Постановление

по делу об административном правонарушении

20 июля 2020 года г. Саратов

Судья Кировского районного суда г. Саратова Шевчук Г.А.,

при секретаре Мукатаевой А.Е., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении Оглы ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки 

<

адрес>, зарегистрированной по адресу: 

<

адрес>, проживающей по адресу: 

<

адрес>

установил:

25 июня 2020 года участковым уполномоченным полиции отдела полиции № 3 в составе УМВД России по г. Саратову в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАПРФ, выразившемся в нахождении ФИО1 25 июня 2020 года в 11.30час. в общественном месте и осуществлении торговли у 

<

адрес> по Привокзальной плоащди 

<

адрес>, покинув место своего жительства, в нарушение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории 

<

адрес>, на которой существует угроза возникновения коронавирусной инфекции, введенного постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 02 марта 2020 года № 7 «о дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCov)», в связи с продолжающейся угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCov), изданном в соответствии с частью 2 статьи 50 и статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», нарушении положения пункта 1.11.3 постановления Правительства Саратовской области от 26 марта 2020 года № 208-П «О введении ограничительных мероприятий в связи с распространением коронавирусной инфекции (COVID-19)» с учетом изменений, внесенных постановлениями Правительства Саратовской области от 03 апреля 2020 года № 236-П, 09 апреля 2020 года № 256, 15 апреля 2020 года №282-П, 10 мая 2020 года № 377-П, 08 июня 2020 года № 484-П.

ФИО1, извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, причины неявки суду неизвестны, ранее представила заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие. В письменных объяснениях, приложенных к протоколу об административном правонарушении, подтвердила продажу очков в период действия ограничительных мероприятий в связи с распространением коронавирусной инфекции. Вину признает.

Изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

Частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Указом Президента РФ от 02 апреля 2020 года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» на высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации возложена обязанность определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - соответствующая территория), в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации (подп.«а» пункта 2); установить особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки (подп. «в» пункта 2).

Распоряжением губернатора Саратовской области от 17 марта 2020 года №200-р «О мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции на территории области» на основании Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», постановления Правительства Российской Федерации от 30декабря 2003года № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», постановления главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 2 марта 2020 года № 5 «Одополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019?nCoV)», Закона Саратовской области «О защите населения и территорий Саратовской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» на территории Саратовской области введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Саратовской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в целях предупреждения завоза и распространения, своевременного выявления и изоляции лиц с признаками новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV).

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации постановлением Правительства Саратовской области от 26 марта 2020 года №208-П «О введении ограничительных мероприятий в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции (COVID-19)» на территории Саратовской области установлены правила поведения при режиме повышенной готовности.

Указом Президента РФ от 28 апреля 2020 года № 294 высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации предписано продлить осуществление меры по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, предусмотренные вышеназванном Указом, с 1 по 11 мая 2020 года.

В соответствии с Указом Президента РФ от 11 мая 2020 года № 316 постановлением Правительства Саратовской области от 10 мая 2020 года действие ограничительных мероприятий в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции (COVID-19) продлено по 31 мая 2020 года.

Постановлением Правительства Саратовской области от 29 мая 2020 года №445-П постановление Правительства Саратовской области от 26 марта 2020 года №208-П «О введении ограничительных мероприятий в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции (COVID-19)» изложено в новой редакции.

Пунктом 1.11.4 постановления до 21 июня 2020 года на граждан возложена обязанность не покидать места проживания (пребывания), за исключением указанных в постановлении случаев.

В соответствии с постановлением Правительства Саратовской области от 26марта 2020 года №208-П «О введении ограничительных мероприятий в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции (COVID-19)» в редакции, действовавшей на момент совершения вменяемого правонарушения, приостановлена работа объектов розничной торговли, за исключением объектов розничной торговли в части реализации продовольственных товаров, печатных средств массовой информации, автотранспортных средств, мотоциклов, сельскохозяйственных машин, товаров для животных, ветеринарных препаратов и (или) непродовольственных товаров и услуг первой необходимости, указанных в приложении № 1, продажи товаров дистанционным способом, в том числе с условием доставки (пункт 1.4). Согласно приложению № 1 офтальмологические изделия отнесены к товарам первой необходимости.

