Дело № 2-257/2025УИД № 41RS0003-01-2025-000225-33 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Вилючинск 17 июня 2025 года 

Вилючинский городской суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Ищенко А.В.,

при секретаре судебного заседания Мясищевой Е.Э., 

с участием: 

истца ФИО1, 

представителя ответчиков - Министерства социального благополучия и семейной политики Камчатского края, Комиссии по присвоению звания «Ветеран труда» в Камчатском крае при Правительстве Камчатского края, Правительства Камчатского края ФИО2,

действующей по доверенностям №.07.-19/1162 от 11.03.25г. и № от ДД.ММ.ГГГГ с полным объёмом прав 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социального благополучия и семейной политики Камчатского края, Комиссии по присвоению звания «Ветеран труда» в Камчатском крае при Правительстве Камчатского края, Правительству Камчатского края о признании незаконным решения комиссии об отказе в выдаче удостоверения «Ветеран труда», возложении обязанности выдать удостоверение,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству социального благополучия и семейной политики Камчатского края, в котором просила признать незаконным решение комиссии об отказе в выдаче ей удостоверения «Ветеран труда», возложить на ответчика обязанность выдать истцу удостоверение «Ветеран труда».

В обоснование заявленных требований истец указала, что в соответствии с Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» № от ДД.ММ.ГГГГ, ей назначена пенсия за выслугу лет. За время службы в органах внутренних дел была награждена медалями МВД России: «За отличие в службе второй степени», «За отличие в службе третей степени». При обращении с заявлением к ответчику ДД.ММ.ГГГГ получила отказ в выдаче удостоверения «Ветеран труда» со ссылкой на то, что её общий стаж составляет 17 лет 9 месяцев, из которых военная служба - 16 лет в календарном исчислении, в связи с чем, основания для выдачи удостоверения «Ветеран труда» отсутствуют. Отказ считает незаконным, нарушающим её права и законные интересы в виду следующего. В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица: награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. В соответствии с выпиской из приказа УМВД России по 

<

адрес> №-л/с от ДД.ММ.ГГГГ выслуга истца на день увольнения составляет: календарная 16 лет 02 месяца 01 день, в льготном исчислении 24 года 00 месяцев 06 дней. Данная выслуга лет (трудовой стаж) в соответствии с п.4 ч.2 ст. 82 Федерального закона Российской Федерации от 30.11.2011 №3342 -ФЗ О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» даёт право на получение пенсии, что подтверждается выпиской из приказа УМВД России по 

<

адрес> №-л/с от ДД.ММ.ГГГГ. Право на пенсию я реализовала, что подтверждается пенсионным удостоверением от ДД.ММ.ГГГГ №. При этом, ответчиком, при принятии решения не учтены нормы материального права, в частности, не принято во внимание Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. № (далее- Постановление №), согласно которому для назначения пенсии по выслуге срока службы, дающего право на пенсию, необходима выслуга в льготном исчислении 20 лет 00 месяцев 00 дней, в соответствии со справкой, выданной УМВД России по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №, выслуга лет истца по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет календарная - 16 лет 12 месяцев 01 день, в льготном исчислении - 24 года 00 месяцев 06 день, что дает право на пенсию по выслуге лет. Более того, в соответствии с абзацем 4 подпункта «в» пункта 3 Постановления №, в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, засчитывать на льготных условиях один месяц службы за два месяца в отдаленных местностях Российской Федерации согласно приложению №. Также, в соответствии с абзацем 4 пункта 16.1 постановления №, при исчислении указанной календарной выслуги лет применяется перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденный в установленном порядке.

Протокольным определением Вилючинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчиков привлечены: Комиссия по присвоению звания «Ветеран труда» в Камчатском крае при Правительстве Камчатского края, Правительство Камчатского края.

Истец ФИО1 на исковых требованиях настаивала, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчиков - Министерства социального благополучия и семейной политики Камчатского края, Комиссии по присвоению звания «Ветеран труда» в Камчатском крае при Правительстве Камчатского края, Правительства Камчатского края действующая по надлежащим доверенностям ФИО5, просила отказать в удовлетворении заявленных требований. Поддержала ранее направленные возражения на иск, из которых следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась через Вилючинский филиал КГКУ «Центр выплат» с заявлением о выдаче удостоверения «Ветеран Труда» с приложением пакета документов. ДД.ММ.ГГГГ Комиссией по присвоению звания «Ветеран труда» в Камчатском крае при Правительстве Камчатского края принято решение об отказе в выдаче ФИО1 удостоверения «Ветеран труда» поскольку в соответствии со статьей 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются граждане, отвечающие трём условиям: награжденные государственными наградами или ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе); если награждение ведомственными знаками отличия произведено за продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики); имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. При этом, пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу и иную приравненную к ней службу, определяется Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым право на пенсию по выслуге лет имеют лица, указанные в статье 1 указанного Закона, имеющие на день увольнения co службы выслугу 20 лет и более в календарном исчислении. ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходила службу в органах внутренних дел Российской Федерации. Согласно справке УМВД России по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ выслуга лет ФИО1 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет: календарная 16 лет 2 месяца 1 день, в льготном исчислении — 24 года 6 дней. 

Вместе с тем, применение выслуги лет в льготном исчислении при рассмотрении вопроса о присвоении звания и выдаче удостоверения «Ветеран труда» Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ не предусмотрено, об учете выслуги лет в календарном исчислении четко указано в подпункте 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ, выслуга исчисляется только в календарном порядке. При достижении общего стажа, дающего право на выдачу удостоверения «Ветеран труда» в соответствии с Федеральным законом № 5-ФЗ — 20 лет либо 20-летней выслуги в календарном исчислении, ФИО1 рекомендовано повторно обратиться с заявлением о выдаче удостоверения «Ветеран труда» (л.д. 41-43). 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12.01.1995 "О ветеранах".

