение по назначению и в пределах, которые установлены настоящим Кодексом; обеспечивать сохранность жилого помещения; поддерживать надлежащее состояние жилого помещения; проводить текущий ремонт жилого помещения (часть 3 статьи 67 ЖК РФ).

В силу пунктов 1,2 статьи 681 ГК РФ текущий ремонт сданного внаем жилого помещения является обязанностью нанимателя, если иное не установлено договором найма жилого помещения. Капитальный ремонт сданного внаем жилого помещения является обязанностью наймодателя, если иное не установлено договором найма жилого помещения.

В соответствии со статьей 676 ГК РФ наймодатель обязан осуществлять надлежащую эксплуатацию жилого дома, в котором находится сданное внаем жилое помещение, предоставлять или обеспечивать предоставление нанимателю за плату необходимых коммунальных услуг, обеспечивать проведение ремонта общего имущества многоквартирного дома и устройств для оказания коммунальных услуг, находящихся в жилом помещении.

Согласно пункту 10 Правил пользования жилыми помещениями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2006 года № 25, в качестве пользователя жилым помещением наниматель обязан: обеспечивать сохранность жилого помещения, немедленно принимать возможные меры к устранению обнаруженных неисправностей жилого помещения или санитарно-технического и иного оборудования, находящегося в нем, и в случае необходимости сообщать о них наймодателю или в соответствующую управляющую организацию.

В соответствии с подпунктами «а,б» пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

Пунктом 2 части 1 статьи 154 ЖК РФ предусмотрено, что капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится за счет собственника жилищного фонда. Указанная норма подлежит применению с учетом положений пункта 1 части 2 статьи 44 ЖК РФ, относящей принятие решений о капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме к компетенции общего собрания собственников многоквартирного дома. Вместе с тем, согласно ответу Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Вологодской области многоквартирный дом 

<

адрес> не включен в Областную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Вологодской области, утвержденную постановлением Правительства Вологодской области №1354 от 23 декабря 2013 года (с изменениями).

Из информации Департамента строительства Вологодской области следует, что ни здание пожарного депо с жилой пристройкой к дому 

<

адрес>, ни жилая пристройка отдельно в областную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Вологодской области, краткосрочный план реализации указанной программы не включены, что является нарушением прав граждан на проживание в пригодном для постоянного проживания жилом помещении, отвечающем установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. Здание пожарного депо является объектом 1925 года постройки, жилая пристройка – 1989 года постройки. Постановлением Правительства области от 23 декабря 2013 года № 1354 утверждена Областная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Вологодской области, сформированная на основании сведений о многоквартирных домах, представленных органами местного самоуправления. При этом дом № 

<

адрес> не включен в указанную программу, поскольку органом местного самоуправления не представлены в Департамент необходимые сведения для его включения. Кроме того, по информации ООО «УК «Сокол» дом является пожарной частью с встроенными жилыми помещениями, то есть не имеет статуса многоквартирного дома. В связи с тем, что в соответствии с нормами жилищного законодательства в целях проведения капитального ремонта общего имущества в программу включаются многоквартирные дома, дом № №, не являясь таковым, не подлежит включению в данную программу. 

Пунктом 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491, в состав общего имущества включаются: помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, коридоры, чердаки, технические этажи и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование); крыши; ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции); ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции).

Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда закреплены в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года № 170.

Пунктом 1.8 указанных правил установлено, что техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных сетей зданий заключается в техническом обслуживании (содержании), включая, в том числе капитальный ремонт.

При капитальном ремонте следует производить комплексное устранение неисправностей всех изношенных элементов здания и оборудования, смену, восстановление или замену их на более долговечные и экономичные, улучшение эксплуатационных показателей жилищного фонда, осуществление технически возможной и экономически целесообразной модернизации жилых зданий с установкой приборов учета тепла, воды, газа, электроэнергии и обеспечения рационального энергопотребления (пункт 2.4.2 данных Правил).

В перечень работ, производимых при капитальном ремонте жилищного фонда (приложение №8 постановления Госстроя от 27 сентября 2003 года № 170), включены ремонт крыш, фасадов, полная замена существующих систем центрального отопления, горячего и холодного водоснабжения (в том числе с обязательным применением модернизированных отопительных приборов и трубопроводов из пластика, металлопластика и т.д., и запретом на установку стальных труб). 

