12-280/19

Р Е Ш Е Н И Е

г. Одинцово 07 мая 2019 г. 

Судья Одинцовского городского суда Московской области Кушниренко А.В., с участием представителя ФИО1, представителя административного органа ФИО2 рассмотрев с соблюдением требований ст. 25.1, 30.6 КоАП РФ с участием представителя, апелляционную жалобу должностного лица ФИО3 на постановление заместителя председателя Москомстройинвеста от 19.12.2018 года № 05-07-18-578 о привлечении генерального директора ООО «Лексион Девелопмент» ФИО3 к административной ответственности по ч. 4 ст. 19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением от 19.12.2018 года № 05-07-18-578 должностное лицо генеральный директор ООО «Лексикон Девелопмент» ФИО3 привлечен к административной ответственности по ч. 4 ст. 19.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей, за то, что до 30.10.2018 года генеральный директор ООО «Лексион Девелопмент» ФИО3 не выполнил предписание от 22.08.2018 № 77-21-2646/8.

Генеральный директор ООО «Лексион Девелопмент» ФИО3 обратился в Одинцовский городской суд Московской области с апелляционной жалобой на указанное постановление, поскольку предписание вынесено незаконно и противоречит действующему законодательству, а также он не был надлежащим образом уведомлен о составлении протокола и вынесении постановления.

В судебном заседании представитель доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель органа административной юрисдикции просил постановление оставить без изменения.

Исследовав материалы административного дела, проверив доводы жалобы, суд не находит оснований для ее удовлетворения.

Обстоятельства правонарушения подтверждаются исследованными доказательствами.

Предписание содержит указание на конкретное мероприятие по устранению Обществом допущенных нарушений - приведение норматива целевого использования средств (Н2) в соответствие с требованиями п. 3 постановления Правительства РФ от 21.04.2006 №233 по итогам формирования квартальной отчетности застройщика за 3 квартал 2018 года. Такое указание предоставляет возможность установления соответствия изложенных в нем требований положениям действующего законодательства, и, следовательно, обжалуемое предписание отвечает критерию исполнимости.

По мнению ФИО3 расчет норматива целевого использования средств (Н2) по итогам формирования квартальной отчетности застройщика за 3 квартал 2018 года должен производится в соответствии с новой редакцией п.3 Положения о нормативах оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.04.2006 №233, которая не может быть применена в связи с, что Инструкция противоречит новой редакции п. 3 Положения о нормативах оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.04.2006 № 233. Данная редакция п. 3 указанного Положения введена Постановлением Правительства РФ от 26.01.2018 №70 «О некоторых вопросах, связанных с определением нормативов оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика», вступила в силу с 06.02.2018 и ввела в формулу расчета норматива Н2 новый показатель -чистые активы. После вступления в силу Постановления Правительства РФ от 26.01.2018 №70 (то есть с 06.02.2018) применение Инструкции о порядке расчета нормативов оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика, утвержденной приказом ФСФР РФ от 30.11.2006 № 06-137/пз-н, является неправомерным.

Применение указанной нормы возможно только при наступлении события, указанного в п.4 Постановления Правительства РФ от 26.01.2018 №70, в соответствии с которой обязательным условием применения новой редакции п. 3 Положения является утверждение порядка расчета нормативов оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика, установленных п. 3 постановления Правительства РФ от 21.04.2006 №233. При этом для утверждения нового порядка расчета нормативов оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика прямо предусмотрен 3-хмесячной срок (т.е. до 06.05.2018). Однако, если бы можно было производить расчеты нормативов застройщика (в том числе Н2) только в соответствии с п. 3 Положения о нормативах оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика, без применения утвержденного Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ порядка расчета нормативов оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика, то очевидно, что законодатель не обязал бы Министерство разработать указанный порядок, а Инструкция о порядке расчета нормативов оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика, утвержденной приказом ФСФР РФ от 30.11.2006 № 06- 137/пз-н была бы сразу, в установленном порядке признана утратившей силу. В действительности то, что указанный порядок не утвержден РФ в предусмотренный 3-месячный срок, не означает допустимости неприменения по собственному усмотрению, без общих четких правовых критериев, каких-либо пунктов действующей Инструкции о порядке расчета нормативов оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика, утвержденной приказом ФСФР РФ от 30.11.2006№ 06-137/пз-н застройщиками и/или контролирующими органами. Таким образом, позиция ФИО3 прямо противоречит п.4 Положения о нормативах оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.04.2006 №233, согласно которому расчет нормативов оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика может быть произведен только в соответствии с инструкцией, утверждаемой Федеральной службой по финансовым рынкам по согласованию с Министерством финансов РФ. Указанная норма коррелируется с п.4 Постановления Правительства РФ от 26.01.2018 №70, в соответствии с которой обязательным условием применения новой редакции п. 3 Положения является утверждение порядка расчета нормативов оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика, установленных п.3 постановления Правительства РФ от 21.04.2006 №233. Правовая позиция Комитета о необходимости применять при расчете норматива Н2 п.2.2 действующую Инструкцию о порядке расчета нормативов оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика, утвержденной приказом ФСФР РФ от 30.11.2006 № 06-137/пз-н признается судом обоснованной.

Вызов должностного лица по месту исполнения должностным лицом своих обязанностей является надлежащим вызовом. Материалы административного дела содержат документы подтверждающие вызов ФИО3 как на составление протокола, так и на вынесение постановления.

Остальные доводы жалобы направлены на иную субъективную оценку исследованных доказательств, не содержат правовых аргументов, влияющих на выводы суда, в связи с чем, подлежат отклонению, как несостоятельные.

Нарушений норм КоАП РФ при составлении процессуальных документов суд не усматривает, равно как не усматривает нарушений закона, влекущих отмену или изменение постановления. 

Сроки давности привлечения лица к административной ответственности соблюдены в соответствии с требованиями ст. 4.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1. – 30.7. КоАП РФ, суд, 

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя председателя Москомстройинвеста от 19.12.2018 года № 05-07-18-578 о привлечении генерального директора ООО «Лексион Девелопмент» ФИО3 к административной ответственности по ч. 4 ст. 19.5 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Судья подпись А.В. Кушниренко