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" ветеранами труда являются лица награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Как предусмотрено положениями подпункта 1.1 названной нормы, порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Условия и порядок присвоения звания «Ветеран труда» на территории Камчатского края определены Административным регламентом предоставления Министерством социального развития и труда Камчатского края государственной услуги по приему документов на присвоение звания, оформление и (или) выдачу удостоверений «Ветеран труда» гражданам, проживающим в Камчатском крае, утвержденным приказом Минсоцразвития и труда Камчатского края от 22.10.2020 №1514-п, где в соответствии с пп. «б» п.3.1 которого право на получение государственной услуги по присвоению звания «Ветеран труда» имеют награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Из буквального толкования пп.2 п.1 ст.7 Федерального закона «О ветеранах», а равно содержащего аналогичные положения пп. «б» п.3 Административного регламента о предоставления Министерством социального развития и труда Камчатского края государственной услуги по приему документов на присвоение звания, оформление и (или) выдачу удостоверений «Ветеран труда» гражданам, проживающим в Камчатском крае, утв. приказом Минсоцразвития и труда Камчатского края от 22.10.2020 № 1514-п, следует, что помимо наличия указанных в законе наград, необходимо соблюдение одного из двух условий: наличие трудового (страхового) стаж, учитываемого для назначения пенсии, не менее 20 лет для женщин или наличие выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. Указанные условия являются альтернативными: для присвоения звания «Ветеран труда» достаточно соблюдение хотя бы одного из названных условий, независимо от наличия второго.

При этом, поскольку названной нормой прямо не определена продолжительность выслуги, достаточная для назначения пенсии за выслугу лет, её продолжительность следует определять исходя из нормативных актов, регулирующих пенсионное обеспечение лиц соответствующей категории.

В данном случае суд руководствуется пп. «а» ч.1 ст.13 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей», в котором указано, что правом на пенсию за выслугу лет обладают лица, имеющие выслугу в органах внутренних дел 20 лет и более.

Как установлено судом и следует из материалов дела, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 проходила службу в Управлении внутренних дел Российской Федерации по городу Петропавловску – Камчатскому, уволена на основании п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", по выслуге лет, дающей право на получение пенсии (л.д. 10, 15-16, 22).

В соответствии со справкой от ДД.ММ.ГГГГ, выданной УМВД России по 

<

адрес> – Камчатскому выслуга лет ФИО1 на момент увольнения со службы в органах внутренних дел ДД.ММ.ГГГГ составляет: календарная – 16 лет 02 месяца 01 день, в льготном исчислении – 24 года 00 месяцев 06 дней (л.д. 10).

Приказами УМВД России по Камчатскому краю ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № л/с ФИО1 в период прохождения службы награждена медалями «За отличие в III степени» и «За отличие в II степени» (л.д. 11-14).

Решением Комиссии по присвоению звания «Ветеран труда» в Камчатском крае при Правительстве Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ в присвоении звания «Ветеран труда» ФИО1 отказано по тем основаниям, что необходимый трудовой стаж у неё отсутствует, а выслуга составляет 16 лет 02 месяца 01 день в календарном исчислении, что менее необходимого в соответствии со ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ «О ветеранах» (л.д. 47-49,50-51).

Как указывалось выше, одним из обязательных условий для присвоения звания «Ветеран труда» в порядке пп.2 п.1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах», является наличие у претендующего лица именно трудового стажа, выслуги лет, необходимых для назначения пенсии по старости или за выслугу лет в календарном исчислении.

По смыслу закона, право на получение звания «Ветеран труда» законодателем связывается с необходимой продолжительностью трудового стажа, стажа по выслуги лет в связи с чем, наличие выслуги, исчисленной в соответствии с Законом Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» для рассматриваемых правоотношений и присвоения звания «Ветеран труда» не учитывается.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание правовую позицию Верховного Суда Российской Федерации, изложенную в Определении от 08.11.2013 №11-КГ13-17, при подсчете стажа, необходимого для присвоения звания «Ветеран труда», учету подлежит только выслуга лет в календарном исчислении, следовательно, оснований не согласиться с решением Комиссии, у суда не имеется.

Дифференцированные условия назначения досрочной страховой пенсии по старости, а также за выслугу лет отдельным категориям граждан не могут служить общим критерием предоставления звания «Ветеран труда». Календарная выслуга лет истца составила 16 лет 02 месяца 01 день при требуемой выслуге 20 лет. Иное толкование закона противоречило бы такому общему критерию отнесения граждан к ветеранам труда, как продолжительность добросовестного труда, установленному в ст.1 Федерального закона № 5-ФЗ «О ветеранах».

При таких обстоятельствах, поскольку на момент обращения с заявлением в уполномоченный орган выслуга истца составила в календарном исчислении менее 20 лет, при этом необходимый страховой стаж не менее 20 лет для женщин у истца также отсутствовал, следовательно, необходимое условие для присвоения звания «Ветеран туда» истцом соблюдено не было.

Учитывая вышеизложенное, заявленные истцом исковые требования о признании незаконным решения комиссии об отказе в выдаче удостоверения «Ветеран труда», возложении обязанности выдать удостоверение, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд 

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству социального благополучия и семейной политики Камчатского края, Комиссии по присвоению звания «Ветеран труда» в Камчатском крае при Правительстве Камчатского края, Правительству Камчатского края о признании незаконным решения комиссии об отказе в выдаче удостоверения «Ветеран труда», возложении обязанности выдать удостоверение, отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Вилючинский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 24 июня 2025 г.

Председательствующий