Согласно пунктам 1,3,5 части 3 статьи 15 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (в редакции от 08 марта 2015 года) к видам работ по капитальному ремонту многоквартирных домов относятся, в том числе, ремонт крыш, утепление и ремонт фасадов, ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения, установка коллективных приборов учета потребления ресурсов и узлов управления (тепловой энергии, горячей и холодной воды и т.д.).

В силу Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения ВСН 58-88 (р), утвержденного Приказом Госкомархитектуры при Госстрое СССР от 23 ноября 1988 года № 312, действующему в настоящее время, капитальный ремонт здания – ремонт здания с целью восстановления его ресурса с заменой при необходимости конструктивных элементов и систем инженерного оборудования, а также улучшения эксплуатационных показателей. Приложением № 3 к Положению ВСН 58-88 (р), определена минимальная продолжительность эффективной эксплуатации элементов жилых зданий до проведения капитального ремонта. Продолжительность эксплуатации указанного здания до постановки на капитальный ремонт составляет 15-20 лет (приложение №2).

Таким образом, на момент передачи жилого дома в муниципальную собственность администрации города Сокола в 2009 году дом находился в эксплуатации 20 лет, 10 лет он находится в эксплуатации органов местного самоуправления. Вместе с тем, как следует из материалов дела, капитальный ремонт жилой пристройки с момента ввода в эксплуатацию не проводился, решения собственником муниципальных жилых помещений по вопросу проведения капитального ремонта не инициировалось и не проводилось, управляющая организация по управлению данным многоквартирным домом отсутствует.

Факт необходимости проведения капитального ремонта фасада, кровли, системы теплоснабжения многоквартирного дома подтверждается тем, что в соответствии с Приложением № 3 Положения 58-88 (р) рекомендуемый период эксплуатации герметизации стыков наружных стеновых панелей до проведения капитального ремонта составляет 8-10 лет, рекомендуемый период эксплуатации кровли из рулонных материалов (в 3-4 слоя) до проведения капитального ремонта составляет 10 лет, срок эксплуатации внутренних систем инженерного оборудования системы централизованного отопления до проведения капитального ремонта согласно ВСН 58-88 (Р) – от 15 до 30 лет. 

В силу части 2 статьи 66 ЖК РФ при неисполнении или ненадлежащем исполнении наймодателем жилого помещения по договору социального найма обязанностей по своевременному проведению капитального ремонта сданного внаем жилого помещения, общего имущества в многоквартирном доме и устройств, находящихся в жилом помещении и предназначенных для предоставления коммунальных услуг, наниматель по своему выбору вправе потребовать уменьшение платы за пользование занимаемым жилым помещением, общим имуществом в многоквартирном доме, либо возмещение своих расходов на устранение недостатков жилого помещения и (или) общего имущества в многоквартирном доме, либо возмещение убытков, причиненных ненадлежащим исполнением или неисполнением указанных обязанностей наймодателя.

За отопительный период 2018 – 2019 годов жильцам дома № 20 по ул. Советская г. Сокол производились перерасчеты оплаты за отопление ежемесячно, что подтверждается предоставленными актами о ненадлежащем оказании услуги по теплоснабжению, а также обращениями граждан.

Вместе с тем, схема теплоснабжения дома техническая документация по установке теплового узла, установленного по программе «Моногород» в 2010 – 2012 годах, в администрации города Сокола, МУП «Коммунальные системы», ООО «УК «Сокол», отсутствует, тепловой пункт расположен в помещении пожарной службы, в гараже, на вводе трубопроводов системы отопления в здание, что не соответствует требованиям СНиП 41-02-2003. В центральной части города Сокола, в том числе в доме 

<

адрес> имеется открытая система теплоснабжения.

Согласно пункту 14.28 СП 124.13330.2012 Тепловые сети. Актуализированная редакция СНиП 41-02-2003 тепловые пункты, размещаемые в помещениях производственных и складских зданий, а также административно-бытовых зданиях промышленных предприятий, в жилых и общественных зданиях, должны отделяться от других помещений перегородками или ограждениями, предотвращающими доступ посторонних лиц в тепловой пункт.

