<

данные изъяты>

Дело №2а-3450/17

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 сентября 2017 года Центральный районный суд города Воронежа, в составе:

Председательствующего: Шумейко Е.С.,

При секретаре: Иванушкиной Д.Б.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 к ГУ МВД России по Воронежской области:

- о признании незаконным и отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении временного убежища, о возложении обязанности устранить в полном объеме допущенное нарушение прав, свобод, препятствия к их осуществлению,

- о возложении обязанности выдать свидетельство установленной формы о предоставлении временного убежища на территории РФ,

У с т а н о в и л:

Административный истец ФИО5 обратилась в Центральный районный суд города Воронежа с указанными административными исковыми требованиями к ГУ МВД России по Воронежской области, Управлению по вопросам миграции МВД России по Воронежской области. Просила о признании незаконным и отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории РФ по существу, о возложении обязанности устранить в полном объеме допущенное нарушение прав, свобод, препятствия к их осуществлению, о признании незаконным и отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в признании беженцем, о возложении обязанности устранить в полном объеме допущенное нарушение прав, свобод, препятствия к их осуществлению, о признании незаконным и отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении временного убежища, о возложении обязанности устранить в полном объеме допущенное нарушение прав, свобод, препятствия к их осуществлению, о возложении обязанности выдать свидетельство установленной формы о предоставлении временного убежища на территории РФ.

Обосновывая заявленные требования, указала, что обратилась в установленном порядке за предоставлением временного убежища. ДД.ММ.ГГГГ ей сообщили, что в предоставлении временного убежища ей отказано. На обращения о предоставлении информации об основаниях принятия решения мотивированный ответ ей не предоставлен. Полагает, что решение об отказе в предоставлении статуса беженца и предоставления временного убежища является незаконным и нарушает ее права.

Определением суда от 29.10.2017 года прекращено производство по административному делу по административному исковому заявлению ФИО5 к ГУ МВД России по Воронежской области о признании незаконным и отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории РФ по существу, о возложении обязанности устранить в полном объеме допущенное нарушение прав, свобод, препятствия к их осуществлению, о признании незаконным и отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в признании беженцем, о возложении обязанности устранить в полном объеме допущенное нарушение прав, свобод, препятствия к их осуществлению.

В судебное заседание ФИО5 не явилась. О времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО5, действующая на основании доверенности, ФИО6 заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске. Пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 переехала из 

<

адрес> в Российскую Федерацию на постоянное место жительства и не покидала территорию России. На территории 

<

адрес> остались проживать ее мать, несовершеннолетняя дочь и сестра, связь с которыми в настоящее время утрачена. Паспорт гражданки 

<

адрес> был утерян. В ДД.ММ.ГГГГ г. на 

<

адрес> начались боевые действия, в связи с чем, возникла опасность для жизни ФИО5 в случае возвращения на территорию 

<

адрес>. ФИО5 принимала все возможные меры для восстановления документов, в том числе, для оформления регистрации брака с гражданским супругом, который является гражданином РФ. Полагают, что ФИО5 отвечает всем необходимым критериям для предоставления ей временного убежища, а решение об отказе незаконным и нарушающим права административного истца.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Воронежской области, действующая на основании доверенности, ФИО7 полагает, что решение об отказе в предоставлении временного убежища является обоснованным и законным. Заявление ФИО5 рассмотрено в установленном законом порядке, на основании предоставленной ФИО5 информации, результатов проведенного с ней индивидуального собеседования, принято обоснованное решение об отказе. При принятии решения принято во внимание, что в период активных боевых действий на территории 

<

адрес> ФИО5 с заявлением о предоставлении временного убежища не обращалась, длительное время находится на территории России без правовых оснований, причин, по которым может быть предоставлено временное убежище, не установлено. Доводы о том, что у ФИО5 имеется заболевание, в связи с чем, из-за гуманных соображений она не может покинуть территорию РФ, являются необоснованными, так как доказательств, подтверждающих тяжелое состояние здоровья, оказание медицинской и медикаментозной помощи на территории РФ, не предоставлено. Отсутствуют основания утверждать о том, что необходимое лечение в государстве гражданства ФИО5 получить не может.