Данные запреты были установлены и в постановлении в редакции постановления Правительства Саратовской области от 18 июня 2020 года № 521-П, которыми действие ограничительных мероприятий продлено по 30 июня 2020 года.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 25 июня 2020года в 11.30час. в период действия на территории Саратовской области режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) у 

<

адрес> Привокзальной площади 

<

адрес> осуществляла торговлю очками, покинув место жительства. 

Вместе с тем суд учитывает следующее.

В соответствии с частью 2 статьи 54 Конституции РФ, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, законы, устанавливающие, изменяющие или отменяющие административную или уголовную ответственность, должны соответствовать конституционным правилам действия закона во времени: согласно статье 54 Конституции Российской Федерации закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет (часть 1); никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением; если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (часть 2). Данные правила, основанные на общеправовых принципах справедливости, гуманизма и соразмерности ответственности за совершенное деяние его реальной общественной опасности, имеют универсальное для всех видов юридической ответственности значение и являются обязательными и для законодателя, и для правоприменительных органов, в том числе судов; принятие законов, устраняющих или смягчающих ответственность, по-новому определяет характер и степень общественной опасности тех или иных правонарушений и правовой статус лиц, их совершивших, вследствие чего законодатель не может не предусмотреть - исходя из конституционно обусловленной обязанности распространения действия такого рода законов на ранее совершенные деяния - механизм придания им обратной силы, а уполномоченные органы не вправе уклоняться от принятия юрисдикционных решений об освобождении конкретных лиц от ответственности и наказания или о смягчении ответственности и наказания, оформляющих изменение статуса этих лиц (постановления от 20 апреля 2006 года №4-П, от 14 июля 2015 года № 20-П, определения от 16 января 2001 года № 1-О, от 10 октября 2013 года № 1485-О, от 21 ноября 2013 года № 1903-О).

В силу частей 1 и 2 статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Постановлением Правительства Саратовской области от 30 июня 2020 года №550, которым внесены изменения в постановление Правительства Саратовской области от 26 марта 2020 года отменена норма, устанавливавшая запрет гражданам покидать место жительства (пребывания). Постановлением Правительства Саратовской области от 14 июля 2020 года № 582-П, которым были продлены ограничительные мероприятия до 22 июля 2020 года, также не предусмотрен данный запрет.

Таким образом, на момент направления огранном административной юрисдикции протокола об административном правонарушении в суд и на рассмотрения дела установленный запрет гражданам не покидать место жительства (пребывания) снят. Соответственно, в отношении О.С.ВБ. подлежат применению положения статьи 1.7 КоАП РФ об обратной силе закона.

Вменение ФИО1 нарушения установленного запрета на осуществление торговли в общественном месте очками в период действия ограничительных мероприятий в соответствии с частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ является неправомерным, поскольку запрет на торговлю офтальмологическими изделиями, отнесенными к товарам первой необходимости, не установлен.

Тот факт, что ФИО1 не зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя не свидетельствует о совершении ею административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Исходя из разъяснений, содержащихся в абз. 2 пункта 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», несмотря на обязательность указания в протоколе об административном правонарушении наряду с другими сведениями, перечисленными в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, конкретной статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом правонарушение, право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи.

Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Ответственность за осуществление торговли лицом без регистрации в качестве индивидуального предпринимателя не установлена нормами статей главы 20 КоАП РФ, предусматривающей единый родовой объект правонарушений.

Учитывая изложенное, переквалификация действий ФИО1 на иную статью КоАП РФ в рассматриваемом случае недопустима.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

На основании изложенного, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 подлежит прекращению.

Руководствуясь статьями 24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Оглы ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прекратить.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии в Саратовский областной суд через Кировский районный суд г.Саратова.

Судья Г.А. Шевчук