По информации КУ ПБ ВО «Противопожарная служба» техническая возможность ограждения теплового узла в помещении по адресу: 

<

адрес> имеется, при условии обеспечения доступа работников пожарной части к электрооборудованию и приборам учета воды, находящимся на балансе КУ ПБ ВО «Противопожарная служба», и отсутствия возможных препятствий для круглосуточного выезда (въезда) служебного автомобиля через гаражные ворота.

В соответствии с техническим паспортом на здание пожарного депо с жилой пристройкой, расположенного по адресу: 

<

адрес>, основное строение – здание пожарного депо построено в 1925 году, пристройка – в 1989 году, то есть спустя продолжительное время, ввиду чего расчет на отопление жилых помещений предположительно не был произведен.

Согласно информации МУП «Коммунальные системы» в указанном доме происходят значительные тепловые потери, а также нарушен гидравлический режим здания, в помещениях пожарного депо произведена замена труб теплоснабжения, сняты два радиатора отопления, вследствие чего внесены изменения в систему теплоснабжения указанного здания.

Вместе с тем, надлежащее теплоснабжение жилых помещений, расположенных по адресу: 

<

адрес>, органами местного самоуправления, являющихся собственниками тепловых сетей, а также эксплуатирующей (ресурсоснабжающей) организацией МУП «Коммунальные системы» не обеспечено, что нарушает права граждан на благоприятные условия проживания, что недопустимо. В связи с ненадлежащим теплоснабжением жители вынуждены своими силами, используя электрические приборы для отопления (обогреватели/электрорадиаторы) отапливать свои жилые помещения. В результате сложившейся ситуации создается угроза причинения жителям дома вреда жизни и здоровью в период отопительного сезона вследствие воздействия низких температур. 

Прокуратурой приняты меры прокурорского реагирования в части соблюдения жилищных прав граждан, внесены представления в адрес руководителя администрации города Сокола, директора МУП «Коммунальные системы». 

Определением Сокольского районного суда Вологодской области от 08 ноября 2019 года по ходатайству истца ФИО1 по делу назначена судебная строительно-техническая экспертиза.

Согласно экспертному заключению ФБУ «Вологодская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации» № 2904/3-2/16.1 от 29 мая 2020 года:

- на кровле, стенах (фасаде), системе отопления жилой пристройки, расположенной по адресу: 

<

...>, требуется проведение капитального ремонта. На кровле имеются дефекты в виде растрескивания верхнего слоя кровельного отслоения покрытия от стен вентиляционной шахты, отсутствия полного нахлеста на парапеты на отдельных участках, зазоров между листами облицовки парапета, которые могут привести к заливу (протечкам) помещений жилой пристройки. Кроме того, выявлено частичное разрушение кирпичной кладки вентиляционной шахты, вследствие которого не представляется возможным произвести устройство узла примыкания кровельного покрытия к стенам шахты в соответствии с нормативно-техническими требованиями;

- для устранения выявленных дефектов фасада требуется произвести полное утепление жилой пристройки, ремонт кирпичной кладки наружных стен. Для устранения чрезмерного охлаждения конструкции перекрытия и значительного увлажнения теплоизоляции, необходимо производить замену теплоизоляционного слоя конструкции крыши. Для устранения выявленных дефектов кровли необходимо произвести смену кровельного покрытия и облицовки из оцинкованных стальных листов на парапетах. Кроме того, необходимо произвести ремонт кирпичной кладки вентиляционной шахты. Работы, необходимые для устранения выявленных дефектов крыши и стен жилой пристройки должны осуществляться в рамках капитального ремонта; 

- установлены несоответствия параметров микроклимата в отдельных помещениях квартир нормативным требованиям, а именно: в жилой комнате лит. 2 квартиры № 10, жилой комнате лит. 1 квартиры № 11, жилой комнате лит. 2 квартиры № 12 температура внутреннего воздуха не соответствует нормативным требованиям; в жилых комнатах лит. 1, 2 и 3 квартиры № 11, жилой комнате лит. 2 квартиры № 12 влажность внутреннего воздуха не соответствует нормативным требованиям. В остальных помещениях исследуемых квартир температура и влажность воздуха (параметры микроклимата) соответствуют допустимым нормативным требованиям;

- теплоизоляция крыши жилой пристройки является неэффективной;

- водосток кровли жилой пристройки обеспечивает отвод воды и находится в работоспособном состоянии;