Суд, заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 4 ст. 4 КАС РФ иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации (далее также - иностранные лица) имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п.2 ч.1 ст.227 КАС РФ суд отказывает в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение или действие признано соответствующим нормативным правовым актам, не нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и не препятствующим к осуществлению им прав, свобод и реализации законных интересов.

В силу п.1 ч.9 ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ч.11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). 

Следовательно, по данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с Федеральным законом от 19 февраля 1993 года N 4528-1 "О беженцах", а также в связи со сложной внутриполитической ситуацией на Украине и продолжающимся ростом количества граждан Украины, прибывающих на территорию Российской Федерации в поисках убежища, Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июля 2014 года N 690 "О предоставлении временного убежища гражданам Украины на территории Российской Федерации в упрощенном порядке" утверждены Временные правила предоставления временного убежища на территории Российской Федерации гражданам Украины и лицам без гражданства, постоянно проживавшим на территории Украины, прибывшим на территорию Российской Федерации в поисках убежища, в упрощенном порядке.

Основания и порядок признания беженцем на территории Российской Федерации, а также экономические, социальные и правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев установлены Федеральным законом № 4528-1 от 19 февраля 1993 года "О беженцах".

Названный Федеральный закон, помимо предоставления иностранному гражданину или лицу без гражданства статуса беженца (статья 3), предусматривает также возможность предоставления указанным лицам временного убежища, т.е. права временно пребывать на территории Российской Федерации (подпункт 3 пункта 1 статьи 1, статья 12).

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 1 Федерального закона от 19 февраля 1993 года N 4528-1 "О беженцах" временное убежище - это возможность иностранного гражданина или лица без гражданства временно пребывать на территории Российской Федерации в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона, с другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 1, 2, 4 и 5 ст. 12 Федерального закона от 19 февраля 1993 года N 4528-1 "О беженцах" предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по месту подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства заявления с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации. Временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они: имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации; не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации. Правовое положение лица, получившего временное убежище, определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Лицо утрачивает временное убежище: в связи с устранением обстоятельств, послуживших основанием для предоставления ему временного убежища; при получении права на постоянное проживание на территории Российской Федерации либо при приобретении гражданства Российской Федерации или гражданства другого иностранного государства; при выезде к месту жительства за пределы территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 12 вышеназванного Закона временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно Пребывать на территории Российской Федерации (подпункт 1); либо не имеют оснований для признания беженцем, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации (подпункт 2). 

В развитие указанных положений Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2001 года N 274 "О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации" утвержден Порядок предоставления временного убежища на территории Российской Федерации.

В силу п. 12 Порядка временное убежище предоставляется на срок до 1 года. Срок предоставления временного убежища продлевается на каждый последующий год решением территориального органа Федеральной миграционной службы, на учете в котором состоит лицо, на основании письменного заявления лица о продлении срока предоставления временного убежища, в котором оно указывает обстоятельства, требующие продления срока предоставления временного убежища. Заявление подается не позднее чем за 1 месяц до истечения срока предоставления временного убежища. При наличии у лица уважительных причин пропуска срока подачи заявления, этот срок может быть продлен, но не более чем на 1 месяц.

Согласно п. 7 Порядка предоставления временного убежища на территории РФ, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2001 года N 274, решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членов его семьи, в том числе, обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации, либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

Перечень гуманных причин законом не установлен. К обстоятельствам, при наличии которых лицо не может быть выдворено (депортировано), относятся следующие: тяжелое состояние здоровья лица, подлежащего выдворению, если в государстве его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда лицо должно быть выдворено, ему не может быть оказана необходимая медицинская помощь, вследствие чего его жизнь окажется в опасности; реальная угроза для жизни или свободы лица вследствие голода, эпидемии, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо внутреннего или международного конфликта, охватывающего всю территорию государства его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда это лицо должно быть выдворено; реальная угроза для лица в случае его возвращения на территорию государства гражданской принадлежности стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что административный истец ФИО5 является гражданкой Украины.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась с заявлением о предоставлении временного убежища на территории РФ.

