РЕШЕНИЕ

 № 2-1616/2019

Именем Российской Федерации

г. Тамбов 24 сентября 2019 года 

Ленинский районный суд г. Тамбова в составе: 

Председательствующего судьи Емельяновой Н.В.

при секретаре Клемешовой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к УМВД России по Тамбовской области о признании действий по удержанию денежных средств незаконными и возложении обязанности по возврату удержанной суммы,

УСТАНОВИЛ:

С *** ФИО1, *** является получателем пенсии за выслугу лет по линии МВД России. При расчете размера пенсии ей была установлена надбавка к ней в связи с нахождением на иждивении нетрудоспособного члена семьи, предусмотренная Законом РФ от 12.02.1993 №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации и их семей».

В 2018году в отношении ФИО1 Центром финансового обеспечения УМВД России по Тамбовской области было принято решение об удержании с нее денежных средств, перечисленных в виде надбавки к пенсии за период с 01.02.2010 по 31.12.2018 в сумме 141140,97 руб. по 20% от размера причитающейся к выплате пенсии. 

Основанием для принятия такого решения явилось то обстоятельство, что в 2018 году ФИО1 в пенсионный орган были представлены сведения о состоянии лицевого счета застрахованного лица по форме (СЗИ-6), из содержания которого усматривалось, что в указанный период ФИО1 состояла в трудовых отношениях, при том, что условием для установления надбавки является факт отсутствия у пенсионера трудовых либо гражданско-правовых отношений с любым работодателем.

Не согласившись с принятым решением и производимыми удержаниями, 24.06.2019 ФИО1 обратилась в суд с иском к УМВД России по Тамбовской области, в котором просила признать незаконными действия ответчика по удержанию из ее пенсии суммы 141140,97 руб. и возложить обязанности произвести перерасчет пенсии с учетом незаконно удержанных сумм.

В обоснование заявленных требований, с учетом их уточнений от 24.09.2019 истицей указано, что в период с 01.02.2010 по 31.12.2018 ФИО1 заключались договора возмездного оказания услуг, а не трудовые договора, понятие которых установлено в ст. 16 Трудового кодекса РФ. Приравнивание отношений, регулируемых гражданско-правовым договором к трудовым отношениям является исключительно особенностью судебной практики, сложившейся на территории РФ.

При этом возможность удержания излишне выплаченной пенсии законодатель связывает исключительно с фактами злоупотреблений со стороны пенсионера.

Баранова таких злоупотреблений не допускала, предоставляя ежегодно в пенсионный орган полный пакет документов, предусмотренный законодательством для установления надбавки.

Поскольку бремя предоставление доказательств в подтверждение злоупотребления права со стоны пенсионера, лежит в данном споре на ответчике и в отсутствие таких доказательств, полагает, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

В судебном заседании истица и ее представители заявленные исковые требования поддержали по основаниям и в объеме, изложенном в исковом заявлении.

Дополнительно представитель истца пояснил, что истица в силу своей правовой неграмотности не могла самостоятельно установить относится ли заключенный ею гражданско-правовой договор к трудовому, поэтому представляла в пенсионный орган только те документы, обязанность по предоставлению которых была на нее возложена. Поскольку прямого указания в законе о том, что договор возмездного оказания услуг является трудовым договором не имеется, данный договор не являлся основанием для внесения записи в трудовую книжку истца, она не предполагала, что заключение такого договора может повлиять на ее пенсионные права. При таких обстоятельствах полагает, что истица добросовестно заблуждалась относительного своего статуса безработного лица, в связи с чем нет оснований для возложения на нее мер гражданско-правовой ответственности в виде удержания денежных средств.

Истица в судебном заседании дополнительно пояснила, что при обращении с заявлением о выплате ей надбавки к пенсии как безработному лицу, имеющему на иждивении нетрудоспособного иждивенца, она была ознакомлена с тем, что обо всех изменениях, связанных с ее трудоустройством она обязана сообщить в пенсионный орган. В связи с этим она ежегодно предоставляла ответчику необходимый пакет документов, а именно трудовую книжку, в которой отсутствовала запись о том, что она принята на работу. О том, что гражданско-правовой договор в данном случае может повлиять на ее пенсионные права, она не знала, о необходимости предоставления таких договоров должностные лица ответчика ее не уведомили.