- разрушений кладки парапета и стяжки основания кровли вблизи парапетов не установлено, следовательно, стены парапета находятся в работоспособном состоянии. При этом дефекты парапета в виде зазоров между листами облицовки и отсутствие капельников могут привести к намоканию фасада;

- наблюдается разрушение лицевой поверхности кирпичной кладки на отдельных участках. При уменьшении толщины кирпичной кладки будет происходить снижение сопротивления теплопередачи конструкции, что приведет к увеличению тепловых потерь. При сопоставлении расположения мест повреждения кирпичной кладки и мест расположения участков стен с температурными аномалиями и чрезмерными охлаждениями, установлено, что расположение участков стен с температурными аномалиями и чрезмерными охлаждениями частично совпадает с участками повреждения кирпичной кладки, частично не совпадает, следовательно, конструкция наружных стен вне зависимости от наличия или отсутствия повреждения кирпичной кладки не обеспечивает необходимую тепловую защиту помещений квартир;

- для устранения выявленных дефектов необходимо выполнить: ремонт кирпичной кладки отдельными местами со стороны фасада, дополнительное утепление фасада жилой пристройки, дополнительное утепление стен, смежных с лестничной клеткой, или произвести монтаж системы отопления лестничной клетки. Работы, необходимые для устранения выявленных дефектов стен и фасада, должны осуществляться в рамках капитального ремонта;

- в жилой комнате лит. 2 квартиры № 10, жилой комнате лит. 1 квартиры № 11, жилой комнате лит. 2 квартиры № 12 температура внутреннего воздуха не соответствует нормативным требованиям;

- не представляется возможным сопоставить фактически установленные значения температур поверхностей исследуемых радиаторов с нормативно-техническими требованиями. Не представляется возможным определить способность / неспособность существующей системы отопления обеспечить в помещениях в течение отопительного периода нормируемую температуру воздуха. В соответствии с приложениями №№1-4 установлено, что в жилой комнате лит. 1 квартиры № 9, в ванной комнате квартиры № 9, в жилой комнате лит. 2 квартиры № 10, в жилой комнате лит. 1 квартиры № 10, в кухне квартиры № 11, в жилой комнате лит. 3 квартиры № 11, в жилой комнате лит. 1 квартиры № 11, в жилой комнате лит. 1 квартиры № 12, в жилой комнате лит. 2 квартиры № 12, в кухне квартиры № 12 радиаторы отопления прогреваются неравномерно, что не соответствует нормативно-техническим требованиям;

- температура поверхности подающего трубопровода +50,7°С не соответствует рекомендуемым нормативно-техническим требованиям;

- размещение теплового пункта в помещении гаража КУ ПБ ВО «Противопожарная служба Вологодской области» не соответствует нормативно-техническим требованиям. При централизованной системе теплоснабжения зданий различного назначения необходимо обеспечить теплоснабжение зданий через автоматизированный насосный узел смещения для каждого здания, обеспечивая защиту от повышения давления, а также регулирование температуры теплоносителя в зависимости от изменения температуры наружного воздуха либо произвести присоединение к тепловым сетям по независимой схеме с установкой отдельного теплового пункта в здании жилой пристройки. Для обеспечения нормативно-технических требований по месту расположения теплового пункта необходимо произвести его перенос в отдельное помещение или произвести монтаж ограждающих конструкций с целью изоляции от помещения гаража;

- тепловой узел является общим имуществом здания КУ ПБ ВО «Противопожарная служба Вологодской области» и жилой пристройки. Жильцы квартир № 9-12 не должны иметь свободный доступ к тепловому пункту с целью его обслуживания и ремонта. При необходимости осуществления ремонта и обслуживания теплового узла организациями, уполномоченными собственниками жилых помещений, доступ к тепловому узлу будет являться ограниченным. Имеется возможность для ограничения подачи отопления в жилые помещения квартир, как со стороны пользователей нежилых помещений, так и пользователей жилых помещений;

- на радиаторах системы отопления исследуемых квартир установлены шаровые краны и краны Маевского, обеспечивающие отвод воздуха из закрытой системы водяного отопления, балансировочные клапаны отсутствуют;

- для устранения выявленных отступлений от нормативно-технических требований необходимо выполнить: промывку радиаторов системы отопления, в которых наблюдается неравномерный прогрев, в случае, если промывка будет являться неэффективной, то необходимо произвести смену радиаторов; произвести ремонт теплоизоляции подающего и обратного наружных трубопроводов; обеспечить теплоснабжение зданий через автоматизированный насосный узел смещения для каждого здания, либо произвести присоединение к тепловым сетям по независимой схеме с установкой отдельного теплового пункта в здании жилой пристройки; произвести скрытую прокладку трубопроводов отопления в жилой пристройке; произвести монтаж защитных устройств подводок к радиаторам; демонтировать запорные устройства и циркуляционный насос, установленные на стояках системы теплоснабжения в квартирах, с последующей их установкой в подвальном помещении. Работы, необходимые для устранения выявленных дефектов системы отопления, должны осуществляться в рамках капитального ремонта.