ДД.ММ.ГГГГ УВМ ГУ МВД России по Воронежской области было вынесено решение об отказе (л.д. 32-33) в связи с отсутствием оснований, предусмотренных п. 2 ст. 12 Федерального закона «О беженцах» и п.16 Постановления Правительства РФ «О предоставлении временного убежища» от 09.04.2001 г. №274.

Как следует из оспариваемого решения и объяснений представителя административного ответчика в судебном заседании, основной причиной отказа, на основании п. 2 ст. 2 Федерального закона от 19 февраля 1993 года N "О беженцах", явилось то обстоятельство, что ФИО5 не привела убедительных доводов, свидетельствующих о том, что ее опасения стать жертвой преследования в 

<

адрес> являются большими, чем у других жителей страны в условиях сложной внутриполитической обстановки в этой стране, также не представлено никаких медицинских заключений о том, что она нуждается в экстренном лечении. Кроме того, на территории 

<

адрес> в настоящее время проживают ее мать, несовершеннолетний ребенок, сестра. Гуманных побуждений, требующих предоставления ФИО5, возможности пребывать на территории РФ не установлено. Доказательств наличия у ФИО5 признаков беженца и возможности подвергнуться негуманному обращению на территории государства гражданской принадлежности ей не представлено.

Представитель административного ответчика обращает внимание суда, что в соответствии с законодательством Российской Федерации у ФИО5 имеется возможность получить разрешение на временное проживание на территории России, то есть свое правовое положение на территории Российской Федерации заявитель может урегулировать в соответствие с Федеральным законом от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

При этом представитель ответчика, ссылается на позицию Конституционного Суда Российской Федерации, выраженную в Определении от 30.09.2010 года № 1317-О-П, согласно которой по своей правовой природе временное убежище, предоставляемое в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 12 Федерального закона "О беженцах", является мерой дополнительной защиты, препятствующей выдворению (депортации) лиц, не имеющих законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, однако в силу сложной жизненной ситуации временного характера вынужденных находиться на территории Российской Федерации. Данный институт носит экстраординарный характер и действует наряду с общими основаниями легализации пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

Временное убежище не может рассматриваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации при наличии у лица оснований для легализации своего правового положения на территории Российской Федерации в обычном порядке. Иное привело бы к возможности злоупотребления правом сo стороны лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, и к нарушению конституционного принципа равенства, который, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, гарантирует одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории (Постановление от 27 апреля 2001 года N 7-П).

Таким образом, предоставление иностранному гражданину и лицу без гражданства временного убежища на территории Российской Федерации возможно только при исчерпании предусмотренных законодательством механизмов получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации (п.2.2 Определения).

Временное убежище предоставляется иностранному гражданину или лицу без гражданства в том случае, если он не имеет законных оснований находиться на территории России, но не может быть выдворен по гуманным основаниям.

Суд полагает, что не имеется препятствий к выезду административного истца на территорию Украины.

На основании материалов дела по заявлению о предоставлении временного убежища, объяснений представителя административного истца, судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 переехала 

<

адрес> в Российскую Федерацию на постоянное место жительства и не покидала территории России.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что в государстве гражданской принадлежности остались проживать мать – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, пенсионерка, сестра – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения – студентка, дочь ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения – школьница.

Паспорт гражданина 

<

адрес> ФИО1 утрачен. 

Иных документов, удостоверяющих личность иностранного гражданина, ФИО5 не имеет.

Национальный заграничный паспорт гражданина 

<

адрес> № №, выданный ДД.ММ.ГГГГ, орган выдачи документа № имеет срок действия до ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Коминтерновского районного суда города Воронежа от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11-12) заявление ФИО5 об установлении факта постоянного проживания на территории РФ с ДД.ММ.ГГГГ оставлено без удовлетворения.

Решением Центрального районного суда города Воронежа от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении административного иска ФИО5 о признании незаконным бездействия ГУ МВД России по Воронежской области, выразившегося в неустановлении личности иностранного гражданина, возложении обязанности установить допущенное нарушение и установить личность иностранного гражданина, отказано.

Административный истец ФИО8, въехав на территорию Российской Федерации, в установленном законом порядке на миграционный учет не встала. 