В 2018 году она сама предоставила в пенсионный орган справку СЗИ-6, в связи с чем ее действия не носили намерений по незаконному получению денежных средств, а соответственно, такие средства не должны с нее удерживаться.

Представитель ответчика по доверенности в судебном заседании заявленные исковые требования не признала и пояснила, что правоотношения сторон регулируются нормами Закона РФ от 12.02.1993 №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации и их семей». В соответствии с п. «б» ч.1 ст. 17 данного закона к пенсии за выслугу лет, назначаемой лицам, указанным в статье1 настоящего Закона (в том числе исчисленной в минимальном размере), начисляется надбавка неработающим пенсионерам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи. Как установлено в ст. 57 данного закона пенсионерам, поступившим на работу или имеющим доход от занятия предпринимательской деятельностью, не выплачивается надбавка к пенсии, предусмотренная для неработающих пенсионеров пунктом "б" статьи 17. 

С *** ФИО1, *** является получателем пенсии за выслугу лет по линии МВД России. При расчете размера пенсии ей была установлена надбавка к ней в связи с нахождением на иждивении нетрудоспособного члена семьи. При этом в заявлении об установлении надбавки ФИО1 приняла на себя обязательство извещать пенсионный орган о трудоустройстве.

До конца 2018 года ФИО1 представляла в пенсионный орган трудовую книжку, в которой отсутствовала запись о трудоустройстве. На пенсионный орган не возложена обязанность по проверке предоставляемых пенсионером сведений, поскольку при обращении за установлением надбавки пенсионер принимает на себя соответствующие обязательства, предполагается, что он действует добросовестно. В 2018 году обязательным условием для выплаты надбавки стало предоставление формы СЗИ-6, из содержания которой было установлено, что в период с февраля 2010 года ФИО1 имела доход по гражданско-правовым договорам, о наличии которого пенсионный орган не уведомила.

Поскольку определяющим критерием для получения надбавки к пенсии является отсутствие у пенсионера как трудовых, так и гражданско-правовых отношений с любым работодателем, было принято решение об удержании с нее необоснованно полученных средств.

Доводы истицы и ее представителя в судебном заседании о том, что ФИО1 не знала о необходимости известить пенсионный орган о заключаемых ею договорах, не могут являться основанием для освобождения ее от возмещения излишне уплаченных сумм, поскольку действуя добросовестно, истица могла обратиться за соответствующими разъяснениями в пенсионный орган, что ею сделано не было.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. "б" ч. 1 ст. 17 Закона РФ от 12.02.1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее - Закон N 4468-1) к пенсии за выслугу лет, назначаемой лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона (в том числе исчисленной в минимальном размере), начисляются надбавки неработающим пенсионерам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, указанные в пунктах "а", "б" и "г" части третьей статьи 29, статьях 31, 33 и 34 настоящего Закона: при наличии двух таких членов семьи, - в размере 64 процентов расчетного размера пенсии, указанного в части первой статьи 46 настоящего Закона.

В ст. 57 Закона N 4468-1 предусмотрено, что пенсии, назначаемые в соответствии с настоящим Законом, выплачиваются полностью независимо от наличия у пенсионеров заработка или другого дохода. Пенсионерам, поступившим на работу или имеющим доход от занятия предпринимательской деятельностью, не выплачиваются только надбавки к пенсии, предусмотренные для неработающих пенсионеров пунктом "б" статьи 17 и статьей 24 настоящего Закона.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, не оспаривается сторонами с *** ФИО1, *** является получателем пенсии за выслугу лет по линии МВД России. При расчете размера пенсии ей была установлена надбавка к ней в связи с нахождением на иждивении нетрудоспособного члена семьи, предусмотренная Законом РФ от 12.02.1993 №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации и их семей».

06.02.2005 она обратилась с заявлением, в котором просила выплачивать ей указанную надбавку, указав в заявлении, что в случае трудоустройства обязуется сообщить в трехдневный срок в ЦПО УВД.

В 2018году в отношении ФИО1 Центром финансового обеспечения УМВД России по Тамбовской области было принято решение об удержании с нее денежных средств, перечисленных в виде надбавки к пенсии за период с 01.02.2010 по 31.12.2018 в сумме 141140,97 руб. по 20% от размера причитающейся в к выплате пенсии. 