Из экспертного заключения также следует, что размещение теплового пункта в помещении гаража не соответствует нормативно-техническим требованиям.

В пояснениях на вопросы суда по экспертному заключению эксперт ФИО16 указал, что по вопросу № 1: в указанных квартирах прокладка трубопроводов теплоснабжения из пропиленовых труб выполнена частично по полу квартиры, вблизи предметов мебели, расположенных по полу (кровати, столы и т.д.), подводки к радиаторам выполнены из полипропиленовых труб. При передвижении мебели возможно механическое повреждение трубопроводов (СП 60.13330.2016 (32) пункт 6.3.5, 6.3.6; СП 73.13330.2016 (42) пункт 6.1.4, 6.4.1). По вопросам № 2 и №3: в жилой пристройке дома 

<

адрес> имеются подвальные помещения. Место расположения теплового узла, а также возможность его установки в том или ином месте, определяется на стадии разработки проектных решений в соответствии с техническими условиями ресурсоснабжающей организации. При этом, вновь устанавливаемый тепловой узел не будет являться аналогичным существующему тепловому узлу, установленному в гараже пожарной части, ввиду необходимости его автоматизации. 

Оценивая в соответствии со статьей 67 ГПК РФ заключение эксперта ФБУ «Вологодская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации» ФИО16 от 29 мая 2020 года, суд признаёт его допустимым и достоверным доказательством и берёт его за основу, поскольку экспертиза проведена заведующим структурным подразделением, имеющим высшее техническое образование, специальность инженер - строитель, квалификацию судебного эксперта по специальности 16.1 «Исследование строительных объектов и территории, функционально связанной с ними, в том числе с проведением их оценки», стаж работы по специальности с 2010 года, эксперт предупрежден об уголовной ответственности по статье 307 УК РФ за дачу заведомо ложного заключения, экспертиза проведена в соответствии с требованиями Федерального закона от 31 мая 2001 года N 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», в связи с чем оснований для сомнения в правильности заключения эксперта у суда не имеется. 

В силу статьи 16 Закона Российской Федерации от 04 июля 1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» приватизация занимаемых гражданами жилых помещений в домах, требующих капитального ремонта, осуществляется в соответствии с настоящим Законом. При этом за бывшим наймодателем сохраняется обязанность производить капитальный ремонт дома в соответствии с нормами содержания, эксплуатации и ремонта жилищного фонда.

Из данной нормы следует, что обязанность по производству капитального ремонта жилых помещений многоквартирного дома, возникшая у бывшего наймодателя (органа государственной власти или органа местного самоуправления) и не исполненная им на момент приватизации гражданином занимаемого в этом доме жилого помещения, сохраняется до исполнения обязательства.

Исходя из системного толкования статьи 16 вышеназванного Закона, статьи 158 ЖКа РФ и статьи 210 ГК РФ, после исполнения бывшим наймодателем обязательства по капитальному ремонту жилых помещений, а также общего имущества в многоквартирном доме обязанность по производству последующих капитальных ремонтов лежит на собственниках жилых помещений, в том числе на гражданах, приватизировавших жилые помещения.

Согласно положениям пункта 5 статьи 19 ЖК РФ государственный учет жилищного фонда наряду с иными формами его учета должен предусматривать проведение технического учета жилищного фонда, в том числе его техническую инвентаризацию и техническую паспортизацию с оформлением технических паспортов.

Технический паспорт жилой пристройки к зданию депо, выполнен уполномоченным государственным органом и в силу пункта 5 статьи 19 ЖК РФ, является документом, содержащим техническую информацию об объекте недвижимости, свидетельствующим о проведении в отношении него технического учета.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО4 и ФИО3 с 24 ноября 2015 года на основании договора безвозмездной передачи жилого помещения в собственность в порядке приватизации являются собственниками жилого помещения по адресу: 

<

адрес> по ? доли в праве общей долевой собственности за каждым, право собственности за которыми зарегистрировано в органах Росреестра 03 декабря 2015 года.