Как пояснила представитель административного истца, ФИО8 в настоящее время проживает в городе Воронеже со своим гражданским мужем, по объективным причина не может зарегистрировать брак. 

Из анкеты лица, ходатайствующего о предоставлении временного убежища, следует, что ФИО5 просила предоставить указанный статус в связи с тем, что она не желает возвращаться в государство гражданской принадлежности по причине военных действий на территории постоянного места жительства в стране гражданской принадлежности, разрушенной инфраструктуры, невозможностью трудоустроиться. Намерений и возможности поехать в какое-либо другое место, кроме Российской Федерации, она не имеет. 

Согласно материалам дела в период активных боевых действий на территории 

<

адрес> административный истец неоднократно въезжала на территорию Российской Федерации, а затем возвращалась в страну гражданской принадлежности.

Как следует из анкеты, заполненной ФИО5 лично, она является уроженкой и жительницей 

<

адрес>. 

Сведения о месте регистрации ФИО5 в 

<

адрес> какими-либо доказательствами не подтверждены.

Согласно предоставленной ФИО5 информации ее члены семьи: мать, дочь, сестра проживают в 

<

адрес>).

Достоверность данных сведений при подаче заявления в УВМ в судебном заседании не подтверждена.

В судебном заседании был допрошен в качестве свидетеля референт государственной службы, специалист-эксперт МВД России по вопросам беженцев ближнего и дальнего зарубежья ФИО4, который пояснил, что по предоставленной ФИО5 информации предметом проверки являлась внутриполитическая ситуация до подачи заявления, в период подачи заявления и возможные дальнейшие последствия на территории указанной ФИО5 в анкете: 

<

адрес>). При принятии решения оценивалась и внутриполитическая обстановка на территории 

<

адрес>. Указывает, что на момент принятия решения в 

<

адрес>), в 

<

адрес> общественно-политическая обстановка спокойная, активные боевые действия не ведутся. 

Представителем административного истца предоставлены доказательства, которые, по мнению административного истца, свидетельствуют о наличии военных действий, которые ведутся на территории Украины.

Оценивая предоставленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что административным истцом не обоснован довод о том, что имеется реальная угроза ее жизни, свободы вследствие внутреннего или международного конфликта по месту обычного места жительства, где ФИО5 проживала и куда должна была бы выехать, как и не представлено доказательств, подтверждающих, что является местом жительства ФИО5 на территории 

<

адрес>.

Доказательств того, что административный истец ФИО5 занималась политической, общественной, религиозной деятельностью, принимала участие в военных операциях, имела проблемы во взаимоотношениях с властями государства гражданской принадлежности, подвергалась уголовному преследованию, суду не предоставлено, к заявлению о предоставлении временного убежища не прилагалось.

Ссылка на наличие заболевания, согласно справки БУЗ ВО ВОКОД от ДД.ММ.ГГГГ, не может расцениваться как основание для предоставления указанного статуса. 

Сведений о том, что в силу тяжелого состояния здоровья в государстве гражданской принадлежности, в прежнем обычном месте жительства, ФИО5 не будет оказана необходимая медицинская помощь, вследствие чего ее жизнь окажется в опасности, при обращении с заявлением о предоставлении статуса временного убежища ФИО5 не предоставлена. Не обоснован и не доказан данный довод и в судебном заседании.

Таким образом, судом не установлено оснований для признания незаконным и отмене решения ГУ МВД России по Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении временного убежища, а, следовательно, для возложения на ГУ МВД России по Воронежской области обязанности выдать свидетельство установленной формы о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

Установив, что оспариваемый отказ ГУ МВД России по Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ соответствует требованиям закона и не нарушает прав административного истца, наличие которых не доказано, суд на основании пункта 2 части 2 статьи 227 КАС РФ считает необходимым отказать ФИО5 в удовлетворении административного искового заявления.

Руководствуясь ст.ст. 178-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО5 к ГУ МВД России по Воронежской области о признании незаконным и отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении временного убежища, о возложении обязанности устранить в полном объеме допущенное нарушение прав, свобод, препятствия к их осуществлению, о возложении обязанности выдать свидетельство установленной формы о предоставлении временного убежища на территории РФ оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течении месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: /подпись/ Е.С. Шумейко