Основанием для принятия такого решения явилось то обстоятельство, что в 2018 году ФИО1 в пенсионный орган были представлены сведения о состоянии лицевого счета застрахованного лица по форме (СЗИ-6), из содержания которого усматривалось, что в указанный период ФИО3 состояла в трудовых отношениях.

Обжалуя действия пенсионного органа УМВД России по Тамбовской области об удержании выплаченных денежных средств надбавки, ФИО1 указывает, что действуя добросовестно ежегодно предоставляла ответчику копию трудовой книжки, в которой отсутствовали сведения о наличии у нее трудовых отношений, о том, что заключаемые ею гражданско-правовые договоры могут повлиять на ее пенсионные права не знала.

Согласиться с указанными доводами истицы в судебном заседании нельзя в силу следующих обстоятельств.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона РФ от 19.04.1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход.

Согласно абзацу 5 статьи 2 указанного Закона РФ от 19 апреля 1991 года N 1032-1 занятыми считаются граждане, выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, авторским договорам, а также являющиеся членами производственных кооперативов (артелей).

Как следует из абзаца 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", застрахованными лицами, то есть лицами, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с данным Федеральным законом, являются граждане Российской Федерации, заключившие трудовой договор на неопределенный срок либо срочный трудовой договор на срок не менее шести месяцев, в том числе работающие по договору гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и оказание услуг.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Закона N 212-ФЗ, "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации" (действовавшим до 01.01.2017 года) объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в ч. 1 ст. 5 названного Закона, признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг (за исключением вознаграждений, выплачиваемых лицам, перечисленным в пункте 2 части 1 статьи 5 данного Закона).

Из системного толкования изложенных выше положений Трудового кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ, статьи 7 Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 212-ФЗ следует, что неработающим является пенсионер, который не осуществляет деятельности по трудовому договору, по договору гражданско-правового характера, предметом которого является выполнение работ, оказание услуг, не осуществляет иную деятельность, за которую получает вознаграждение, являющееся объектом обложения страховых взносов, и не относится к застрахованным лицам.

Таким образом, поскольку на вознаграждения, выплачиваемые гражданам по договорам гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ или оказание услуг, в спорный период начислялись страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, периоды выполнения таких работ включаются в страховой стаж пенсионера и, следовательно, такого пенсионера нельзя признать неработающим.

Доводы истицы о том, что о нормах действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, ей известно не было, суд не может принять как основание для освобождения от материально-правовой ответственности в виде удержания излишне уплаченных сумм. В указанной части суд соглашается с доводами представителя ответчика в судебном заседании о том, что действуя добросовестно, истица имела возможность получить соответствующие разъяснения относительно последствий заключения ею гражданско-правовых договоров у сотрудника пенсионного органа, однако за таким разъяснениями не обратилась.

Как установлено в ст. 56 Закона №4468-1 лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, несут ответственность за недостоверность сведений, содержащихся в заявлениях, представляемых ими в пенсионный орган для назначения и выплаты пенсии. В случае, если представление недостоверных сведений или несвоевременное представление сведений повлекло за собой перерасход средств на выплату пенсий, виновные лица возмещают государству причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Таким образом, вопреки доводам истца и ее представителя в судебном заседании, именно на пенсионере лежит обязанность по своевременному предоставлению в пенсионный орган сведений, которые могут повлиять на его пенсионное обеспечение. 

Удержания из пенсии, выплачиваемой в соответствии с настоящим Законом, производятся на основании судебных решений, определений, постановлений и приговоров (в части имущественных взысканий), исполнительных надписей нотариальных контор и других решений и постановлений, исполнение которых в соответствии с законодательством производится в порядке, установленном для исполнения судебных решений. Сумма пенсии или пособия, излишне выплаченная пенсионеру вследствие злоупотребления с его стороны, может удерживаться из пенсии на основании решения соответствующего пенсионного органа ежемесячно в размере, не превышающем 20 процентов причитающейся к выплате пенсии, сверх удержаний по другим основаниям. (ст. 62 Закона №4468-1).

Учитывая изложенное, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к УМВД России по Тамбовской области о признании действий по удержанию денежных средств незаконными и возложении обязанности по возврату удержанной суммы оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья: Н.В.Емельянова

Решение в окончательной форме принято 30.09.2019

Судья: Н.В.Емельянова