Согласно сведениям, отраженным в техническом паспорте жилой пристройки к зданию пожарного депо по состоянию на 22 октября 2012 года, по жилой части пристройки дома, в котором расположена квартира № 9 П-вых, в техническом паспорте не имеется информации о проведении капитального ремонта, в том числе фасада здания, кровли, системы теплоснабжения. Указанные факты о непроведении в данной жилой части здания капитального ремонта подтверждаются ответом Фонда капитального ремонта многоквартирных домов в Вологодской области, а также сведениями Департамента строительства и ЖКХ Вологодской области, проверкой прокуратуры, пояснениями истца, третьих лиц, не оспариваются ответчиками.

Статьёй 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) предусмотрено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Таким образом, доводы представителя администрации г. Сокола о том, что жилое помещение передано ФИО20 в 2010 году и не требовало проведения капитального ремонта, являются несостоятельными, следовательно, наймодатель муниципальных жилых помещений в указанной жилой пристройке дома, а также бывший наймодатель квартиры № 9, переданной в 2015 году в собственность П-вых, в силу закона обязан нести обязательства по проведению капитального ремонта дома. Кроме того, установив указанные обстоятельства, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований, доказанности того, что кровля, стены (фасад), система отопления жилой пристройки к зданию депо по адресу: 

<

адрес>, требуют и требовали проведения капитального ремонта исходя не только из нормативных сроков эксплуатации указанных конструктивных элементов, но и их фактического состояния, длительного периода эксплуатации без капитального ремонта, в том числе до приватизации жилого помещения П-выми. При этом суд учитывает, что доказательств обратного в опровержение изложенному ответчиками суду в нарушение статьи 56 ГПК РФ не представлено. 

Администрация города Сокола действует на основании Устава города Сокола (с изменениями и дополнениями). Структуру местного самоуправления города Сокола составляют: Совет города Сокола – представительный орган города Сокола, глава города Сокола – высшее должностное лицо города Сокола, исполняющее полномочия представителя Совета города Сокола, администрация города Сокола – исполнительно-распорядительный орган города Сокола, контрольно-счетная комиссия города Сокола – контрольный орган города Сокола (статья 22 Устава).

Администрация города Сокола является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом, наделенным в соответствии с Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения города Сокола и т.д., обладает правами юридического лица, является органом местного самоуправления, руководит которым глава администрации города Сокола (статья 32 Устава).

Бюджет города Сокола утверждается представительным органом Советом города Сокола, главным распорядителем бюджета города Сокола является руководитель администрации города Сокола, при этом администрация города Сокола не имеет самостоятельного бюджета и исполняет полномочия, установленные действующим законодательством в рамках утвержденного бюджета. Таким образом, участником бюджетного процесса и исполнения бюджета города Сокола является, в том числе администрация города Сокола.

В силу статьи 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора является соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории РФ федеральными органами исполнительной власти, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии со статьей 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации или прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

ФИО14, проживающая в квартире № 12 по договору социального найма, является инвалидом 2 группы бессрочно согласно справке МСЭ-2013 № 1912198 от 22 апреля 2015 года, что лишает её возможности по состоянию здоровья обратиться в суд самостоятельно, поскольку отсутствие надлежащего теплоснабжения указанного дома особенно ущемляет права и законные интересы социально незащищенных лиц, которые в силу своего возраста и состояния здоровья не могут самостоятельно принять меры к предотвращению последствий, связанных с отсутствием надлежащего теплоснабжения в отопительный период.

Таким образом, подавая настоящее заявление в суд в интересах ФИО14, прокурор действовал в рамках предоставленных ему полномочий в целях обеспечения соблюдения собственником законодательства о благоприятных и безопасных условиях проживания граждан, в данном случае ФИО1, в силу возраста и инвалидности не имеющей возможности защищать свои права, в связи с чем ссылки ответчика администрации города Сокола в данной части являются несостоятельными.

Принимая во внимание, что городское поселение города Сокол является собственником здания пожарного депо с жилой пристройкой к нему, администрация города Сокола является исполнительно-распорядительным органом городского поселения город Сокол, которая приняла от ОАО «Сокольского ЦБК» указанное спорное недвижимое имущество в том состоянии, в котором оно находилось к моменту его передачи, капитальный ремонт стен (фасада), кровли, системы теплоснабжения жилой пристройки к зданию не осуществлялся, ответчиком в силу статьи 56 ГПК РФ не представлено доказательств того, что жилая часть пристройки с учетом срока ее эксплуатации не нуждалась в проведении капитального ремонта как до, так и после передачи дома в собственность администрации города Сокола, учитывая заключение эксперта в совокупности с представленными в материалы дела доказательствами, суд приходит к выводу, что администрация города Сокола и городское поселение город Сокол являются надлежащими ответчиками по делу, в связи с чем исковые требования заместителя прокурора в интересах ФИО21 о возложении обязанности проведения капитального ремонта жилой пристройки дома подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае. Если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Из содержания вышеназванной нормы следует, что устанавливаемый срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон.

Решая вопрос об установлении срока проведения работ по капитальному ремонту, суд исходит из того, что срок до 01 сентября 2021 года по выполнению мероприятий по капитальному ремонту кровли, стен (фасада) жилой пристройки дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, является достаточным, вместе с тем, считает необходимым установить срок для проведения работ по капитальному ремонту системы отопления до 01 сентября 2021 года, поскольку ремонтные работы системы теплоснабжения проводятся после окончания отопительного сезона, то есть после 15 мая, в связи с чем срок до 01 июня 2021 года не будет являться разумным и достаточным для проведения данного перечня работ с учетом подготовки проектной документации.

Согласно части 1 статьи 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. К издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся, в том числе суммы, подлежащие выплате экспертам (статья 94 ГПК РФ).

Согласно статье 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. В случае, если иск удовлетворён частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Учитывая, что основное требование истца о возложении обязанности проведения капитального ремонта жилой пристройки дома удовлетворено, денежные средства собственника спорного объекта недвижимости формируются за счет бюджета города Сокола, суд считает необходимым взыскать с администрации города Сокола - главного распорядителя бюджета города Сокола в пользу ФИО1 расходы по проведению строительно-технической экспертизы в сумме 44 232 рублей 00 копеек за счет бюджета городского поселения город Сокол, при этом учитывает, что несение данных расходов документально подтверждено квитанцией об оплате, информацией экспертного учреждения о поступлении от ФИО1 указанной суммы.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

исковые требования заместителя Сокольского межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО1, к администрации города Сокола, городскому поселению город Сокол о возложении обязанности проведения капитального ремонта жилой пристройки дома удовлетворить частично.

Возложить на администрацию города Сокола в срок до 01 сентября 2021 года обязанность выполнить следующие мероприятия по капитальному ремонту кровли, стен (фасада), системы отопления жилой пристройки дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>:

- произвести замену теплоизоляционного слоя конструкции крыши; 

- произвести смену кровельного покрытия и облицовки из оцинкованных стальных листов на парапетах;

- произвести ремонт кирпичной кладки вентиляционной шахты; 

- провести ремонт кирпичной кладки отдельными местами со стороны фасада;

- произвести дополнительное утепление фасада жилой пристройки; 

- произвести дополнительное утепление стен, смежных с лестничной клеткой;

- осуществить промывку радиаторов системы отопления; 

- произвести смену радиаторов, вышедших из строя; 

- произвести ремонт теплоизоляции подающего и обратного наружных трубопроводов; 

- произвести присоединение жилой пристройки дома 

<

адрес> к тепловым сетям по независимой схеме с установкой отдельного теплового пункта в здании жилой пристройки; 

- произвести скрытую прокладку трубопроводов отопления в жилой пристройке; 

- произвести монтаж защитных устройств подводок к радиаторам; 

- демонтировать запорные устройства и циркуляционный насос, установленные на стояках системы теплоснабжения в квартирах, с последующей их установкой в подвальном помещении. 

Взыскать с администрации города Сокола за счет бюджета городского поселения город Сокол в пользу ФИО1 в счет возмещения расходов по проведению экспертизы денежные средства в размере 44 232 рублей 00 копеек.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Сокольский районный суд Вологодской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.Б. Попова

Мотивированное решение изготовлено 06 октября 2020 года.